国家技术标准体系建设研究 专项课题中期总结报告.pps
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1、报告的主要内容,一、标准化基本概念二、中国标准化的现状及发展趋势三、全国术语标准化技术委员会的主要工作,报告主要内容(1),一、标准化基本概念二、中国标准化的现状及发展趋势三、全国术语标准化技术委员会的主要工作,标准化基本概念(1),一、标准(一)标准的产生企业通过制定相关性标准提高生产效率,满足生产和贸易的要求;国家通过制定国家标准协调国内相关方的利益,统一解决国内技术问题,避免内耗,提高国家的竞争力;国际通过制定国际标准协调各国的利益,促进各国之间的贸易与交流。,标准化基本概念(2),(二)标准的概念 1934年盖拉德(J.Gaillard)在工业标准化原理与应用中对“标准”的定义:“标准
2、是对计量单位或基准、物体、动作、过程、方式、常用方法、容量、功能、性能、办法、配置、状态、义务、权限、责任、行为、态度、概念或想法的某些特征,给出定义、做出规定和详细说明。它以语言、文件、图样等方式或利用模型、标样及其它具体表现方法,并在一定时期内适用”;,(二)标准的概念 1960年,德国标准化协会在DIN820-1960中对“标准”的定义:“标准是调节人类社会的协定或规定,有伦理的、法律的、科学的、技术的和管理的标准等等” 1972年桑德斯(T.R.Sanders)在标准化的目的与原理中对“标准”的定义:“标准是经公认的权威当局批准的一个个标准化工作成果。它可采用下述形式:a 文件形式:内
3、容记述一整套必须达到的条件;b 规定基本单位或物理常数,如安培、米、绝对零数等”。,标准化基本概念(3),标准化基本概念(4),(二)标准的概念 1981年ISO定义:“适用于公众的、由有关各方合作起草并一致或基本上一致同意,以科学技术和经验的综合成果为基础的技术规范或其他文件,其目的在于促进共同取得最佳效益,它由国家、区域或国际公认的机构批准通过” 。 2002年,GB定义:“为了在一定的范围内获得最佳秩序,经协商一致制定并由公认机构批准,共同使用的和重复使用的一种规范性文件”。,标准化基本概念(5),(二)标准的概念世界贸易组织的“技术性贸易壁垒协议”(WTO/TBT协议)也从贸易的角度对
4、标准给出了定义:“由公认机构批准,供通用或反复使用,为产品或相关加工和生产方法规定规则、指南或特性的非强制执行文件。标准也可以包括或专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装、标志或标签要求。,标准化基本概念(6),ISO与WTO对标准不同定义的比较分析 ISO的对“标准”的定义综合了人们对于标准的多角度的认识,比较全面,在一定程度上解决了人们对于“标准”概念的歧义,得到了广泛的认可。WTO/TBT协议对“标准”的定义强调了标准在应用或执行中的自愿性,同时将标准的范围扩展至非协商一致基础上形成的文件,这都是从标准会对市场和贸易产生影响的角度考虑的。这个定义与国际标准化组织的定义是有一定
5、差异的,国际标准化组织的定义更强调标准的协商一致性,同时在标准化的词汇中考虑到了标准一经被法规引用,其应用就变为强制性的情况。相对WTO的定义,国际标准化组织的定义历史更长,所站的角度更全面;而WTO的定义也代表了 “标准”概念的一种发展趋势。,(三,标准化基本概念(5),(二)标准的概念1、 是经过权威机构批准的文件;2、是根据科学、技术和经验成果制定的文件;3、是在兼顾各有关方面利益的基础上,经过协商一致而制定的文件;4、 是可以重复和普遍应用的文件;5、 是公众可以得到的文件;6、在未经法律授权的情况下,它是一种非强制性文件。,标准化基本概念(6),(三)标准的对象标准对象所具有的基本特
6、征是广泛性、关联性和重复性。 标准的对象:“物”、“事”、“人”三方面。技术标准是对生产活动中需要统一协调的“物”制定的技术准则,它的对象是“物”; 管理标准是对需要协调统一的管理事项所制定的标准,它的对象是管理技术事项,即“事”;,标准化基本概念(7),(三)标准的对象 工作标准是对需要协调统一的工作事项所制定的标准,它的对象是“人”的工作、作业、操作或服务程序和方法。(四)标准的领域按照国际标准分类法(ICS),包括40个大类,407个中类,896个小类。,标准化基本概念(8),(五)标准的形式标准的载体即标准的表现形式是一种文件。,标准化基本概念(9),(六)标准制定的九要素1、标准须由
