规范透明便民高效_学者和实际工作者谈湖北省五级政务服务体系_邵志强.docx
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1、 特别报道 TEBIE BAODAO 规范透明便民高效 学者和实际工作者谈湖北省五级政务服务体系 邵志强张国栋彭永庚 徐双敏 中南财经政法大 学公共管理研究 所所长、教授 蒋祖雄 湖北省松滋市政 务服务中心主任 唐坤 李和中 湖北省社会科学武汉大学政治与公 院哲学研究所研共管理学院教授、 究员博士生导师 郝国庆 湖 北 省 委 党 校 公 共 管 理 教 研 部 副 主任、副教授 田立 湖北省孝感市纪 委副书记、监察 局局长 以方便群众为目标,政务服务蠃得广泛赞誉 徐双敏:近年来,在党中央、国务 院的统一领导下,全国各地大力加强以 政务服务中心为主要载体的政务服务体 系建设,湖北省在这方面取得
2、了显著成 果。目前,省级具有行政审批职能的 37个省直部门全部建立了政务服务大 厅或窗口, 98%的市、县建立了政务 服务中心, 96%的乡镇建立了便民服 务厅,95%的村建立了便民服务室,省、 市、县、乡、村五级政务服务体系初步 建成,不仅大大提高了行政效率,方便 了群众,也使服务型政府建设上了一个 大台阶。 田立:孝感市政务服务中心 2001 年创立,当时是湖北省第一家市级政务 服务中心。 10年来,全市已建成市级 政务服务中心 1个、县级政务服务中心 6个、乡级便民服务中心 117个、村级 便民服务室 3048个,基本实现了四级 政务服务体系 全覆盖 ,并初步确立 了 政府主导、分级负责
3、、上下协调、 窗口服务 的政务服务新模式。今年 1至 8月,市、县、乡三级政务服务机 构接待群众177万多人次,办理各类政 务服务事项59万多件;村(社区 ) 便 民服务室开展帮办代办服务 10万多件, 调解矛盾纠纷2.1万余件,发布各类信 息 2.4万多条。群众对政务服务的综合 满意率达到 96%。 蒋祖雄:近年来,松滋市先后投入 1600万元, 建成市级政务服务中心 1个、 乡镇便民服务中心 16个、村(社区 ) 便民服务室(站 ) 272个,实现了三级 政务服务体系全覆盖。自 2008年 11月 以来,市政务服务中心累计办理行政审 批件 140598件,实行非税收入集中缴 入7.28亿元
4、,受理处理经济发展环境 投诉186件。镇、村(社区 ) 便民服务 平台累计办件 147711件。加强政务服 务体系建设,极大地方便了企业、群众 办事,受到社会各界的广泛赞誉。 唐坤:湖北省从 2001年开始,以 政务服务中心窗口建设为基础,以市、 县政务服务中心为主体,不断延伸服务 网络,一方面抓好省直部门及市、县政 务服务窗口建设,一方面抓好乡镇便民 服务厅、村级便民服务室建设,形成了 省、市、县、乡、村五级政务服务体系。 为破解政务服务效率不高的难题,湖北 省一是推行并联审批,着力打造 一站 式服务,全省市、县级政务服务中心 18 I中国监察 2011年第 22期 受理审批事项中实行并联审
5、批的数量不 断增长。二是推行网上审批,提高政 务服务的电子化程度。从 2007年开始, 湖北省在行政审批电子监察系统建设的 同时,开发建设了省级行政审批通用平 台,为省直行政机关开展网上审批创造 了条件。三是推行代办服务。在乡镇、 村开展全程代办服务,群众办事只需把 完整的材料交给镇、村代理人,就可以 在规定的时间内坐待结果,做到 把麻 烦留给干部,把方便让给群众 。 各项工作有机融合 , 唐坤:湖北省把政务服务体系建设 的内容拓展到深化行政审批制度改革、 提高行政执法质量、完善政务服务平台、 加强电子政务建设、完善招投标综合监 管机制、深化政务公开等六个方面,并 将它们捆绑在一起,依托政务服
6、务中心, 把行政投诉、综合招投标、电子 政务、 电子监察、政务公开等多项工作纳入政 务服务体系之中,实现了多方面内容的 有机融合,形成了整体推进的态势。同 时,将五级政务服务体系打造成内容多、 覆盖广、效率高、功能强的综合平台, 围绕一楼式办公、一口式收费、一站 式服务 目标建设 政务超市 , 根据 不同情况,在省直部门和市、县、乡、 村建立不同的办事制度,使群众办事做 到了 小事不出村、一般事不出乡、大 事不出县 。 田立:孝感市在开展政务服务的过 程中,将公开透明要求融入行政审批、 行政执法、行政处罚和行政收费等权力 运行的全过程,实现内容 真实可信、过 程有据可查、结果公平公正。进一步规
