2022年泉州新农村义务教育公平发展研究报告.docx
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1、精品学习资源泉州市新农村义务训练公正进展争论训练科学学院学校训练专业040401098 普云芬指导老师 苏明强 讲师【摘要】 公正是训练的基本属性,训练公正是市场经济合理性的必定要求和前提,训练公正是构成社会公正的基础;本文从公正定义、训练公正的内涵入手,对泉州市农村义务训练进展状况及其缘由分析,从学校布局状况、学校生源状况、师资力气状况、经费投入状况、训练政策措施方面进行分析,通过对写方面的深化分析, 对今后泉州新农村义务训练公正进展提出几点基本策略;【关键词】 新农村;义务训练;公正;和谐;和谐社会新农村建设是建设和谐社会的基础,训练公正是构建社会主义和谐社会的重要基石;由于我国经济社会与
2、训练进展不平稳和人们对其关注程度的不断提高,训练需求的大幅度扩展与国家训练供应才能的不足之间的冲突及有关政策的缺失,社会不公正现象及其在训练领域的滋生扩散,国际训练公正运动的影响及其争论成果的引介,改革开放以来,特殊是 20 世纪 90 岁月以来;训练公正问题作为当1代训练热点和当代社会焦点,得到了前所未有的民众参与和理论关注;就此而言,和谐社会的内在2要素概括说来就是社会公正和正义;而训练公正便是社会公正和正义最为基础的一个环节;一、新义务训练法对“公正性”的界定 一“公正性”的含义现代汉语小词典中对公正的说明为“处理事情合情合理, 不偏袒哪一方”,公平就是“人们在社会、政治、经济法律等方面
3、享有相等待遇”;王同亿主编的语言大典对公正的说明是:不偏袒的、公正的尤指不偏爱某人或某物,对一切同样对待,它所用的标准往往没有公平那么严格“公平就是民主主义政治社会或经济位置处于同一水平,特指在享受待遇或特权方面与他人等同”;因此人们通常认为公正是和公正、正义、公平相像的近义词;诚如博登海默所说“正义有着一张普洛透斯似的脸变化无常,随时可呈不同外形并且有极不相同的面貌;”3 深化懂得和把握训练公正应当从公平、正义的界定和原就入手;美国闻名哲学大师罗尔斯在其伦理学巨著正义论中论述正义原就: “第一原就,每个人对与全部人所拥有的最广泛公平的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种公平的权益;其次原
4、就,社会和经济的不公平应这样支配,使他们:1、在与正义的储存原就一样的情形下,适合于最少受惠者的最大利益;2 、依系于在机会公正公平的条件下职务和位置向全部人开放;” 4 其主要精神实质,一是每个人获得最广泛的与他人相同的自由的公平权益;二是人获得不均等待遇及其获得的位置、职位、利益的机会应当对全部人开放;三是如起始状况 收入和财宝安排 不同,处于不利位置者的利益应用补偿的方法来保证;罗尔斯的公正观明确指出了各原就孰先孰后的优先性问题;即第一保证一切人的公平自由和机会均等, 同时答应最少受惠者获得“补偿利益”的不均等安排;前者是一种水平性的、横向的公正,后者就是垂直性的纵向的公正;正如亚里士多
5、德所言:公平地对待公平的,不公平地对待不公平的;训练公正的基本内涵一般被懂得为两层含义,一是作为一个事实判定,指训练的公平、公正和合理;二是作为一个价值判定被说明为对训练是否公平均等、合理适切所作出的评判或判定5 ;20 世纪 90 岁月国内学界争论公正理论时, 就有人提出“公正概念与公正观不是一回事”;所谓公平, 就是表示人与人利益关系及关于人与人利益关系的原就、制度、做法、行为等合理之义6 ;公正概念是唯独的,它回答的是“什么是公正”的问题;所谓公正观,就是依据某种标准对人与人之间利益关系安排状况的一种判定;公正观是多元的,它回答“什么是公正的”这一问题;从社会整体看不同的时代、不同的社会
