关于规范中介服务机构提高行政审批效能的思考_张其亮.docx
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1、 行政审批制度改革 xingzheng shenpi zhidu gaige 2015.12 DOI: 10.13636/ki.jgyxz.2015.12.007 关于规范中介服务机构 提高行政审批效能的思考 张其亮祖文强 近年来,沂南县通过规范行 政审批中介服务机构执业行为, 中介服务机构的服务态度、服务 质量和服务效率有了明显的提 高。但在实际工作中,仍存在着 一些与提速增效的要求和人民群 众的需求不相适应的问题,县编 办结合实际,针对关于规范中介 服务机构提高行政审批效能进行 了研究和思考。 _、涉及行政审批中介服务 机构现状 目前,沂南县共保留行政审 批事项 254项,进驻县政务服务
2、中心的行政审批事项有 241项, 进驻率达 94.9%。今年上半年, 该县对行政审批前置中介服务收 费项目进行了集中清理,编制完 成了沂南县行政审批中介服务 收费项目清单并于 9月中旬向 社会公布,全面清理取消了没有 法律法规依据的行政审批前置服 务项目。共保留行政审批前置环 节的技术审查、评估、鉴证、咨 询等有偿中介服务事项 42项, 涉及审批职能部门 17个。经过 调查,从事行政审批中介服务的 机构一共有三类,分别是企业部 门、事业单位和社会组织,主管 部门分别是工商、编办和民政部 门。对这些中介机构,县编办、 县政务服务中心正在探索建立中 介机构数据库,让符合资质条件 的中介机构公平进驻
3、。如拍卖行 中介机构进驻 11家,工程招标、 政府采购中介机构进驻 56家。 如按审批类型划分,诉南县 中介服务项目可分为企业注册登 记审批、基本建设审批和其他审 批三类 。一 是企业注册登记审批 涉及的中介服务项目 。一 般性企 业注册登记行政审批需要中介机 构提供验资报告,但在 2014年 4 月份,国家取消了 一般性企业注 册登记必须提供验资报告这一环 节,目前仅有劳务输出公司和各 类银行在办理注册登记时需要办 理验资报告,其它的一般性企业 注册登记都取消了验资报告这一 项目。其他危险品、娱乐经营场 所和燃气供应等行政审批还需安 评、环评等中介机构提供前置服 务。二是基本建设审批涉及的中
4、 介服务项目。一般建设项目必需 的行政审批事项涉及的中介服务 事项有节能评估、水土保持方案、 环境影响评价等;重点建设项目 还增加了防震安评、水资源论证、 雷击风险评估等中介服务。总体 来说,根据项目类型的不同和投 资规模大小,所需审批事项和 中 介服务不尽相同,中介服务所需 时限和收费标准也有所区别。尤 其是重点项目所需行政审批和中 介服务在必需中介服务项目的基 础上有所上升。三是其它审批涉 及的中介服务项目。在其他行政 审批中也广泛涉及中介服务项 目,特别是经营特殊产品或特殊 项目的审批。如建设项目职业病 危害预评价报告审核、防护设施 设计审查及防护设施竣工验收, 建设项目环境保护设施竣工
5、验收 等,都需要评价机构进行安全评 价并出具评价报告。 BajESSilE mmmJIGOU YU XINGZHENG 2015.12 二、行政审批中介服务机构 存在的主要问题 在行政审批过程中,中介机 构是不可或缺的重要社会服务组 织,理应发挥促进行政审批效率 提升、维护行政审批的公正性的 重要作用。但从调研情况看,部 分中介机构并没有发挥相应作 用,相反在一定程度上还成为影 响和制约审批效能提升的重要原 因。中介机构服务收费标准不统 一、缺乏制度化管理、服务质量 和效率不高时限长等问题,已成 为企业和服务对象反映强烈的影 响经济社会发展的突出问题。 (一)脱钩不彻底,竞争不 充分。一是没有
6、脱钩。防雷业务、 规划设计、建筑设计等事项目前 仍由部门下属机构承办。规划设 计院、测绘院、建筑设计院仍为 主管行政部门的下属机构,未完 全脱钓。二是市场发育不成熟。 目前该县部分行业或领域的中介 服务市场尚未完善,不能形成良 性竞争。少数专业性很强的行业, 市场竞争不充分,从事此项中介 服务的机构往往只有 1-2家,形 成了独家垄断的经营格局。还有 一些行业中介机构数量较多,市 场竟争较为激烈,为争得业务和 市场,竞相压价,甚至远远低于 行业标准的低限,严重影响了中 介机构自身和中介市场的健康 良 性发展。三是存在业务壁垒。部 门之间的同类业务不能做到资质 互通、成果共享,导致信息共享 不畅
7、,成果互不承认,各唱各调, 各吹各号,如土地测绘、规划测 _行政审批制度改革 绘、房产测绘三种测绘,由国土、 规划、住建三个部门下属事业单 位分别进行,不能互相承担业务。 (二) 监管不到位,信息不 畅通。一是多头管理。按现行的 管理体制,中介机构由行业主管 部门和工商、物价等行政管理部 门依据各自的职能分别实施监 管,职能部门缺乏统一规划协调 和积极主动履职的内在动力,客 观上造成业务分割和总体管理失 控。部分中介机构资质可以通过 不同部门取得,主管部门难以分 清,再加上资质审批管理权限均 在市级以上行政管理机关,县级 部门管理 “ 力不从心 ” 。二是行 政干预。有的中介机构原为行政 部门
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