7、专家组成的技术委员会起草或审定:2、标准须经过一定的程序产生;这些程序一定要体现出充分的协商一致性。3、标准要有一定的科学性;4、制定标准的目的是为了促进管理、发展贸易、扩大交流;,(六)标准制定的九要素5、制定、使用标准的动力是谋求利益的共同性;6、标准的最终效果体现为自愿执行;7、标准要具备统一的格式;8、标准须经权威部门审批发布;9、标准要实施一系列的动态管理。,标准化基本概念(10),二、标准化GB定义:在一定的范围内获得最佳秩序,对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。 标准化是一项活动,一个过程。范围包括制定、发布、实施标准。,标准化基本概念(11),三、技术法规(一
8、)技术法规的产生由于科技的进步和人民对提高生活质量的要求,使得法律法规更多地涉及到技术要求,于是出现了规定技术要求的法规技术法规。技术法规为保障国家安全、人民健康和安全、保护环境起到了根本性的作用。,标准化基本概念(12),(二)技术法规的概念 ISO/IEC第二号指南给出了技术法规定义,我国已通过制定GB/T 20000.1-2002将此定义完整引入,该定义为:“规定技术要求的法规,它或者直接规定技术要求,或者通过引用标准、技术规范、或规程来规定技术要求,或者将标准、技术规范、或规程的内容纳入法规中”。,标准化基本概念(13),(二)技术法规的概念 WTO/TBT协议从规范影响国际贸易的诸多
9、技术措施出发对“技术法规”也给出了定义:“强制执行的规定产品特性或其有关加工和生产方法,包括适用的管理规定的文件。技术法规也可以包括或专门规定用于产品、加工或生产方法的术语、符号、包装、标志或标签要求。,标准化基本概念(14),标准化基本概念(14),ISO与WTO对标准不同定义的比较分析ISO的定义有意强调并揭示了标准与技术法规的关系,未对技术法规的内涵做更多的描绘,这与国际标准化组织是标准机构而不是法规制定机构有关,它更看重法规中的内容与标准的关系。 WTO的定义对“技术法规”的内涵做了更充分的描绘,这是与WTO更看重“技术法规”对于贸易的影响因素有关。,标准化基本概念(14),标准的优势
10、:由于标准制定的目的是为了在一定的范围内获得最佳秩序,是为了促进最佳的共同效益,因此具有公共目的性;标准是在协商一致基础上制定的,因此具有广泛的可接受性;标准凝聚了科学、技术和经验的综合成果,反映了最新技术水平,因此具有先进性和合理性。由于标准在理论上所具备的这些性质,这也是法规制定所追求的效果,这就使得标准被法规利用成为可能。,(三)标准与技术法规的关系首先,由于立法程序的复杂性,使得技术法规的更新既费时又费力,如果在技术法规中对技术问题规定得过细,就会出现由于技术的快速发展而不能及时地通过修改技术法规加以体现,使最新技术不能得到及时的应用,从而阻碍了技术的进步;,标准化基本概念(15),标
11、准化基本概念(16),(三)标准与技术法规的关系其次,法规起草者在起草技术法规时由于受有关专业技术知识的限制往往会遇到技术上的困难,而在法规中引用标准可以减轻法规起草者的负担,使他们自己不用去考虑技术细节问题,也避免了法规和标准制定中对于同一技术问题的重复工作而造成的时间、费用上的浪费和出现矛盾。此外,由法规机构来制定技术细节,其科学性、合理性和技术权威性也会引起社会的质疑。,标准化基本概念(17),模式一,技术法规仅规定安全、健康、环境保护等方面(WTO/TBT确定的制定技术法规的五个正当目标)的基本要求,而技术细节则通过引用或纳入适用的标准来解决;模式二,在没有适用的标准情况下,法规机构委
12、托标准机构制定相应的标准供法规所引用。,报告主要内容(2),一、标准化基本概念二、中国标准化的现状及发展趋势三、全国术语标准化技术委员会的主要工作,中国标准化的现状及发展趋势,为实施“人才、专利和技术标准”三大战略,国务院科教领导小组批准了“十五”期间重大专项重要技术标准研究,该专项由科技部、国家质检总局和国家标准化管理委员会组织实施。国家技术标准体系建设研究是专项的重要内容,由中国标准化研究院具体承担,研究时间从2002年10月开始,为期2年。,总报告内容介绍,总报告包括:前言(是整个总报告的概括和总结)第一部分:国家技术标准体系的发展现状和 历史使命(是总报告的立论基础)第二部分:国外技术
