理学其它相关论文-分布式能源政策导向和建议.doc
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1、理学其它相关论文 -分布式能源政策导向和建议 【摘要】中国政府保护环境,提高资源利用效率,坚持可持续发展的决心是不容置疑的,主要问题还是主管部门的观念有待更新。“大机组、大电网、超高压”这种“大的必然就是好的”的电力发展观是一种非常落后的观念,违法了“实践是检验真理的标准”的科学发展观。如果大的就是最节能的,为什么世界能源利用效率最高的丹麦 15 年来大型凝气发电厂的容量没有增加?因为他们的观念是 用户端能源利用效率最高的才是最好的,因为实践证明分布式能源的用户端能源综合利用效率最高。 分布式能源是指分布在用户侧的能源梯级利用和可再生能源及资源综合利用设施,通过在现场对能源实现温度对口梯级利用
2、,尽力减少中间输送环节的损耗,实现对资源利用的最大化。分布式能源将根据用户对于各种能源产品的不同需求,利用各种先进技术按需转换,实现系统与投资的最优化。它将采用先进的低排放技术,并利用温室大棚等设施将污染物资源化,将环境代价降至最低。它将依赖于信息通讯技术和智能控制技术的成果,实现现场无人职守。目标是建立一个以低压电网,冷热水管网和信息网络系统联合构成的能源网络系统。 这是由于上述特性,分布式能源深 为世界各国的高度重视,认为它将成为人类能源可持续发展的一个必经阶段,成为目前解决资源短缺和环境污染的最佳技术选择。 对于分布式能源的态度已经成为世界各国可持续发展的标尺 就全世界来看,能源利用效率
3、越高、环境保护越好的国家,对于发展分布式能源(热电联产)技术的越热衷,政府的鼓励支持政策越明确。 以欧洲的丹麦为例,她是世界上能源利用效率最高的国家,在过的近 20 年中,GDP 翻了一番,能源消耗却没有增加,污染排放反而大幅度下降。丹麦是世界公认的已经实现了经济发展和资源消耗,以及环境保护可持续发展的国家,成为世界 的楷模。丹麦政府鼓励发展分布式能源(其中包括热电联产和可再生能源)的态度最为鲜明,制定了一系列行之有效的法律、政策和税制,并坚决贯彻执行。自 1990 年以来,丹麦大型凝气发电厂容量没有增加,新增电力主要依靠安装在用户侧的,特别是工业用户和小型区域化的分布式能源电站(热电站)和可
4、再生能源项目提供的,热电发电量占总发电量的 61.6。丹麦新的目标是在 2008 年到 2012 年阶段,将二氧化碳的排放量从 1990 年的水平降低 21。 丹麦对于分布式能源(热电联产)采取了一系列明确的鼓励政策,先后制定了供热法、电力供 应法和全国天然气供应法,以及对相关的各项进行了法律修正案,在法律上明确了保护和支持立场。电力供应法规定,电网公司必须优先购买热电联产生产的电能,而消费者有义务优先使用热电联产生产的电能(否则将做出补偿); 1990 年丹麦议会决议, 1MWe 以上燃煤燃油供热锅炉强制改造为天然气或垃圾为燃料的分布式能源项目(热电站),对此类工程的建设给予财政补贴并辅以银
5、行信贷优惠。例如在供热小区中,对热电工程给予信贷优惠(利率 2,偿还期 20 年),对天然气热电站,给予 30的无息贷款,给予 0.07元丹麦克朗 /kWh 的补贴 。 欧洲的另一个样板是荷兰, 2000 年底的能源效率比 1989 年提高 22.3%。 1988年,荷兰启动了一个热电联产激励计划,制定了重点鼓励发展小型的热电机组的优惠政策。实践显示,荷兰的分布式能源为电力增长做出巨大贡献,热电联产装机容量由 1987年的 2700MWe 猛增到 1998年的 7000MWe, 占总发电量的 48.2。荷兰实行了能源税机制,标准为 6.02 欧分 /kWh,但绿色电力可返还 2 欧分。 荷兰颁
6、布了新的电力法,赋予分布式能源(热电联产)特别的地位,使电力部门必须接受此类项目的电力,政府对其售电 仅征收最低税率。由荷兰能源分配部门起草的环境行动计划中,电力部门将积极使用清洁高效的能源技术以承担其对环境的责任。其中分布式能源(热电联产)是最为重要的手段,将负担40的二氧化碳减排任务。 日本不仅是亚洲能源利用效率最高的国家,在全世界也位居前列。由于日本缺乏能源资源,政府高度重视提高能效,颁布了不少优惠政策,诸如:建立环境保护基金,制定允许分布式能源并网的政策。自 1981 年东京国立竞技场第一号热电机组运行起,截至到 2000 年,分布式能源项目共 1413 个,总容量 2212MWe。其
