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1、精选优质文档-倾情为你奉上安徽省贫困地区农村“精准扶贫”现状的调查研究分析 以临泉县城关镇杜庄村为例摘 要:为深入扎实推进“两学一做”,响应习总书记“精准扶贫”的号召,以学促进,知行合一,安徽中医药大学医药经济管理学院2016暑期“三下乡”团队针对临泉县(国家级贫困县)杜庄社区开展了精准扶贫调研活动。本文针对杜庄社区的71户贫困户的贫困现状、帮扶措施进行了详细调研,深入研究了当地致贫原因,并提出对应措施,以期改变当地落后面貌,全面实现小康目标。关 键 词:精准扶贫 贫困现状 贫困原因 帮扶措施指导老师: 团队成员: 2013年10月,习近平总书记在湖南湘西考察时,首次提出了精准扶贫概念,201
2、5年1月在云南考察时指出扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作,是最艰巨的任务。2015年10月26日至29日,十八届五中全会提出了全面建成新的目标要求:我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。为深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,扎实推进“两学一做”,响应总书记“精准扶贫”的号召,以学促进、知行合一,本文针对临泉县杜庄社区贫困户的贫困现状、帮扶措施进行了详细调研。安徽省临泉县为全国大陆地区人口第一大县,同时也是国家级贫困县,贫困人口多、比例大、贫困时间长。全县总面积为1818平方公里,占安徽省总面积的1.4%
3、,耕地173.7万亩。每年6月至9月为汛期,雨水集中,易患洪涝。临泉县的工业化水平较低,整个县只有两家化工企业,无法促进就业,拉动内需。城关镇杜庄村共1860户,人口数为6470人,人均收入为5400元;其中有贫困户101户,贫困人口数329人,人均纯收入为2736元。总体来说,该社区贫困人口比例大、贫困时间长,具有较强的代表性,当地政府主要帮扶措施有光伏发电、母羊繁殖、母猪繁殖等。为了能够更好的反映出扶贫攻坚工作对推进贫困村、贫困户生活状况的巨大改变,认识精准扶贫工作的必要性与重要性。现将调研数据进行整理、分析、总结,希望能从中获得一些经验,为今后我省农村“精准扶贫”的工作提供参考。一、临泉
4、县杜庄社区的贫困背景及现状临泉县作为国家级贫困县、国家重点扶贫县,其贫困问题由来已久。2001年出台的国家扶贫工作重点县名单中,就有临泉县的身影。临泉县的贫困状况与当地地理地势密不可分,临泉县雨水集中、易患洪涝、加上土壤土质等问题,其可种植的农作物种类少、产量低,农业发展相对滞后。同时作为一个人口大县,临泉县在较长一段时间内,饱受毒品泛滥的滋扰,导致社会治安不良,工业发展相对迟缓。如此长期、深度的贫困问题,使得当地发展始终显得乏力,脱贫任务尤为艰巨。在我们走访调查的71户贫困家庭中,有56%为低收入家庭,44%为低保家庭,家庭情况具体表现如下:(一)文化程度低,辍学率高这是一个农村地区常常会有
5、的问题,但在这里显得尤其突出。在我们调查走访的71户贫困家庭中,平均每户3口人,非文盲(指上过学认得简单汉字的人)仅1人,多为小学文化水平,高中以上文化则更是凤毛麟角,在71户贫困家庭中,只有高中文化者1人。文化程度低导致贫困人口中的90%选择在家耕种劳作,无法发展个体经济,寻找其他谋生手段,而依靠体力劳动获得的微薄收入,仅能自给自足。经济的巨大压力也使得学生的辍学率居高不下,调研中贫困家庭正在上学的儿童,全部就读于小学或初中,一旦九年义务教育结束,面临高昂的学费和生活费孩子们只能选择辍学,这样的情况被村民认为理所当然。由于教育落后,贫困人口的文化素质一直偏低,整体平均文化程度甚至不足小学水平