13、标准体系的特点和启示(是总 报告的主要参考依据)第三部分:新型国家技术标准体系的建设(是总报 告的重点)第四部分:国家技术标准体系的实施(是总报告的关键),1、体系的含义 国家技术标准体系是由一系列涉及社会、经济、科技、人民生活等领域的具有内在联系的国家、协会标准和企业标准组成的有机整体。国家技术标准体系建设是对技术标准的研究、制定、实施、监督、服务等环节进行优化和完善的系统工程。,前言(1),2、建立新体系的必要性(1)建设新型的国家技术标准体系是建立、完善社会主义市场经济体制的迫切需要(2)建设新型的国家技术标准体系是促进国际贸易、维护国家安全的迫切需要(3)建设新型的国家技术标准体系是促
14、进科技进步和技术创新的迫切需要(4)建设新型的国家技术标准体系是完善我国法律法规体系的迫切需要(5)建设新型的国家技术标准体系是深化管理体制改革的迫切需要(6)建设新型的国家技术标准体系是提高国际竞争力的迫切需要,前言(2),管理体制,运行机制,实施体系,保障体系,服务体系,目标态国家技术标准体系构成要素,基本体系,推行体系,自愿性标准体系,3、体系的总体架构和建设思路,法律法规,管理体制,运行机制,实施体系,保障体系,服务体系,过渡期国家技术标准体系构成要素,基本体系,推行体系,自愿性标准体系,强制性技术规范体系,法律法规,3、体系的总体架构和建设思路,前言(3),4、主要研究内容全面分析国
15、外技术标准体系的现状和发展趋势,准确把握我国现行技术标准体系存在的问题构建以法律法规为依据、以国际标准为基础、以自愿性标准体系为主体的基本体系,前言(4),配套提出适合我国国情的技术标准的管理体制、运行机制、实施监督和保障服务体系的改革方案清理现行技术标准,实现现行行业标准向协会标准转化,逐步取消地方标准积极推进现行国家、行业、地方强制性标准向国家强制性技术规范直至技术法规的转化,前言(5),5、依据的理论和方法(1)公共管理理论 政府主要提供涉及国家利益和社会公共利益相关的公共物品和服务,而把其他的产品与服务完全交由市场和企业来完成。政府通过法律法规来保护国家利益和社会公共利益,实现有限管理
16、和宏观管理。,前言(6),5、依据的理论和方法(2)政府经济学原理 政府是一个具有巨大投入和产出的实体,涉及到交易费用和管理效益。现代公共服务型法治政府,必须是一个低投入、高产出的效益型政府,即作为其产出的政策性公共物品和服务必须是以最少的投入、能够获得最大的经济和社会效益。为此,清理现行的国家技术标准,消除政出多门、交叉重复的现象,建立自愿性标准体系,必将有利于降低政府公共管理的成本,提高管理效益。,5、依据的理论和方法(3) “第三部门研究”理论 非营利性组织作为既不同于政府又不同于市场的“第三部门”,具有同时弥补政府失灵和市场失灵双重缺陷的独特功能。非营利组织与政府的公共职能相比,具有中
17、立性、自主多样性、参与广泛性、机动灵活性和低成本等特点。为此,本研究特别强调发挥协会这一非营利组织在国家技术标准体系建设中的作用,提出协会标准作为自愿性标准体系的一个部分,以适应急剧变化的经济环境和多元化的市场特征。,前言(7),5、依据的理论和方法(4)系统论 一个系统的整体功能的发挥,不仅取决于构成系统的各个要素的特征,更为重要的是取决于各个要素之间的结构关系及其系统与外部环境的关系。为此,本研究不仅关注基本体系的建设, 更为关注基本体系赖以存在和发展的推行体系的建设,以及这两个体系之间的相互配合、协调发展,从而有效发挥国家技术标准体系的整体功能。,前言(8),前言(9),6、采用的研究方
18、法(1)理论指导与实证分析相结合的方法在以理论作指导的同时,着重进行了我国技术标准体系的现状和存在的主要问题的研究,注意运用理论,解决实际问题,使研究既具有理论的前瞻性,又具有现实的可行性,既对当前的改革切实有效,又给未来的发展留有空间。,前言(10),6、采用的研究方法(2)纵向比较和横向比较相结合的方法 用历时性的纵向比较的方法,对我国标准化事业的发展进行了梳理,对存在的问题及成因和危害进行了剖析;用共时性的横向比较的方法,对国外发达国家技术标准体系的现状和趋势进行了比较。这里有一个正确处理借鉴与发展的关系问题,我们既要借鉴发达国家的经验,又要结合现阶段我国的发展特点,这样才能使新体系的建
