国外畜牧立法状况_龙牧.docx
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1、中国畜牧兽医报 /2005年 AO月 /9日 /第 007版 专题报道 国外畜牧立法状况 龙牧 国外畜牧立法状况 世界上畜牧业发达国家都有较为完备的畜牧法典或畜牧业的单行法,以此来促进本国畜牧业 的发展。为帮助行业各方了解有关情况,现将澳大利亚、德国、法国、韩国、日本、加拿大、英 国和中国台湾地区的畜牧法进行整理和比较,介绍给大家,供参考。 澳大利亚畜牧法规定,个人在开办人工授精中心时必须经过注册。通过对从业人员的资格认 证制度来确保畜禽品种的品质。 德国畜牧法规定了种公畜使用执照的授予制度、育种者协会制度、人工授精的许可制度、人 工授精站及人工授精员资质认证制度。在动物育种方面,各州都有可操
2、作性的规定与联邦法律相 配套,具有较强的可操作性。 法国将畜牧业品种的选育分为猪类、牛类、绵羊类和山羊类,对于每一种品种的选育都有专 门的法律法规来规范。国家设有公开配种、人工授精组织和国家品种改良委员会,来规范和管理 畜牧业品种的选育。 韩国畜牧法专章规定了畜牧品种的选育。第二章规定了种畜的检查、注册与检定、进出口许 可、种畜证明书、授精的限制、种畜业的注册及孵化 业的许可,以及对孵化业和畜产业的监督等。 第三章规定了家畜人工授精的有关内容。但是韩国的畜牧法不像法国和德国那样在育种方面有专 门的单行立法。 日本有专门的家畜改良增殖法,其立法的目的是促进家畜的改良与增殖和畜产业的振兴,以 有利
3、于改善农业经营。 中国台湾地区畜牧法第三章专章对种畜禽及种源管理做出了规定,较为强调管理行为。 简评: 各国畜牧法都十分重视畜牧品种的培育和选育方面的内容,尤其是法国在这一方面更是做出 了详尽的规定,不仅规定了畜牧业机构和从业人员的严格的资质认证制度,而且对不同畜牧品种 的培育和选育分别立法,这样,保证了畜牧行业从源头上就有良好的开端。德国在这一方面的规 定也为数不少,并有相应的执法机构来执法,从根本上保证了畜牧行业的健康发展。 畜牧业生产经营管理和监督 澳大利亚畜牧法规定,农业部可以根据需要建立由不同种类的畜禽方面专家组成的顾问团, 以便在必要的时候可以向专家咨询相关问题。此外,各行业设有行
4、业法规和标准,以规范本行业 的生产经营行为。规定了畜牧企业的注册制度,以便于对其进行相应的监督。对各类畜禽产品的 商标进行注册,国家成立专门的管理部门开展这项工作。澳大利亚有专门的政府 检查人员对生产 现场、人工授精中心或兽医诊断中心等的工作进行监督。 德国的畜牧执法机构很健全,农业部所属的三个司具体负责畜牧业的管理工作。 法国对畜牧业生产经营的管理和监督主要集中在对畜牧育种企业的管理和规范上,在不同的 畜牧业行业设有名目繁多的许可证制度,并由相应的政府部门进行管理和监督。 韩国有专门的法律对酪农的生产经营进行规范,包括政府支援、共济政策、酪农地带的指定、 酪农地带内的事业、酿农地带内的土地利
5、用、酪农地带的管理等内容。此外,韩国注重对饲料行 业的管理,对饲料的制造业、进口业、贩卖业者进行监 督。 加拿大十分注重畜牧业的行业化经营,从事畜牧业生产的企业必须要经过严格的注册程序才 第 1 页共 6 页 能成立,申请注册的畜牧企业在申请书中应当详细说明企业的生产环境,以确保畜牧业生产经营 的高效率。 日本有专门的家畜交易法以保证家畜贸易的公平。该法规定,家畜市场必须由在都道府县的 知事处登记过的人开办、经营。此外,日本还有家畜商法,通过对家畜商实行许可证、保证金等 制度,保证此业务的正常公平进行。饲料供需安定法保证政府在购买、保存、出售进口饲料时饲 料价格的稳定。畜产品价格稳定法,通过国
6、家支持,促进畜牧及关联产业健康发展。 中国台湾地区畜牧法规定,饲养家畜、家禽达主管机关公告指定的词养规模以上者,应申请 畜牧场登记。主管机关应制定年度畜牧生产目标,以对畜牧业的生产经营进行指导。 简评: 各国均重视政府在畜牧业发展中的指导性作用,对畜牧业的生产经营管理,各国采取多种多 样的手段,例如设立一个专门的畜牧业专家顾问团(澳大利亚),或者实行严格的行业准入和资 质认证制度 ( 加拿大、法国),或者制定单行法律对某一特定行业进行管理(日本、韩国)。 畜牧屠宰和动物福利 澳大利亚在 2001年颁布了动物福利法规,以规范在畜禽屠宰过程中的动物福利问题。 德国的畜牧法体系同样对动物福利的问题给