6、。(二)生活劳动力短缺看病难的问题在我国由来已久,再加上拮据的经济状况,通常会让贫困人群在出现病痛时能忍则忍、能拖则拖,最终因不能及时治疗而拖垮自己的身体。由此导致的生活劳动力缺乏是广大贫困家庭中所面临的又一大现实问题。劳动力是脱贫致富最基础的条件,也是家庭日常生活中不可或缺的,但在我们调查走访的贫困户中,平均每户仅一名劳动力,甚至有些家庭中根本没有劳动力。然而更甚,这些仅有的劳动力通常也会因贫困选择外出打工,致使劳动力流失,从而导致的生活劳动力缺乏更是加深了生活的窘迫,造成老人儿童不能得到很好地照顾,形成了恶性循环。(三)住房简陋,多为危房在住房方面,71户调查对象中仍生活在危房中的家庭占到
7、了67%,这些房子多为超过30年时间的毛坯房,甚至有些住房墙面都不慎完整,显得摇摇欲坠。在一般住房的家庭中,也仅有少量必要的家具摆放,这其中仍然有96%为建房欠下大把债务。而村民依靠务农、务工两方面所获得的微薄收入,在短时间内也无法偿还债务。(四)农作物单一,抗御自然灾害的能力低在临泉县城关镇,农业生产以种植玉米和小麦为主。由于田地分散、种植技术落后,农业产业化程度低,他们耕种的这些作物产品单一且产量不高,只够自家自给自足,无法通过农业生产来增加收入。同时在我们的调查中仅19%的贫困户办理了农业保险,这样一旦发生自然灾害,大多贫困家庭对农业的投入将血本无归,就连最基本的温饱问题都无法得到保证。
8、(五)增收难度大,脱贫任务重要改变城关镇的贫困面貌,一方面,需要投入大量资金解决基础设施建设落后的问题,另一方面,必须有效解决贫困户增收问题。造成该村农户整体收入较低的原因,除了该地区生产条件较差、没有带动群众致富的龙头产业外,与当地群众的文化技术素质和思想观念也有很大关系。从我们了解的情况来看,大多数群众由于文化素质偏低,接受新科技、新思想的能力差,无论是思维方式、生产方式还是生活方式都跟不上形势发展,有的甚至缺乏自力更生、艰苦创业的思想和劲头,不思进取,无心脱贫。从调查了解的情况来看,该村目前还有101户计329人没有脱贫,脱贫任务重、时间紧、难度大。二、致贫原因分析(一)、研究方法:1.
9、研究对象:以安徽省阜阳市临泉县杜庄社区的贫困户为调查对象,对象包含低保对象和低收入家庭,皆为国家的精准扶贫对象。研究采用调查问卷的方式,对被试进行随机抽样调查。问卷在调查员的帮助下填写,当场发放,当场收回。其中男63人,女7人。共发放问卷70份,收回70份,有效问卷70份,有效率100%。2.研究工具:调查采用自编问卷,由安徽中医药大学医药经济经济管理学院的老师进行编制,每户两份问卷,分别为精准扶贫贫困户入户调查表(附录一)和2016年暑期“三下乡”调查问卷(附录二),分别对调查对象的家庭基本情况和种植中草药意愿进行调查。3.数据处理:因为2016年暑期“三下乡”调查问卷是在精准扶贫贫困户入户
10、调查表的基础上建立起来的调查问卷,从内容上来说该问卷不适合数据处理,倾向于做描述性总结,故本次调查的数据处理结果都是来自于精准扶贫贫困户入户调查表的数据资料。数据使用SPSS 19.0统计软件进行处理,并对统计的数据进行分析讨论,分析讨论分为两部分:描述统计和相关分析。描述统计结果包括统计图和统计表,着重以比例、频数等较直观的方式呈现。相关分析采用斯皮尔曼(sperman)等级相关,以表的形式呈现。因为这类相关分析方法对原始变量分布不作要求,在不了解贫困户的各变量是否属于正态分布的情况下最为适用。Spearman等级相关又称秩相关,是用来描述两个变量之间的方向与关联程度,方向有正负两个方向,正
11、方向代表一列数据随另一数据的增加而增加,减少而减少,负方向代表则相反。这里的0.01或0.05置信度是指做出两变量相关显著这一推断结果的错误的可能性为0.01或者0.05,这两种情况下假设错误的可能性很低,即有足够理由相信两个相关因素显著相关。(二) 、研究结果:1. 描述统计:我们将所得数据整理分析,统计杜庄社区主要致贫原因如下图所示。图1:主要致贫原因(1)家庭成员患重病或残疾目前,农村的社会保障机制还不够健全,医疗保险的保障还不够有力。对贫困家庭而言,家中的残疾人、重症病人虽然有医疗保险的报销,但报销之外仍要支出一定的医疗费用,这足够导致本就不太宽裕的家庭陷入贫困的漩涡。此原因致贫共有5
