标准施工招标文件解读.pptx
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1、标准施工招标文件标准施工招标文件解读解读 前言前言 在在20052005年年7 7月发改委颁布中华人民共和国施工招标文件月发改委颁布中华人民共和国施工招标文件范本(征求意见稿)。期间发改委委托中国工程咨询范本(征求意见稿)。期间发改委委托中国工程咨询协会合同管理委员会对施工招标文件范本通用合同条协会合同管理委员会对施工招标文件范本通用合同条款进行修编,款进行修编,20052005年年8 8月中国工程咨询协会合同管理委月中国工程咨询协会合同管理委员提交施工招标文件范本通用合同条款(送审第一员提交施工招标文件范本通用合同条款(送审第一稿);并于稿);并于20052005年年1111月提交施工招标文
2、件范本通用合月提交施工招标文件范本通用合同条款(送审第二稿),同条款(送审第二稿),20072007年年1111月国家发改委、财月国家发改委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局等部、民航总局、广电总局等9 9部门以部门以5656号令和发改法规号令和发改法规2007341920073419号文发布了号文发布了标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件和标准施工招标文件(20072007年版)及贯彻实施的相年版)及贯彻实施的相关工作要求,明确标准施工招标文件于关工作要求,明确标准施工招标文件于
3、20082008年年5 5月月1 1日日起施行起施行。 水电工程工程量清单计价规范和水电工程施工合同示水电工程工程量清单计价规范和水电工程施工合同示范文本修订工作是根据国家发展和改革委员会等九部范文本修订工作是根据国家发展和改革委员会等九部委颁布的委颁布的标准施工招标资格预审文件和标准施工招标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件标文件(20072007年版)和建设部颁布的年版)和建设部颁布的建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范(20082008年版)等文件要求,结合年版)等文件要求,结合水电工程施工及合同管理的具体情况开展的一项标准水电工程施工及合同管理的具体情况开展的一项
4、标准修订工作,其目的是为了贯彻政府宏观调控、企业自修订工作,其目的是为了贯彻政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的指导思想,使施工招标主报价、市场竞争形成价格的指导思想,使施工招标和合同文件、工程量清单能真实、有效地反映设计内和合同文件、工程量清单能真实、有效地反映设计内容和意图,达到进一步规范水电工程招、投标及合同容和意图,达到进一步规范水电工程招、投标及合同管理的目的。管理的目的。 20082008年年5 5月,水电水利规划设计总院成立了水电工程工月,水电水利规划设计总院成立了水电工程工程量清单计价规范和水电工程施工合同示范文本修订程量清单计价规范和水电工程施工合同示范文本修订工作
5、领导小组和编制组,正式启动该项工作;工作领导小组和编制组,正式启动该项工作;20082008年年7 7月召开了第一次修订工作会议,落实具体工作大纲及月召开了第一次修订工作会议,落实具体工作大纲及编制大纲;编制大纲;20082008年年8 8月召开了修订中间成果讨论会议,月召开了修订中间成果讨论会议,研究讨论修订过程的具体问题;研究讨论修订过程的具体问题;20092009年年1 1月召开了修订月召开了修订稿讨论会,调整修订要点、提出征求意见稿稿讨论会,调整修订要点、提出征求意见稿( (第一稿第一稿) )向行业征求意见;向行业征求意见;20092009年年2 2月水电水利规划设计总院组月水电水利规
6、划设计总院组织相关人员水电工程工程量清单计价规范和施工合同织相关人员水电工程工程量清单计价规范和施工合同示范文本进行集中修订,现已基本定稿,计划示范文本进行集中修订,现已基本定稿,计划20092009年年4 4月报批。月报批。 一一.标准施工招标文件标准施工招标文件基本内容基本内容 (一)基本内容(一)基本内容 标准施工招标文件标准施工招标文件共包含附件格式和四卷八章的内容,共包含附件格式和四卷八章的内容,第一卷包括第一章至第五章,涉及招标公告(投标邀请第一卷包括第一章至第五章,涉及招标公告(投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、