6、具有不同的公正观;从所代表的利益集团的角度看,不同的利益集团,有不同的欢迎下载精品学习资源公正观; 二 义务训练的公正性1、义务训练在 2006 年新修订的中华人民共和国义务训练法其次条中指出“义务训练是国家统一实施的全部适龄儿童、少年必需接受的训练,是国家予以保证的公益性事业;实施义务训练,不收学费、杂费;国家建立义务训练经费保证机制,保证义务训练制度实施;”在第三条中指出“义务训练必需贯彻国家的训练方针,实施素养训练,提高训练质量,是适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全7面进展,为培育有抱负、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础”;8义务训练是指政府规定的、适龄儿童必
7、需接受的免费训练;免费性、世俗性、强制性是义务训练的三大主要特点;其中的免费性是义务训练的核心内容;从严格意义上说,非免费性的义务训练不是真正的义务训练,只是所谓的“义务训练”;为此,要正确懂得义务训练的实质,至少要重视以下几点: 1)“义务”的双重含义;义务训练中的“义务”至少包含两方面的含义:一方面指家长父母)有义务和责任保证子女接受完成政府规定年限的义务训练;另一方面,国家或政府有义务和责任供应一切必要的训练资源,包括教案场地、教材、设备、师资等;通常人们对义务训练的懂得总是强调家长的责任和义务,而往往忽视政府的义务和责任;这是对义务训练的片面懂得;2)爱护性与强制性;义务训练的强制性,
8、不能懂得为强迫他人接受训练;强制性是法律用语,其本意是爱护性,就是用法律这种强制形式爱护一切适龄儿童接受义务训练的权益,特殊是爱护那些本应当接受义务训练而因客观因素或人为缘由被剥夺了权益的适龄儿童;换句话说,政府用法律的形式对那些剥夺者、破坏者实施制裁,就是对适龄儿童的爱护;因此,义务训练的强制性的本意是爱护性; 3)全额免费与部分免费;免费性是义务训练的核心内容;从严格意义上说,非免费性训练不是真正的义务训练,只是所谓的“义务训练”;只有实行免费性的义务训练,才能真正表达政府承担的义务和责任;儿童是民族的将来和期望,也是国家的庞大财宝;从民族复兴大业和社会进展的角度来考虑,国家或政府有义务和
9、责任尽最大的才能为适龄儿童供应最好的训练资源;因此,免费性是义务训练的方向和追求;2、训练公正求训练公正是人类社会古老的理念;孔子“有教无类”的主见,表达了古代朴实的训练公正思想;在西方思想史上,柏拉图被认为最早提出实施初等义务训练,亚里士多德就第一提出通过法律保证自由民的训练权益;训练公正是社会进展对训练体制改革提出的新要求, 也是训练进展的内在要求, 训练公正 , 在不同历史时期其内涵不尽相同, 不同学者的观点也见仁见智;, 目前训练公正的内涵应涵盖两个主要层次的公正 : 训练权益的公平、训练机会的均等9 ;1)训练权益公平;训练权益公平, 主要指在法律上要保证每个公民都享有同等的受训练权
10、益;联合国人权宣言中有文:不论社会阶层,不论经济条件,也不论父母的居住地,全部儿童都有受训练的权益;中华人民共和国训练法也明确规定: “公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等,依法享有公平地受训练的机会;”明显,训练权益是人进展的最基本的权益之一,这种权益应当公正地被每一个人所享有;由于训练权益的公正是人们在训练公正领域应享有的最基本层次的公正,因而也可称之为是一种训练起点的公正; 起点公正;训练起点公正意为个人受训练权益公正和受训练机会公正;受训练权益公正,主要是指个体的训练权益不因其种族、民族、性别、职业、家庭诞生、财产状况、宗教信仰的不同而不同,每个人都享有公平的受训练的权
11、益;这已被世界绝大多数国家以法律条文的形式所明确规定;2 过程公正;训练过程的公正表现在主客观因素两个方面:客观方面是指资源投入,包括师资力气及学校外部的各种因素、学校内部的各种物质设施等是否与同类学校相适应,能否满意训练教案活动的正常开展;主观因素涉及到老师在教案过程中对训练对象的学业评判是否公正,同学应有的人格是否得到敬重以及共享的训练资源是否公正,同时,学校的课程设置和教案内容是否符合同学的心身进展规律与社会进展要求,是否关注到同学的个体差异,以适应不同类型同学的自我进展需求;3 结果公正;训练结果的公正是指每个人在接受训练之后都能达到一个最基本的标准, 获得与其智力水平相符的学识水平、