12、7户,占致贫原因的36.08%。如户主苏明红曾换过骨,其妻子长期咳嗽成疾,需要花费钱来长期治疗,家中无其他劳动力。(2)劳动力缺乏一方面年轻的壮年劳动力都外出打工,家里只剩下“部队”(指妇女、儿童、老年人),而由于老板拖欠工资等原因,这些在外的劳动力并不能给家里解决经济的困难;另一方面是由于家庭本身缺乏劳动力,如户主苏春明,孤身一人患有残疾和心、脑梗,几乎无任何劳动能力,年收入只有1800元的低保,生活十分困难。这类原因占致贫比例的27.22%。(3)除农业外无其他收入来源致贫共30户,占致贫总概率的18.99%。由于农村基础设施匮乏,农业科技缺乏资金投入,实行农村农业产业化经营、规模化经营难
13、度很大。同时因资金不足或周转不开,发展个体私营企业和乡镇企业也并不容易,因为种种原因无法找到工作岗位和进行自主创业,进而则无其他收入来源。(4) 子女抚养负担重表1:家庭年支出统计表吃饭看病上学穿衣农业生产其他支出合计均值(元)26286652150557443676712562比例(%)20.9252.9511.964.573.476.11100在有学龄子女的家庭中,父母普遍希望他们的子女通过学习来摆脱贫困,所以即使生活困难,也要举债盘书。本次调研中有13户家庭因要供孩子上学而致贫,占致贫原因8.23%。如户主朱子俊,小孩在县城读书,每年学杂费和生活费约需要70008000元,但其家庭年收入
14、不达6000元,高额的学费使他们的生活举步维艰。由上表可以看出吃饭、穿衣等维持基本生活的支出占家庭总支出的25.49%,部分家庭由于思想观念的落后导致多子女现象的存在,而由此带来的子女上学支出费用及其抚养费大大加重了家庭的经济负担。(5)因灾难或其他突发事件致贫共3户,占致贫原因的1.9%。农户家庭经济状况本来就差,若遇天灾人祸,如种植业减产减收,养殖业遇瘟疫,或因家庭成员突然伤残、死亡或其它自然灾害等,就可能造成贫困或返贫。如家中壮年因车祸等去世,留下老弱病残,导致劳动力的缺乏,从而导致收入减少或入不敷出;干旱、水涝等自然原因使得唯一的农业收入成为泡影。(6)其他原因1、信息落后贫困地区很少
15、有电视机与电脑,缺乏与外界的沟通,外界信息的传入较困难,对信息的接受比较滞后。农业生产既要懂信息,还要懂市场,信息落后会使得产品无销路,不能进入贸易市场,也就不能获得收益。2、交通不便交通不便是农村的死穴,由经济落后而导致的交通问题更加严峻,对经济的发展也产生了限制。因为交通上的不畅通,农户无法进行大规模的机械化生产,现代化工业企业也不会选择在这里落户。3、文化素质低由图可知,贫困家庭中参加文化教育的少之又少,导致农村整体不高,不仅妨碍着与外界的沟通和交往,同时导致了思想的愚昧,对政策的理解与接受能力低,加重了地区贫困。同时,文化素质低也成为毒品泛滥的原因。不少农民,特别是贫困农民在维持生活的
16、低层次需求限制下,无法承担子女接受非义务教育的费用,因此学生辍学率很高,文化素质低成为了一个长久的难题。图2:贫困家庭中上学人数4、土地不成规模由图知,现阶段实行的家庭联产承包责任制造成了土地零散分割, 农户经营规模小、耕地条件差使得农业生产效率和农业经营收入都低,本地区由于土地不成大块,加之大多数农户对土地流转思想上认识不足,土地流转体系不健全、社会保障体系不健全、土地流转行为不规范、流转范围窄,以至于土地难以流转,收益少而致贫。图3:贫困户耕地面积5、消极的思想观念长久的贫困导致大多数贫困人群习惯了这种生活状态,催生出消极的思想观念和悲观的人生态度。这种消极的思想观念使得他们对于先进的科学
17、技术和谋生手段不去主动接受,反而主动排斥,在遇到困难时并不积极想办法解决,而是怨天尤人坐等帮助。这种观念与态度只会打磨掉战胜困难的勇气,贫穷也就成了烙印在身上的标签。6、不公平和非正义尽管当今社会已经大大减少了不公平现象的发生,但有些不公平不可避免的仍然存在。我国城乡二元结构体制、不公平的就业、就学等一系列措施限制了农村人口的发展机会,同时也使得农村人口即便付出了艰苦的劳动,却不能获得与城市人口等量的报酬,只能接受贫穷的现实。2.相关分析:(1) 贫困户类型与其他因素的相关表1.1 贫困户类型与外出打工人数的相关系数贫困户类型外出打工人数Spearman 的 rho贫困户类型相关系数1.000