7、 范行政裁量权,对行政裁量权基准制度、 裁量理由、法律依据、裁量幅度标准和 裁量结果等重要内容依法向社会公开, 接受社会监督。强化重点领域、重点部 门和关键环节的动态公开,以湖北省 稳 增长、调结构、控物价、惠民生 政策 李和中:湖北省政务服务体系建设 的成效主要体现在三个方面: _是树立 了良好的政府形象。推行政务服务体系 建设以来,群众办事遇到的推倭、扯皮、 刁难等现象明显减少,不仅方便了群 众办事,同时塑造了高效、廉洁、亲民、 为民的政府形象,改善了政府与社会公 众之间的关系,减少了冲突和矛盾,促 进了社会和谐,增强了政府的公信力。 二是推进了行政管理体制改革和服务 型政府建设。政务服务
8、体系建设一方面 TEBIE BAODAO 特别报道 改变了政府有关部门重管理、轻服务, 重审批、轻监督等现象,另一方面从 服务机制、服务环境上推进行政管理 体制改革和服务型政府建设,提高了 政府的行政效能。三是有利于从源头 上预防和遏制腐败。比如实行网上审 批,使行政审批过程公开化、透明化, 再辅之以建立完善的监督体系和严格 的考核奖惩机制,有助于 将腐败消灭 在萌芽状态。 服务体系建设整体推进 措施落实情况为重点,加强对工程建设、 土地管理和矿产资源开发、财政管理、 国有企业改革、国有资产管理、专项资 金管理使用、政府采购的动态公开。同 时,健全和完善工作机制,使政务服务 及管理更加全面、规
9、范。 蒋祖雄:松滋市在加强政务服务体 系建设中,强力推行行政审批 三集中、 三到位改革(即部门行政审批职能向 一个科室集中,部门行政审批科室向政 务服务中心集中,部门行政性收费缴入 向政务服务中心集中;所有行政审批项 目进驻政务服务中心到位,行政审批职 能授权到位,非税收入票据控管到位 ), 建立以 批管分离、收费集中 为特点 的行政审批和行政收费运行模式。将过 去分散在各部门 105个科室和二级单位 的审批职能剥离出来,归并到 45个行 政审批科室,行政审批科室的人员和职 能整体进驻市政务服务中心,实行一 站式服务,从根本上解决了 两头受 理、两头办理和体外循环的问题。通 过简化审批环节和授
10、权到位,市政务服 务中心窗口直接核准事项(即 一审一 核 事项 ), 承诺时限比法定时限缩短 了 55.8%,窗口真正拥有了审批权、管 理权和协调权,很好地解决了群众 两 头 跑的问题。建立 窗口开票、银行 收款、财政统管 的征管模式,重新建 立非税收入项目数据库,将财政非税票 据、经营服务性税务发票、民政社团票 据、垂管单位收费票据统一纳入政务服 务中心票证窗口管理,实行一个 漏斗 向下,从源头上解决了乱收费、乱罚款 等问题。 李和中:湖北省在建设政务 服务体系的过程中,合理界定各 级政府职能,使其做到各司其职 , 各尽其责,这是保证各级政府部 门充分发挥职能作用,提高行政 效能的前提。在构
11、建政务服务体 系,深化行政审批制度改革的同 时,对政务服务平台进行分级定 位,力争做到 职能明晰,重点突 出。例如,省直部门办事大厅主 要履行行政审批和相关公共服务 中国监察 2011年第 22期 | 19 特别报道 TEBIE BAODAO 职能;市、县政务服务中心以服务各类 市场主体为主,履行管理、协调、监管、 服务、审批等职能;乡镇便民服务中心 以服务经济社会发展为主,承担本级政 府职权范围内的审批审核、证件执照办 理、信访接待、政策咨询等服务;村级 便民服务室则以服务群众生产生活为 主,主要开展各类代办业务,受理投诉、 矛盾调解、信息发布等便民服务。由于 政务服务尚有不足 , 郝国庆:
12、在湖北省五级政务服务体 系建设中,基本的监督和保障制度已经 确立,机制的运行也逐步到位,总体良 好的实际效果就是验证。但是,与转变 政府工作作风、提高服务效率 、推进政 务公开、转变政府职能,建设服务型政 府的系统化高标准要求和群众日益增强 的服务需求相比,还有许多工作需要加 强和完善。一是需要健全责任体系,把 监督和保障落到实处。在全省乡镇以上 政府及部门推行目标责任制管理,把政 务服务体系建设的各项任务纳入效能建 设工作目标,探索建立机关绩效评估指 标体系,将政务服务体系建设的工作任 务量化,设置分值进行综合考核,并将 任务完成情况作为对部门绩效评估的重 要依据。二是需要强化监督检查。对政
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