12、才能进展水平和道德修养水平,使其个性与潜能得到充分进展,从而为获得更高学业上的胜利或为其他方面的进展供应平台;二、泉州农村义务训练进展状况及其缘由分析2000年以来 , 泉州市农村地区基础训练的进展进入提高质量的阶段;在建设“训练强市”目标指引下, 泉州市加大了巩固“两基”成果、加强“双高普九”和普及高中阶段训练的工作力度;义务训练治理新体制基本形成, “两基”建设成果显著;泉州市已逐步建立起“以县为主”的义务训练治理新体12制, 规范了“两基”巩固提高的自查和年度跟踪督导工作, 转变了长期以来训练的整风光貌在省内相对落后的局面;训练经费投入逐年增长;第一, 财政投入逐年增加;为了满意农村地区
13、基础训练进展的需要, 泉州市各县 市、区 在确保训练经费“三个增长”的前提下, 不断增加训练的有效投入;以所属晋江市为例 , 该市近几年本级实际可用财力的增长数很大一部分都用于增加训练投入;其次, 华侨和社会捐资逐年增长;泉州是闻名侨乡, 华侨和港澳台同胞情系桑梓、热心训练, 素有捐资助学的良好传统;近年来 , 捐资助学的传统不断发扬光大;另外, 不少企业及先富起来的一部分人, 大方解囊 , 帮忙进展家乡的训练事业, 推动了农村训练基础设施的进一步完善和优化;但也有很多问题需要存在需要解决;一)学校布局状况及其分析随着方案生育政策的落实,农村诞生率的下降以及产业结构的重组,使得农村人口大量向城
14、市流淌,很多偏远山区或者经济不发达的农村学校招生规模年年在萎缩,显现有的山区农村学校一年招生 数不足 10 人的状况,学校网点布局太多太散,直接导致虽有政府不断的训练经费投入,但由于农村训练资源比较分散,农村学校的建设水平并不高;这也是目前泉州市农村义务训练进展中的一种不和谐 的现象;近年来泉州市训练局结合学校薄弱学校和危房改造建设,依据“整体规划、合理布局、积极推动、稳妥实施”的思路和“办学标准、规模适度、资源优化、效益提高”的目标,积极稳妥做了学校布局的调整工作,取得了较好的成效;应当说随着人民生活水平由温饱跨入小康,人民群众对训练的需求,已从满意于有学校读书,上升为期望拥有优质训练;因此
15、,农村义务训练阶段学校布局重新调整,训练资源重新配置与优化,已经成为当前泉州农村义务训练改革与进展的一项重要任务;二)学校生源状况及其分析制定比较公平的招生政策, 使义务训练领域不同层次、不同地域的学校都能得到比较好的生源拥有较好的生源是办好一所学校的重要条件;因此政府要制定出比较公正的招生政策, 使不同层次 , 不同地域学校都有比较好的生源;生源均衡安排是义务训练公正进展的重要前提和基础;随着我市训练事业的快速进展,各地在基本完成“两基”任务以后,义务训练公正进展的冲突日趋凸显,不少学校已经具备“豪华”校舍和设备,而很多农村学校和薄弱学校办学条件依旧相当艰 苦,在城里,不少家庭宁愿舍弃家门口
16、的片区内学校,想尽方法通过各种关系和渠道,将自己的子女欢迎下载精品学习资源送往“重点学校”;在农村,家庭条件较好的家长想尽一切方法把自己的孩子送到城里条件好的学校就读,造成生源严峻安排不均衡;三)师资力气状况及其分析泉州市农村学校校老师队伍主要存在以下问题:一是整体素养不高,二是优秀老师大量流失,三是年龄结构不合理,四是结构性缺编严峻;农村老师整体素养偏低的问题,主要跟训练经费短缺,老师参与进修培训和研讨沟通的机会少有关系;农村优秀老师大量流失的主要缘由是农村老师工资待遇偏低,有些地区的农村学校老师津贴、补贴不能足额发放,老师的医疗保险、住房补贴、社会保险等合法权益得不到很好的保证,导致优秀老
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