18、.328*Sig.(双侧).006N7070外出打工人数相关系数.328*1.000Sig.(双侧).006.N7070*. 在置信度(双测)为 0.01 时,相关性是显著的。表1.2 贫困户类型与住房面积的相关系数贫困户类型住房面积Spearman 的 rho贫困户类型相关系数1.000.255*Sig.(双侧).033N7070住房面积相关系数.255*1.000Sig.(双侧).033.N7070*. 在置信度(双测)为 0.05 时,相关性是显著的。从表1.1和1.2中可知,贫困户类型与该家庭外出打工人数和住房面积都有显著相关(P0.05,P0.01),此处的贫困户类型分为:1.低保对
19、象,2.低收入家庭。其中低保对象的家庭相比之下更加困难,但是享有的国家扶助力度更大。这里的显著相关说明两点:1)关系数显示低保家庭比低收入家庭的外出打工人数更少,即家庭越贫困,外出打工人数越少,一方面可能是因为低保家庭的家庭人口数更少;另一方面是因为外出打工人数越多,家庭的经济状况会相对好些,原因是外出打工比家里的经济收入会高一些。中国是个发展相对不平衡的国家,有一些地区的收入水平与消费水平会高出贫困地区很多。例如北京、上海等大城市有更多的就业机会,有更多创造财富的机会,这也是近些年来外出务工人数越来越多的原因。2)关系数显示低保家庭的住房更小些,即越贫困住房越小。根据马斯洛Error! Re
20、ference source not found.的需要层次理论,人的需要层次由低到高分为:生理需要、安全需要、归属与爱的需要、尊重的需要、自我实现的需要。当人的较低层次的需要满足时就会去寻找更高层次的需要。当贫困户经济状况相对较好的时候,即满足了生存需要(温饱)的时候,会转向安全需要。住房对于每个人来说都是必须的,特别是对于中国这样一个相对传统的国家来说,因此住房也就反映了人民的安全需要。我们扶贫的目的在于帮助更多还处于未满足生存需要与安全需要的贫困户早日进入下一个阶段,实现中国迈入共同富裕的社会的计划。(2) 家庭人口与收入、支出的相关表2.1 纯收入与家庭人口的相关系数纯收入家庭人口Sp
21、earman 的 rho纯收入相关系数1.000.469*Sig.(双侧).000N7070家庭人口相关系数.469*1.000Sig.(双侧).000.N7070*. 在置信度(双测)为 0.01 时,相关性是显著的。表2.2 年支出与家庭人口的相关系数年支出家庭人口Spearman 的 rho年支出相关系数1.000.559*Sig.(单侧).000N7070家庭人口相关系数.559*1.000Sig.(单侧).000.N7070*. 在置信度(单侧)为 0.01 时,相关性是显著的。从表2.1和表2.2可得出家庭人口与家庭的纯收入与年支出都有显著相关(P0.01),即家庭人口越多,纯收入
22、也就越多,但相对的,支出也会越多。中国在改革开放后实施了“计划生育”,这项策略确实为我国的经济发展奠定了基础。但是据刘小鸽和魏建的研究结果显示,从微观来看,计划生育政策的执行有效地增加了个体的受教育年限,然而兄弟姐妹作为社会资本的作用也同时受到计划生育政策的作用而减弱。综合两种效应来看,计划生育政策并没有显著地影响个人收入Error! Reference source not found.。虽然如此,“计划生育”确实帮助我国减少了人口压力,缓解了资源有限这些问题,从根本上缓解了我国需求与供应的不平衡状况。从另一个角度上来说,它也让中国的广大的农民健全了更加合理的生育观,也从另一方面减少了更多贫
23、困户的出现。(3) 耕地面积与收入、支出的相关表3.1 纯收入与耕地面积的相关系数纯收入耕地面积Spearman 的 rho纯收入相关系数1.000.333*Sig.(双侧).005N7070耕地面积相关系数.333*1.000Sig.(双侧).005.N7070*. 在置信度(双测)为 0.01 时,相关性是显著的。表3.2 年支出与耕地面积的相关系数年支出耕地面积Spearman 的 rho年支出相关系数1.000.222*Sig.(单侧).032N7070耕地面积相关系数.222*1.000Sig.(单侧).032.N7070*. 在置信度(单侧)为 0.05 时,相关性是显著的。从表3