7、工程量清单等内容;第二卷由第六章图纸组成;第三卷由第七章清单等内容;第二卷由第六章图纸组成;第三卷由第七章技术标准和要求组成。第四卷由第八章投标文件格式组成。技术标准和要求组成。第四卷由第八章投标文件格式组成。第一卷并列给出了三个第一章,两个第三章,由招标人根第一卷并列给出了三个第一章,两个第三章,由招标人根据项目特点和实际需要分别选择使用。各章内容简要介绍据项目特点和实际需要分别选择使用。各章内容简要介绍如下:如下: 第一章招标公告(未进行资格预审),包括招标条件、项第一章招标公告(未进行资格预审),包括招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、目概况与招标范围、投标人资
8、格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等内容。投标文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等内容。 一一.标准施工招标文件标准施工招标文件基本内容基本内容 第一章投标邀请书(适用于邀请招标),包括被邀请单位第一章投标邀请书(适用于邀请招标),包括被邀请单位名称、招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、名称、招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、确认和联系方式等内招标文件的获取、投标文件的递交、确认和联系方式等内容。容。 第一章投标邀请书(代资格预审通过通知书),其中包括第一章投标邀请书(代资格预审通过通知书),其中包括被邀请单
9、位名称、购买招标文件的时间、售价、投标截止被邀请单位名称、购买招标文件的时间、售价、投标截止时间、收到邀请书的确认时间和联系方式等内容。时间、收到邀请书的确认时间和联系方式等内容。 第二章投标人须知,包括投标人须知前附表、正文和附表第二章投标人须知,包括投标人须知前附表、正文和附表格式。正文有:格式。正文有:一一.标准施工招标文件标准施工招标文件基本内容基本内容 (1 1)总则,包括项目概况、资金来源和落实情况、招标)总则,包括项目概况、资金来源和落实情况、招标范围、计划工期和质量要求、投标人资格要求等内容;范围、计划工期和质量要求、投标人资格要求等内容;(2 2)招标文件,包括招标文件的组成
10、、招标文件的澄清)招标文件,包括招标文件的组成、招标文件的澄清与修改等内容;(与修改等内容;(3 3)投标文件,包括投标文件的组成、)投标文件,包括投标文件的组成、投标报价、投标有效期、投标保证金和投标文件的编制等投标报价、投标有效期、投标保证金和投标文件的编制等内容;(内容;(4 4)投标,包括投标文件的密封和标识、投标文)投标,包括投标文件的密封和标识、投标文件的递交和投标文件的修改与撤回等内容;(件的递交和投标文件的修改与撤回等内容;(5 5)开标,)开标,包括开标时间、地点和开标程序;(包括开标时间、地点和开标程序;(6 6)评标,包括评标)评标,包括评标委员会和评标原则等内容;(委员
11、会和评标原则等内容;(7 7)合同授予;)合同授予; (8 8)重新)重新招标和不再招标;(招标和不再招标;(9 9)纪律和监督;()纪律和监督;(1010)需要补充的)需要补充的其他内容。附表格式分别是:开标记录表、中标通知书、其他内容。附表格式分别是:开标记录表、中标通知书、中标结果通知书等格式。中标结果通知书等格式。 一一.标准施工招标文件标准施工招标文件基本内容基本内容 第三章评标办法,分为经评审的最低投标价法和综合评估第三章评标办法,分为经评审的最低投标价法和综合评估法两种评标办法,供招标人根据项目具体特点和实际需要法两种评标办法,供招标人根据项目具体特点和实际需要选择适用。每种办法
12、都包括评标办法前附表和正文。正文选择适用。每种办法都包括评标办法前附表和正文。正文包括评标方法、评审标准和评标程序等内容。包括评标方法、评审标准和评标程序等内容。 第四章合同条款及格式,包括通用合同条款、专用合同条第四章合同条款及格式,包括通用合同条款、专用合同条款和合同附件格式三节。通用合同条款包括一般约定、发款和合同附件格式三节。通用合同条款包括一般约定、发包人义务、监理人、承包人、材料和工程设备、施工设备包人义务、监理人、承包人、材料和工程设备、施工设备和临时设施、交通运输、测量放线、施工安全、治安保卫和临时设施、交通运输、测量放线、施工安全、治安保卫和环境保护、进度计划、开工和竣工、暂