19、设既能与国际接轨,又符合我国国情。,前言(11),6、采用的研究方法(3)整体推进与重点突破相结合的方法国家技术标准体系建设是一个巨大的系统工程,不可能齐头并进,一蹴而就。我们在研究中既注重技术标准体系的全面改革,又强调以关键问题作为突破口,从而达到以点带面、点面结合、相互推进的作用。,前言(12),6、采用的研究方法(4)积极应对与稳步实施相结合的方法 既要认识到经济全球化和我国经济发展对技术标准体系带来的挑战和压力;又要看到庞大的旧体系存在且正在发挥着作用、以及体制性问题由来已久的现实,既要积极推进,又要稳步实施,处理好新旧体系的交替和衔接,保证新旧体系的顺利过渡。,1、标准化发展阶段的划
20、分2、现状与成就3、主要存在的问题4、问题产生的原因5、造成的影响6、历史使命,第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命(1),1、标准化发展阶段的划分第一阶段(1949-1988)第二阶段(19882001)第三阶段(2001),第一部分,第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命(2),第一部分,2、现状与成就,第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命(3),3、主要存在的问题(1)标准存在的问题国家标准存在的问题(主要从形式和内容上进行了分析研究)形式上(制修订周期过长、标准老化、采标质量较差),第一部分,第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命(4),标准老化平均
21、标龄过长,10.12年,最长的达到41年,60年代发布的标准有30项。,第一部分,第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命(6),在采用国际标准中(44.25%),采用94年以前(含94年)的国际标准占采用国际标准的国家标准总数的78.65%,第一部分,第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命(7),第一部分,技术标准总体水平不高,我国水质标准与国际水质标准对比,第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命(8),第一部分,农药残留限量标准对比,第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命(9),第一部分,标准之间不协调,甚至互相矛盾。,第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历
22、史使命(10),第一部分,3、强制性国家标准的范围过宽,不符合WTO/TBT原则的约占总数的45%,WTO/TBT规定的五个正当目标保护国家安全;防止欺诈行为;保护人的健康和安全;保护动物和植物的生命或健康;保护环境。,第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命(11),第一部分,标准体系的问题,体系结构不合理随意拆分标准,使标准的颗粒度过细 国际标准原本是一项,被拆分为若干项国家标准有关化学试剂的标准,ISO只有三个:ISO6353-1,ISO6353-2,ISO6353-3 而我国却有197GB分别对应ISO这三个标准。此外,重复采用国际标准的国家标准达1008项(涉及394项国际标准
23、),第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命(12),3、主要存在的问题(1)标准存在的问题国家标准存在的问题(主要从形式和内容上进行了分析研究)形式上(制修订周期过长、标准老化、采标质量较差)内容上(技术水平偏低、内容相互矛盾),第一部分,领域覆盖的缺陷一些领域严重缺乏国家标准一些领域的国家标准亟待调整基础领域的国家标准数量有待加强和完善结构层次的缺陷标准层级设置过多体系结构不清晰,第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命(13),行业标准存在的问题标准制定主体标准使用主体标准发挥的作用,第一部分,第一部分国家技术标准体系的发展现状主和历史使命(14),地方标准存在的问题部分地方
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