24、.1和3.2得出耕地面积与纯收入与年支出都有显著相关(P0.01,P0.05),这一结果说明耕地面积越大,贫困户的家庭收入就越多,但是相对的,年支出也会越多。中国现在已不是传统的农业社会,意味着并不像以前那样单靠简单的种植就能生活富足,耕地面积越多只会在一定程度上增加收入,与此同时也会加大一些种植投资,例如化肥、除草、除虫、耕地等。所以现在很多的农户都选择外包土地,尽管收入有限,但是对于土地面积相对较少的家庭来说也是较为适用的,它让家庭成员有足够精力去从事其他行业赚取农业收入的不足。、Error! Reference source not found.的研究提出可以从完善农村土地产权关系,明确
25、土地流转利益主体、完善农村土地治权结构,保障土地流转合法利益、完善土地流转中介组织,促进土地高效有序集中、消除土地社会保障功能,推进土地完全自由流转这四个方面推进土地流转制度的改革。但是对于贫困户来说可能最大的问题就是劳动力不足导致只能种植土地,所以收入很少。(4) 支出与上学人数、重大疾病情况的相关表4.1 年支出与上学人数的相关系数年支出上学人数Spearman 的 rho年支出相关系数1.000.376*Sig.(单侧).001N7070上学人数相关系数.376*1.000Sig.(单侧).001.N7070*. 在置信度(单侧)为 0.01 时,相关性是显著的。表4.2 年支出与重大疾
26、病的相关系数年支出重大疾病情况Spearman 的 rho年支出相关系数1.000.208*Sig.(单侧).042N7070重大疾病情况相关系数.208*1.000Sig.(单侧).042.N7070*. 在置信度(单侧)为 0.05 时,相关性是显著的。表4.1与4.2显示,年支出与上学人数和重大疾病有显著相关(P0.01,P0.05)。如今社会的经济发展导致上学贵、看病难等一些社会问题,在贫困户这里问题更加明显。上学对于每个人来说都是十分重要的,随着社会的进步,市场需要的是高级知识分子,这使得教育行业十分重要,但是也加重了农村家庭的负担,因为农村地区的收入水平与消费水平远远比不上教育资源
27、广阔的发达地区,这就导致很多家庭“因学致贫”。杨在军的研究指出高等教育助学贷款等政策可以缓解农民家庭“因学致贫”,但要进一步减少和缓解“因学致贫”程度,还需要农民家庭转变观念,降低利他程度,子女多承担责任,甚至直接放弃高等教育投资Error! Reference source not found.。其次是疾病,特别是重大疾病导致劳动力的丧失,这对没有充足就业机会的农民来说是致命性的打击,失去了生活手段的他们只能沦为贫困户,靠政府救济。相关数据显示,农村贫困残疾人家庭中有82.4%人均纯收入低于国家贫困标准,33.3%为老残一体,7.1%为一户多残。50.3%的农村贫困残疾人为因病致贫。41.1
28、%的农村贫困残疾人已纳入最低生活保障;33.6%接受到生活救助,14.2%接受到医疗救助,26.1%接受到其他方面的救助Error! Reference source not found.。可见国家“精准扶贫”的任务依然十分艰巨。(5) 年支出、纯收入各因素相关表5.1 年支出与各因素相关系数年支出吃饭看病上学穿衣农业生产其他支出Spearman 的 rho年支出相关系数1.000.401*.544*.541*.451*.380*.440*Sig.(单侧).000.000.000.000.001.000N70707070707070表5.2纯收入与各因素相关系数纯收入农业经营打工收入惠农补贴土
29、地流转收入其他收入退耕还林Spearman 的 rho纯收入相关系数1.000.364*.785*.197.274*-.016.Sig.(单侧).001.000.051.011.447.N70707070707070*. 在置信度(单侧)为 0.01 时,相关性是显著的。*. 在置信度(单侧)为 0.05 时,相关性是显著的。由表5.1和5.2可知,年支出中有显著相关的因素有吃饭、看病、上学、穿衣、农业生产和其他,其中相关关系的密切程度由高到低为看病、上学、穿衣、其他、吃饭、农业生产。说明贫困户的支出中最大的成分有可能为看病。纯收入中有显著相关的因素有农业经营、打工收入、土地流转收入,其中相关