13、停施工、工程质和环境保护、进度计划、开工和竣工、暂停施工、工程质量、试验和检验、变更、价格调整、计量与支付、竣工验量、试验和检验、变更、价格调整、计量与支付、竣工验收、缺陷责任与保修责任、保险、不可抗力、违约、索赔、收、缺陷责任与保修责任、保险、不可抗力、违约、索赔、争议的解决。专用合同条款由国务院有关行业主管部门和争议的解决。专用合同条款由国务院有关行业主管部门和招标人根据需要编制。合同附件格式,包括合同协议书、招标人根据需要编制。合同附件格式,包括合同协议书、履约担保、预付款担保等三个格式文件。履约担保、预付款担保等三个格式文件。一一.标准施工招标文件标准施工招标文件基本内容基本内容 第五
14、章工程量清单,包括工程量清单说明、投标报价说明、第五章工程量清单,包括工程量清单说明、投标报价说明、其他说明和工程量清单的格式等内容。其他说明和工程量清单的格式等内容。 第六章图纸,包括图纸目录和图纸两部分。第六章图纸,包括图纸目录和图纸两部分。 第七章技术标准和要求,由招标人依据行业管理规定和项第七章技术标准和要求,由招标人依据行业管理规定和项目特点进行编制。目特点进行编制。 第八章投标文件格式,包括投标函及投标函附录、法定代第八章投标文件格式,包括投标函及投标函附录、法定代表人身份证明(授权委托书)、联合体协议书、投标保证表人身份证明(授权委托书)、联合体协议书、投标保证金、工程量清单、施
15、工组织设计、项目管理机构、拟分包金、工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料、其他材料等十个方面的格式项目情况表、资格审查资料、其他材料等十个方面的格式或内容要求。或内容要求。 一一.标准施工招标文件标准施工招标文件基本内容基本内容 5656号令规定了号令规定了“通用合同条款通用合同条款”、“专用合同条款专用合同条款”、“工程量清单工程量清单”、“图纸图纸”、“技术标准和要求技术标准和要求”等标准等标准施工招标文件内容框架。标准施工招标文件内容中的施工招标文件内容框架。标准施工招标文件内容中的“申申请人须知请人须知”、“资格审查办法资格审查办法”、“投标人须知投标
16、人须知”、“评评标办法标办法”、“通用合同条款通用合同条款”等规定为不加修改地强制性等规定为不加修改地强制性引用。行业标准施工招标文件重点是对除通用合同条款外引用。行业标准施工招标文件重点是对除通用合同条款外的内容作出具体规定,但不与的内容作出具体规定,但不与“通用合同条款通用合同条款”强制性规强制性规定相抵触。定相抵触。 作为标准施工招标文件第五章的作为标准施工招标文件第五章的“工程量清单工程量清单”,由招标,由招标人根据工程量清单有关的国家标准、行业标准,以及行业人根据工程量清单有关的国家标准、行业标准,以及行业标准施工招标文件、招标项目具体特点和实际需要编制;标准施工招标文件、招标项目具
17、体特点和实际需要编制;并与并与“投标人须知投标人须知”、 一一.标准施工招标文件标准施工招标文件基本内容基本内容 “ “通用合同条款通用合同条款”、“专用合同条款专用合同条款”、“技术标准和要技术标准和要求求”、“图纸图纸”相衔接;所附表格可根据有关规定作相应相衔接;所附表格可根据有关规定作相应的调整和补充。工程量清单包括的调整和补充。工程量清单包括“工程量清单说明工程量清单说明”、“投标报价说明投标报价说明”、“其他说明其他说明”和和“工程量清单工程量清单”等等4 4节内容,这些内容是参考性的。另外,标准施工招标文件节内容,这些内容是参考性的。另外,标准施工招标文件规定有关规定有关“工程量清
18、单表、计日工表、暂估价表、投标报工程量清单表、计日工表、暂估价表、投标报价汇总表、工程量清单单价分析表价汇总表、工程量清单单价分析表”等工程量清单的具体等工程量清单的具体表现形式可按照国家或行业标准进行细化。表现形式可按照国家或行业标准进行细化。 (二)适用性(二)适用性 标准施工招标文件适用于一定规模以上,且设计和施工不标准施工招标文件适用于一定规模以上,且设计和施工不是由同一承包人承担的工程招标。是由同一承包人承担的工程招标。 二二. 施工合同文件的组成施工合同文件的组成 合同协议书:按合同协议书:按“标准施工招标文件标准施工招标文件”确定的格式拟定,确定的格式拟定,其协议书内容应由合同双
19、方在合同谈判中议定;其协议书内容应由合同双方在合同谈判中议定; 中标通知书:由发包人在施工招标确定中标人后,按中标通知书:由发包人在施工招标确定中标人后,按“标标准施工招标文件准施工招标文件”确定的格式拟定;确定的格式拟定; 投标函及投标函附录:包含有合同双方在合同中相互承诺投标函及投标函附录:包含有合同双方在合同中相互承诺的条件;的条件; 专用合同条款和通用合同条款:是整个施工合同中最重要专用合同条款和通用合同条款:是整个施工合同中最重要的合同文件,它根据合同法的公平原则,约定了合同双方的合同文件,它根据合同法的公平原则,约定了合同双方在履行合同全过程中的工作规则,其中通用合同条款是要在履行