7、予了足够的重视。州一级政府设立畜牧兽医局, 专门负责畜牧兽医事务及食品卫生监督工作。在州以下的行政区,设立具体负责畜牧兽医事务的 兽医行政办公室(也称兽医局),该办公室的官员按照国家公务员管理,其工作内容包括屠宰场 的审批、屠宰动物宰前宰后监督的内容,说明德国在这方面的执法机构比较健全。 韩国在畜产品卫生处理法中规定了禁止虐待行为。 加拿大有详细的法律规定了牲畜在屠宰之前的卫生环境。 我国台湾地区畜牧法规定:屠宰应申请主管机关派员执行屠宰卫生检查,未经检查合格不得 屠宰;主管机关应自行或委托财团法人或经训练合格的执业兽医师执行屠宰卫生检查;屠宰场之 设立应符合屠宰场设置标准。 英国畜牧立法中有
8、关于私人屠宰与注册的一系列规定,内容包括:屠宰场注册、屠宰场的执 照申请,可立即拒绝某些屠宰场执照的申请、上诉期间继续使用屠宰场的权利等。有关公共屠宰 的一系列规定包括:提供公共屠宰场的权利、公共屠宰场的管理、公共屠宰场的收费等内容。 简评: 很多国家对在动物屠宰过程中的疫病防治都十分重视,尤其是英 国还将屠宰场区分为私人屠 宰场和公共屠宰场,并分别立法,有利于私人畜牧业的发展,同时,也有利于畜牧屠宰业的规模 经营。此外,各国对动物福利问题也给予了越来越多的重视,体现了畜牧业发展的一种趋势。 畜牧业卫生和疫情防治 澳大利亚畜牧法规定了关于畜禽健康的内容,如果养殖业主或兽医从业人员了解或有足够的
9、 理由相信自己或他人饲养的畜禽或其产品感染了某种疾病,必须以最快的速度上报有关部门,并 且向有关部门提供尽可能详细的情况;对种畜禽、畜禽产品和畜牧业机械或相关设备,必须有相 关的健康证明,才能够引进;为了确定具有疫情的畜禽的死因或疫情是否仍然在蔓延,政府有关 的职能部门将对有关事件进行调查;如果是国外带来的传染病,农业部将对疫情的蔓延情况进行 通报,并采取相应的措施控制;对畜禽及其产品、饲料和其他涉及到畜禽健康产品的买卖双方, 法律规定了相互的权利和义务。 此外,澳大利亚还设有消除外来疫情的专项基金,补偿企业由于疫情的危害而造成的损失。 德国畜牧业卫生法律: (1) 动物疫病法、饲料管理法以及
10、肉类卫生条例、牛奶卫生条例、疫病公布条例等法规, 这为欧盟各国间的畜禽及其产品的流通创 造了便利的条件。 (2) 联邦德国农业部只负责起草法律框架及条例,各州负责具体的执行工作,尤其是在畜 禽传染病控制、畜产品安全等方面,各州都有可操作性的规定与联邦法律相配套,充分发挥了各 第 2 页共 6 页 州根据当地的特点,制定可操作性法规的积极性,从而形成了上下配套的法律体系。 法国人工授精公猪的卫生条例主要内容有:公猪必须在获得农业部质量局局长发给的卫 生许可通知以后,才能被运用到安置活动中去;人工授精公绵羊卫生条例主要内容是:公绵 羊必须在获得农业乡村发展部兽医处处长发给的卫生通知后,才能被运用到
11、安置活动中去;人 工授精公牛的卫生条例、委员会关于从加拿大进口牛、猪类家畜的卫生管理条例和卫生证明的 决定,规范了畜牧业的卫生情况。 韩国有家畜传染病预防法,以预防家畜传染性疾病的发生或蔓延,从而促进畜牧业的发 展和保证公众卫生。内容包括家畜的防疫和进出口的检疫;兽医师法规定有关兽医师职能和 兽医业务的必要事项,促进畜牧业的发展和公众卫生的提高;畜产品卫生处理法主要内容包 括畜产品卫生处理法的目的、专业术语的定义等。韩国注 重以单行法的形式规定这一方面的内容。 日本有家畜传染病预防法,通过对家畜传染性疾病 ( 包括寄生虫病,下同 ) 发生以及蔓 延的预防,保证畜产业的发展。同韩国一样,日本注重
12、以单行法的形式规定这一方面的内容。 中国台湾地区的畜牧法强调在畜禽屠宰过程中的卫生管理。主要有如下的内容:屠宰供食用 猪、牛、羊或其他经主管机关指定之家畜、家禽,应于屠宰场为之。主管机关应自行或委托财团 法人或经训练合格之执业兽医师执行屠前卫生检查。屠宰场的设立须符合屠宰场设置标准。未经 屠宰卫生检查或检查为不合格之屠体、内脏,不能运输、贮存 或贩卖。 简评: 各国都十分注重畜牧业的疫病防治和卫生管理,因为畜牧业规模经营的特点,使得畜牧法在 这方面的规定显得异常重要,因此,各国畜牧法无一例外地对这一方面的内容做了极为详尽的规 定,并有配套的执法机构。 畜牧业互助团体 和资金资助 澳大利亚设有消
13、除外来疫情的专项基金,这些基金专门用于处理疫情,补贴相关损失。德国 成立有育种者协会。畜牧兽医的生产服务工作多数由专业合作组织来承担。这些专业合作组织相 当于我国的专业协会,其工作的范围主要是为生产者提供产前、产中、产后的全程服务,同时也 协助政府做一些公益事业。在专业合作组织中,参加者的权利、义务平等,专业合作组织起到了 生产者与政府部门或者相关企业对话的作用。专业合作组织的活动经费,除了政府给予适当的补 助外,主要靠参加组织的生产者自行解决。 法国畜牧法第二章规定了畜牧组织,在每一个省 、一 个集团或一个自然畜牧区,在征求了高 级畜牧委员会的意见后,被认可为畜牧机构,负责承担畜群质量的改良
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