30、关系的密切程度由高到低为打工收入、农业经营、土地流转收入,说明贫困户的收入更多的可能是由打工赚得。(6) 贫困户自评相关结果分析在问卷中设计了让贫困户自己选出导致家庭贫困的主要原因,其中给予的选项有1.除农业外无其他收入来源。2.家庭成员患重病或残疾。3.子女上学负担重。4.居住地自然条件差。5.赡养老人负担重。6.多子女抚养负担重。7.劳动力缺乏。8.因灾害或其他突发事件。可多选。考虑到家庭贫困原因更多的是支出与收入方面的原因,所以选取年支出为相关关系的一方,来说明贫困户自我的感觉中导致贫困的最重要的因素。以下是存在显著相关的分析结果(不相关未列出)。表6.1 年支出与赡养老人负担重的相关系
31、数年支出赡养老人负担重Spearman 的 rho年支出相关系数1.000.389*Sig.(双侧).001N7070赡养老人负担重相关系数.389*1.000Sig.(双侧).001.N7070*. 在置信度(双测)为 0.01 时,相关性是显著的。表6.2 年支出与子女上学负担重的相关系数年支出子女上学负担重Spearman 的 rho年支出相关系数1.000.422*Sig.(双侧).000N7070子女上学负担重相关系数.422*1.000Sig.(双侧).000.N7070*. 在置信度(双测)为 0.01 时,相关性是显著的。表6.1和6.2显示年支出与“赡养老人负担重”和“子女上
32、学负担重”这两项因素有显著相关(P0.01),说明在贫困户的看法中,赡养老人和子女上学是十分棘手的问题,或者说这两个是相对更加需要解决的问题。说明在贫困户的家庭结构里,劳动力缺少,非劳动力缺乏是主要问题,同时可能因为日常照料的缘故导致主要劳动力不能外出打工,导致家庭收支严重失衡,造成贫困。按照这两种情况,这就需要我们在下一步的扶贫工作中将方向对准努力提高生产力的生产价值和效率这方面,开展技术扶贫、知识扶贫等的协调作用,更加高效地实现“精准扶贫”的目标任务。三、当地帮扶措施贫困户的致贫原因有多种,每家每户的致贫原因也不尽相同。在走访调查中我们了解到城关镇以下的乡村中也积极采取了各种扶贫措施:(一
33、)实施“雨露计划”临泉县对建档立卡贫困户子女就读本科及大中专实行应补尽补。2015年上半年投入612万元,每生资助1500元,为4080名大中专生打卡发放“雨露计划”试点补助。9月初,投入124.4万元,每生资助2000元,对623名本科生进行资助。(二)实施能繁母羊补贴制定临泉县贫困户能繁母羊补贴实施方案,对全县建档立卡贫困户养殖能繁母羊进行补贴。经过村级摸底、乡镇自查、县级抽查、公示等层层把关,共审核出3409户贫困户11690只能繁母羊符合补贴标准,补贴总资金929.08万元。(三)实施光伏扶贫2015年投入2736万元专项扶贫资金在陶老、艾亭、谢集、牛庄等4个乡镇开展光伏扶贫工作。为1
34、000户贫困户每户建设3kw的光伏电站,使贫困户年均增收3000元。为7个贫困村每村建设一座60kw的光伏电站,使贫困村年增收6万元村集体收入。四、建议措施调研过程中我们注意到在调查的贫困户当中,致贫的原因不单单是一种,而是一种或几种原因并存,这就意味着在帮助贫困户脱贫采取措施的时候要本着因户施策的原则,以政府帮忙为主,社会帮扶与村民互助为辅,这样才能做到“精准扶贫”。我们觉得真正做到“精准扶贫”还需要从以下几方面考虑:1.从国家角度出发(1)因户施策,政策兜底在很多贫困的家庭中,他们并不是不想通过政府的帮助脱离贫困,而是失去了劳动能力,残障、精神疾病和年迈等原因都成为了无法脱贫的障碍,只能靠