7、中工业自备项目 411 个 ,容量 1734MWe,平均每个装机规模仅为 4217kW;民用项目 1002 个,容量 478MWe,平均每个项目装机仅 477kW。近年,由于世界资源供应趋紧,成本增高,以及环境意识的空前加强,日本全国上下热衷于分布式能源,微型燃气轮机、燃料电池、太阳能发电等技术四处开花,仅美国卡伯斯通一家公司近 2 年就在日本销售了近千台 28 60kW 微型燃气轮机。 分布式能源能够在日本快速发展,关键是政府的有效干预。 1986 年 5 月日本通产省发布了并网技术要求指导方针,使分布式能源可以实现合法并网。 1995年 12 月又更改了电力 法,并进一步修改了并网技术要求
8、指导方针 ,使拥有分布式能源装置的业主,可以将多余的电能反卖给供电公司,并要求供电公司为分布式能源业主提供备用电力保障。此外,分布式能源业主不仅能够得到融资、政府补贴等优惠政策,还能享受减免税等鼓励。 从上述一些国家的成功经验中可以看到,国家层面的法律保证和政府层面的执法决心和政策的可落实性,以及执行层的力度是发展分布式能源技术,实现可持续发展的关键保障。 中国对于分布式能源的政策现状和差距 作为中国能源行业的从业者,我们不得不正视中国与发达国家之间的巨大认识差距。如同我 国目前的能效水平和环境保护水平一样,鼓励分布式能源等先进技术的法律政策水平,与发达国家相比,在世界上仅停留在一个相当初级的
9、阶段,大约存在着 15 20 年的差距。 尽管作为分布式能源最重要的组成部分的热电联产事业,在新中国已经存在了50 余年,装机容量已经达到全国火电机组容量的 14.58%, 2002 年供热总量达到13.9 亿 GJ,已经为中国的节能和环境保护做出过巨大的贡献。但是,在中国全国人大颁布的 400 多部法律中,紧紧只有节能法中提及“热电联产”一次。 1997 年发布的中华人民共和国节约能源法第 39 条规定 ,国家鼓励“热电联产”和“热、电、冷技术”。节能法是中国节能工作者不断的努力的结晶,这一法律的颁布确实对于节能工作特别是“热电联产”事业起到了一定的积极推动作用。但是由于各级政府和一些垄断企
10、业节约资源意识还存在差距,节能执行层建立也存在着兵齐马不齐的问题,致使国家对热电和热电冷技术的鼓励政策未能化为理想的推动力。 2000 年为了澄清认识,促进热电联产事业的健康发展,当时的国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、建设部和国家环保总局联合发布了(急计基础 2000 1268 号)“关于印发关于发展热电联产 的规定的通知”,这是中国节能环保工作的一个里程碑式的文件。关于发展热电联产的规定中曾经明确规定符合指标的热电厂,电网管理部门应允许并网。规定积极支持:“以小型燃气发电机组和余热锅炉等设备组成的小型热电联产系统,使用于厂矿企业、写字楼、宾馆、商场、医院、银行、学校等公用建筑。它具有
11、效率高、占地小、保护环境、减少供电线损和应急突发事件等综合功能,在有条件的地方应逐步推广。”这是中国政府部门首次在行政规章中列入了支持分布式能源的条款,具有重要的历史意义。 但是,分布式能源在中国的发展并不能令人满意,尽管 2000 年以来,世界各国的分布式能源已经呈现快速发展的态势,可是在中国的情景基本上还停留在原地踏步的窘态,几个试验工程均不够理想,因为分布式能源项目在中国连合法并网的问题至今都悬而未决。电力部门处于企业自身利益而不愿配合的态度并不难理解,因为全世界在发展分布式能源之初都曾遇到这一阻力,其他国家的解决经验是采取有效的法律和行政手段,关键是政府主管部门要有目标、有要求,建立明
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