人口问题论文-浅谈中国人口计划生育政策困境及对策.doc
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1、人口问题论文 -浅谈中国人口计划生育政策困境及对策 论文关键词 :中国人口 计划生育 困境与对策 论文摘要 :在新的世纪到来之际 ,人口过多仍是我国首要的问题 ,尽管计生政策在人口数量的控制上取得了立竿见影的成效 ,为 21 世纪的中国甚至世界解除了一颗最大的“人口炸弹” ,但对人口数量长达 30 多年的人为干预 ,已逐渐暴露出自身的困境与危机。为了走出困境 ,中国政府已超越单纯调整计划生育政策的思路 ,开始着手制定 21 世纪中国人口战略。 1 困境 1.1 30 年国策 ,成效显著 ,困境渐显 建国之初 ,在“英雄母亲”、“人多力量大”等观念的灌输下 ,大陆年均人口增长率一路飙升 ,甚至曾
2、达到罕见的2.5%,8 年内增长 1 亿人。 1971 年 ,面临巨大的人口压力 ,中央开始正式实施“计划生育政策” ,提出了“晚、稀、少”的具体政策 ,1980 年 ,面对接近 10 亿的人口数量 ,中央发布了著名的“ 9.25 公开信” ,正式提出“每对夫妇只生育一个孩子”的“独生子女”政策 ,1984 年 ,被称为“ 7 号文件”的中共中央批转国家计划生育委员会党组关于计划生育工作情况的汇报一度尝试进行政策微调 ,适度 放开了二胎及多胎的生育条件。然而 1990 年人口普查大陆 11 亿人口的数字震惊了高层 ,1991 年中央发布“ 9 号文件” 中共中央国务院关于加强计划生育工作严格控
3、制人口增长的决定 ,要求全国各级党政“一把手”亲自负责计划生育工作 ,实施严厉的“一票否决制”。由此 ,大陆再度确立了刚性的生育政策 ,具体实施多依赖行政力量对违反计划生育者进行处罚。 严格的生育政策显示出了巨大的成效 ,有统计称 ,“ 1971-1998 年间 ,由于实行计划生育 ,全国少生了 3.38亿人 ,为家庭以及国家节省了 74000亿元抚养费。”但是对人口 数量 30 年的人为干预 ,使一系列社会问题凸显出来。“一胎制”在实际操作中的困难 ,加上某些地方上的政策执行不当 ,导致超生游击队、暴力执法、人员死伤、上访、倾家荡产不仅给当事人造成巨大痛苦 ,也令当地干群关系、党群关系趋于紧
4、张甚至对立。在有些地区 ,下乡的计生干部甚至需要警力配合 ,否则根本无法进村或出来。针对强制进行的经济处罚 ,一些超生妇女本身就经济困难 ,再对她们进行经济处罚 ,她们的处境就更糟 ,母婴得不到良好的营养。另一方面 ,人口政策从松到紧的遽变 ,无可避免地带来一场随时间推移越来越严重的困境 :性别比例失调 ,老龄 化社会的抚养压力 ,国民经济发展后劲堪忧而这一困境将覆盖城乡所有人群。 1.2 4000 万光棍是谁惹的祸 据官方最新透露的信息称 ,大陆现在男女出生性别比高达 117:100,即每出生 100个女孩的同时会有 117个男孩出生 ,在海南省 ,这个数字甚至达到 135:100。而根据人
5、口发展的规律 ,要保持人口的性别平衡 ,这个比例应该在 105:100 左右。过高的出生性别比意味着在 2020 年 ,大陆将会有4000 万男性找不到配偶 ,成为“光棍”。 男性比例过高 ,除了会造成婚姻压力外 ,还会加剧性犯罪、卖淫嫖娼、拐卖 妇女儿童等现象的出现 ,并加大社会的不稳定因素。 有观点认为 ,这一现象出现的主要原因是大陆执行了计划生育政策 ,特别是“独生子女”政策。对此 ,国家人口计生委高官纷纷在公开场合进行辩驳 ,认为这一现象与计划生育政策“有一定的关系 ,但没有必然的联系”。他们以韩国尽管没有实行计划生育政策 ,但是人口出生性别比也曾达到过 116:100 为证 ,说明这
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