35、低保收入、五保收入维持生计。就此情况应建立健全贫困家庭基本信息的收集反馈制度,因户施策,对症下药,把政策落实到实处。(2)发展农村科技,加强农村基础设施建设和农业技术培训阜阳市临泉县杜庄社区农作物种植品种单一,对于以农业收入为主的贫困家庭,政府可以号召他们将种植粮食作物转变为种植经济作物,并引进先进的生产技术,与高校或科研机构展开合作,开展相应种植技术培训,实施改革试点,密切关注销路变化,为老百姓提供销售渠道,以点带面全面带动贫困村的经济发展。此外还要积极加强农村基础设施建设,改善社区教育机构的条件,建立社区活动中心等,同时,还要兴修水利工程和交通设施,改善生存环境。(3) 实施农业产业化,优
36、化农村产业机构脱贫需紧紧围绕增加农民的收入,发展特色种植业、培育龙头经济组织和企业,是现在乃至今后较长时间内县区域经济发展的主要任务。要以大葱、生姜、瓜果、中药材、芝麻、黄牛等特色农业优质种植基地为依托,发挥以瓦店山羊集团、杨桥宝鼎公司等一定规模的农业产业化龙头企业,增强对农民致富的带动作用和对农村经济的辐射力7。凭借本地的农业资源,强化新技术的应用,发展农副产品深加工产业,尽量减少原料、初级加工品的流出,进一步地带动当地商业、贸易等产业的发展。(4)加大农村医疗保障力度和遗传病防治力度对于有遗传病及残疾人群的家庭,由于医疗费用的支出和精神上的折磨,脱贫的难度也随之增加,针对这部分人群需要政府
37、更多的资金投入,增大养老保险,医疗保险的覆盖面,适时对大病重病人群实施大病救助,减轻贫困家庭的疾病负担,让老年人,残障人群有更多的生活保障。对于有家族遗传病史的家庭,尤其要注重孕产妇的产前保障及检查。降低拥有农村户口的孕妇产前检查的医药费用,并加大补贴。通过建立健全村、乡、县三级医疗保健网,明确职责,实行统一的管理,做到预防为主,防治结合,达到减少孕产期合并症、并发症和难产的发病率,降低孕产妇、围产儿死亡率,提高出生人口素质的目的。由于受农村物质条件及文化水平的限制,孕产妇对孕早期检查不够重视,因此建议在提高产前检查覆盖率的同时,提高产前检查质量,提高对孕早期检查重要性和必要性的认识,从而降低
38、患有家族遗传病儿童出生的概率,提高农村人口健康水平。(5)加强农村精神文明建设精神文明建设可以为农民脱贫致富提供思想保证,也可以成为农民艰苦奋斗的精神动力。只有思想上有了觉悟,改变消极的思想观念和悲观的人生态度,而是有了目标,愿意去为自己的明天而奋斗,政府的扶贫工作才会有希望。如面对现如今大量农村青壮年劳动力流入城市务工所造成的农村留守儿童、留守老人和留守妇女组成的农村“留守家庭”的出现,许多家庭急需情感上的关怀。就农村留守家庭的社会支持而言,政府是当前农村留守家庭社会支持建设中的重要力量,无论是保障制度的建设、政策规章的制定和实施、社会支持主体间的协调等等都需要政府的参与。公安等相关部门要切
39、实抓好农村地区的治安工作,定期组织相关人员蹲点巡逻,同时发挥农村地区的民兵联防系统功能,保障好农村留守家庭的安全。另一方面,统计和计生等相关部门应当尽快建立一个“农村留守家庭数据库”,及时掌握这些留守家庭的全部数据,包括人口数量、收入水平、健康状况、教育情况、生活需求等等,为政府部门加强管理制定相关的支持方案和政策提供可靠依据。社区支持作为一种更为贴近农村留守家庭的支持方式,在他们的日常生活中发挥着重要的作用。构建一个多元的、动态的社区支持,是做好农村留守家庭社会支持网络的关键。在留守家庭日常生活中,社区支持要发挥其在生活和精神关怀方面的作用,如为留守家庭中的老人提供基本粮油等物质帮助。应当着
40、力构建和恢复过去的家庭支持或家族亲属支持,鼓励家族亲属等亲缘关系系统为农村留守家庭提供帮助,为留守家庭成员消解孤独和寂寞感,提升留守家庭的抗风险力和幸福感8。(6)打破城乡二元体制,加快转变经济发展方式打破城乡二元体制,突破城乡资源分配上的不平衡,才能从根本上解决农村的贫困人口问题9。在城乡二元体制中,农民甚少能够自下而上地表达自己的合理利益诉求,由于农民对土地住宅都不拥有完全的所有权,所以形成农民对国家和地方各个链条的强烈依赖,很难形成维护自己利益的组织并且发展壮大。在二元格局的社会结构之下,农民的生产资料是大集体所有制,在承包制下是部分生产资料的家庭所有、部分集体所有,农民和农村社会是市场