20、合同全过程中的工作规则,其中通用合同条款是要求各建设行业共同遵守的共性规则,专用合同条款则可由求各建设行业共同遵守的共性规则,专用合同条款则可由各行业根据其行业的特殊情况,自行约定的行业规则。但各行业根据其行业的特殊情况,自行约定的行业规则。但各行业自行约定的行业规则不能违背本通用合同条款已约各行业自行约定的行业规则不能违背本通用合同条款已约定的通用规则;定的通用规则; 二二. 施工合同文件的组成施工合同文件的组成 在工程施工合同中,专用合同条款和通用合同条款是工程在工程施工合同中,专用合同条款和通用合同条款是工程合同文件的核心,它与技术标准和要求(技术条款)、图合同文件的核心,它与技术标准和
21、要求(技术条款)、图纸与工程量清单等其他合同文件共同构成工程施工合同的纸与工程量清单等其他合同文件共同构成工程施工合同的整体,因此专用合同条款和通用合同条款的条款内容需与整体,因此专用合同条款和通用合同条款的条款内容需与其他各文件之间相互衔接和严密对应。其他各文件之间相互衔接和严密对应。 技术标准和要求:其内容是施工合同中根据工程的安全、技术标准和要求:其内容是施工合同中根据工程的安全、质量和进度目标,约定合同双方应遵守的技术标准的内容质量和进度目标,约定合同双方应遵守的技术标准的内容和要求,技术标准中的强制性规定必须严格遵守和要求,技术标准中的强制性规定必须严格遵守; 图纸:是施工合同中为实
22、施工程施工的全部工程图纸和有图纸:是施工合同中为实施工程施工的全部工程图纸和有关文件;关文件;二二. 施工合同文件的组成施工合同文件的组成 已标价的工程量清单:是投标人在投标阶段的报价承诺,已标价的工程量清单:是投标人在投标阶段的报价承诺,合同实施阶段用于发包人支付合同价款,工程完工后用于合同实施阶段用于发包人支付合同价款,工程完工后用于合同双方结清合同价款的依据。合同双方结清合同价款的依据。 其他合同文件:合同双方约定需要进入合同的其他文件。其他合同文件:合同双方约定需要进入合同的其他文件。 三三. 编制通用合同条款的指导原则编制通用合同条款的指导原则 (一)遵守中华人民共和国的法律、行政法
23、规和部门规章,(一)遵守中华人民共和国的法律、行政法规和部门规章,遵守工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方遵守工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章;政府规章; 合同有效性的必要条件。合同有效性的必要条件。(二)按合同法的公平原则设定合同双方的责任、权利和义(二)按合同法的公平原则设定合同双方的责任、权利和义务;务; 公正、公平的合同理念是工程顺利实施的重要保障。公正、公平的合同理念是工程顺利实施的重要保障。合同双方的责任、权利和义务、各项合同程序和条款内容合同双方的责任、权利和义务、各项合同程序和条款内容的设定均应贯彻合同法的公平原则。的设定均应贯彻合同法的公平原则
24、。 (三)根据我国现行的建设管理制度设定合同管理的程序和(三)根据我国现行的建设管理制度设定合同管理的程序和内容;内容; 我国现行的建设管理制度包括项目法人责任制、招标我国现行的建设管理制度包括项目法人责任制、招标投标制和建设监理制等,以及国家和相关部门有关建设管投标制和建设监理制等,以及国家和相关部门有关建设管理的规章和规定。理的规章和规定。三三. 编制通用合同条款的指导原则编制通用合同条款的指导原则 合同条款设定的各项管理程序不能违背现行的建设管合同条款设定的各项管理程序不能违背现行的建设管理制度。理制度。 编写通用合同条款的重要思路之一是吸取编写通用合同条款的重要思路之一是吸取FIDIC
25、FIDIC合同条件合同条件精华中的最核心部分,即合同的公正性与合同工作程序的精华中的最核心部分,即合同的公正性与合同工作程序的科学性和严密性。为此,通用合同条款对以下主要的合同科学性和严密性。为此,通用合同条款对以下主要的合同管理程序进行了重点研究,包括:管理程序进行了重点研究,包括: 1.1.工程分包的管理规则与对合同各方违反规则的制约措施;工程分包的管理规则与对合同各方违反规则的制约措施; 2.2.材料和设备的供应模式与合同责任机制;材料和设备的供应模式与合同责任机制; 3.3.施工进度的管理程序;施工进度的管理程序; 4.4.工程质量的检查、检验和验收工作程序;工程质量的检查、检验和验收
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