41、上农产品的最基本的生产者和供应者,农民和农村社会按照社会制度的安排消费相应的社会公共产品,同时他们也是社会公共产品的最大的群体性消费者,针对他们所制造和供给的公共产品有很强的同质性,大集体时代社会福利性的医疗、教育、公共设施这类公共产品在改革开放后日益商品化而短缺,造成对农村社会公共产品的供给事实上已停止,农村义务教育和减免农民负担只是对停止状态的局部改善,二元格局的社会特点使得整个农民阶层对公共产品的需求也同样具有同质性。从对社会发展提供所需要的资源来说,建国以来农民和农村社会就成为了整个社会发展所需要的社会资源的长期制造者和长期供应者。用产权理论来分析,农民也是一个社会性资源占有量稀少的最
42、大群体。农民的基本生产资料中土地集体所有,农民有一定的承包期限,住宅的宅基地集体所有,农村的公共设施集体所有,农民只拥有自己有限的生产工具和人力资源。应该予以强调,农民个体并不是农村社会的基本构成单位,在农村,家庭是农村构成的基本单元,它也是整个社会结构的最基本单位。在生产意义上,农民仅仅是从事农业生产的公民,在大集体时代,一个农民可以成为集体中单独的生产性劳力,承包制度下一个家庭构成一个相对独立的生产单位、消费单位和销售单元,家庭是社会细胞,同时也是经济细胞。这要求我们在发展农村经济的基础上实现城乡良性互动,优化第一产业结构,促进第二、三产业的发展,以工业带动农业,实现大规模机械化生产。同时
43、加快农村剩余劳动力的转移,逐步减少农村人口,实现城市化目标。(7)政策宣传到位,尽力避免信息不对称的现象发生贫困地区很少有电视机与电脑,缺乏与外界的沟通,外界信息的传入较困难,对信息的接受比较滞后。这就要求我们要入村入户宣传有关的政府扶贫政策,耐心解释相关的细节规定,真正把帮扶的温暖送到每户贫困家庭手中。(8)着重解决住房问题吃、穿、住、行是生存的基本需求,缺一不可,四者中,住、行难度较大,但后者在政府的大投入下,也取得了突破性的成绩。但在走访调查的过程中,我们发现近67%的贫困家庭仍居住在危房或废弃的集装箱之中,条件十分简陋,房屋破旧、狭小、昏暗、环境恶劣,甚至有居无定所者,尽管是极少数,但
44、却客观存在,这与新农村的要求还有很大差距。安居乐业,安居是根本,是基础,也是目的,没有安居,怎能乐业?所以应将解决住房难列为“精准扶贫”的第一要务。安居才能乐业,解决群众住房难问题是事关民生的大事。资金扶持最重要。住房存在突出困难的人同时也是经济方面最困难的人,疾病、天灾人祸、自然条件差、无劳力等原因造成极度贫困,家无余钱,靠借钱度日,这样的人家靠一己之力根本无法较好地解决住房问题,不说新建,就是改善一下都有很大困难,这就需要政府为其壮腰,统筹使用扶贫资金,在资金使用上,重点向住房存在较大困难的人予以倾斜,特殊困难以特殊的方式去帮助,确保住房困难户有资金完成住房新建或改善的主体工程。建议政府尽
45、快着眼于贫困户的住房问题做出相关措施,真真切切的保障贫困人口的基本生活。2.从社会帮扶的角度出发(1)帮助贫困家庭及农村留守家庭搭建社会关系网络当前我们应当着力构建和恢复过去的家庭支持或家族亲属支持,鼓励家族亲属等亲缘关系系统为农村贫困家庭及留守家庭提供帮助,为他们消解孤独和寂寞感,提升他们的抗风险力和幸福感。也使留守家庭的家庭成员在与邻里、朋友的交流互动中完成自我情感的一种释放,实现了交往需求,避免了因子女或家人不在身边造成的孤单等负面情绪的出现,降低了心理问题发生的概率。另一方面,由于家中子女或父母常年在外,无法照顾家中的老人或孩子,而基于地缘邻居可以作为一种社会支持提供相应的照料,从而一定程度上避免了留守家庭成员照顾的缺失。(2)强调扶贫工作本土化采取社会帮扶时,应着重考虑由当地人群带动贫困人口的发展,如合伙建立小型企业,为贫困人口提供适合的工作岗位等。同时应考虑帮扶志愿者的适应性、耐性及毅力等因素。(3) 搭建社会扶贫平台,整合各类扶贫资源。鼓励和引导企事业单位、社会各界个人捐资或认领扶贫项目,同等条件下,应优先安排财政扶持资金支持企事业单位、社会各界、个人投入的扶贫项目。6组织引导鼓励当地的民营企业通过投资兴业、提供就业、开发资源、捐助救助等方式与贫困村对接,开展村企共建、共同发展的行动;组织动员地区内外有经济实力和产业发展经
限制150内