杭州市土地利用总体规划说明.doc
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1、宁波市镇海区土地利用总体规划(20062020) 说明i宁波市镇海区土地利用总体规划宁波市镇海区土地利用总体规划(20062020 年)年)说说 明明宁波市镇海区土地利用总体规划(20062020) 说明ii目目 录录第一章第一章规划编制的必要性和过程规划编制的必要性和过程.1 一、规划编制的必要性.1二、规划编制的过程.1第二章第二章土地资源利用状况土地资源利用状况.4 一、土地利用的基础条件.4二、土地利用现状和特点.5三、土地利用存在的问题.6第三章第三章规划编制的背景规划编制的背景.8 一、区域经济社会概况及发展趋势.8二、上一轮规划实施评价.9三、规划基期年后的指标执行情况.12第四
2、章第四章规划的基础数据规划的基础数据.14 一、土地基础数据.14二、规划基数转换情况.14三、人口基数及预测说明.16四、城镇化水平预测说明.17第五章第五章规划控制指标分解说明规划控制指标分解说明.18 一、规划主要控制指标.18二、指标分解总原则.18三、规划控制指标分解结果.18四、各项指标分解说明.19第六章第六章建设用地供需状况分析建设用地供需状况分析.20 一、建设用地指标供需说明.20二、建设用地需求预测.20三、建设用地指标供需矛盾分析.21第七章第七章土地利用结构调整与布局优化土地利用结构调整与布局优化.23 一、土地利用空间布局与土地利用的关系.23二、土地利用空间布局说
3、明.23三、土地利用结构调整说明.23第八章第八章耕地和基本农田保护规划耕地和基本农田保护规划.25 一、耕地利用状况.25二、耕地质量情况.26三、耕地和基本农田调整情况说明.27宁波市镇海区土地利用总体规划(20062020) 说明iii第九章第九章建设用地布局与管制建设用地布局与管制.29 一、城镇工矿用地规划布局.29二、基础设施用地规划布局.29三、农村居民点用地规划布局.30第十章第十章生态用地规划生态用地规划.31 一、生态环境现状.31二、生态用地规划布局.32三、协调土地利用与地质灾害防治.33第十一章第十一章 旅游用地规划旅游用地规划.34 一、旅游资源概况.34二、旅游用
4、地规划布局.34三、旅游用地环境风险控制.35第十二章第十二章 土地综合整治规划土地综合整治规划.36 一、土地开发复垦潜力分析.36二、土地整理潜力分析.36三、占补平衡方案.36第十三章第十三章 中心城区用地规划中心城区用地规划.37 一、中心城区发展定位.37二、中心城区城镇工矿用地规模.37三、中心城区农村居民点规划.38四、中心城区基础设施用地布局.38五、中心城区建设用地空间管制.38第十四章第十四章 土地用途分区确定的原则与方法土地用途分区确定的原则与方法.39 一、基本农田保护区.39二、一般农地区.39三、林地用地区.40四、城镇村建设用地区.40五、风景旅游用地区.40第十
5、五章第十五章 规划编制方法及规划成果规划编制方法及规划成果.41 一、规划的工作方法.41二、部门协调与公众参与.41三、规划效益分析与评价.42四、图数一致.43五、公众参与.43六、规划的主要成果.43宁波市镇海区土地利用总体规划(20062020) 说明iv附表目录附表目录附表 1 镇海区土地利用总体规划主要控制指标执行情况表44附表 2 镇海区土地利用总体规划基数转换确认表45附表 3 镇海区规划基数汇总表46附表 4 镇海区城镇建设人口及用地规模对照表48附表 5 镇海区乡(镇)农居点用地调查表49附表 6 镇海区基本农田调整平衡表50附表 7 镇海区规划期间各类用地平衡表51宁波市
6、镇海区土地利用总体规划(20062020) 说明1第一章规划编制的必要性和过程一、规划编制的必要性一、规划编制的必要性镇海区上一轮土地利用总体规划(19972010 年)于 1997 年开始编制,1999 年 9 月报经浙江省人民政府批准实施。规划自实施以来,在全区土地管理工作中发挥了十分重要的作用,同时也为全区城市化和工业化的推进提供了有力的土地保障,促进了全区社会经济的全面健康发展。然而,由于上一轮土地利用总体规划对未来土地需求的估计不足,造成局部建设用地供求矛盾突出的局面,出现了无指标无布局但用地需求过旺、或有指标有布局却无用地需求的现象。随着浙江省率先实现基本现代化与全面建设小康社会总
7、体目标的确立,镇海区区委、区政府提出了现代化建设新的进程表,确立了镇海区新的社会经济发展目标,城市化进程将不断加速,城镇体系空间结构和用地需求也将发生新的变化;与此同时,经济增长方式转变、农业结构调整以及生态环境建设也对土地利用提出了新的要求。在此背景下,上一轮土地利用总体规划已不适应镇海区社会、经济、生态环境的发展形势,若不重新进行区域内土地资源开发、保护和合理利用的科学安排,将影响镇海区社会经济的进一步发展。为此,我们以科学发展观为指导,以构建和谐社会为目标,按照国土资源部和浙江省国土资源厅的部署,组织编制了镇海区新一轮土地利用总体规划大纲(20062020 年) 。在国务院对全国土地利用
8、总体规划纲要(20062020 年) 的批复中明确指出:“土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。 ”因此,需要从宏观的经济社会层面出发,正确处理保护土地资源与保障经济社会发展、规划引导与市场调节、内涵挖潜与外延扩张等重大关系,以保护和提高粮食综合生产能力、保护和改善土地生态环境、有效提高土地资源利用效率为重点,认真修编土地利用总体规划。二、规划编制的过程二、规划编制的过程(一)项目启动阶段2003 年 3 月,浙江省国土资源厅下发了关于开展新一轮县级土地利用总体规划修编试点工作的通知 (浙土资发200329 号) ,着手启动新一轮
9、土地利用总体规划修编工作。镇海区政府高度重视土地利用总体规划的修编工作,于2003 年 12 月确定浙江大学土地管理系课题组为镇海区土地利用总体规划编制协作单位,并签订了技术服务合同 。2004 年 8 月,浙大课题组根据区国土局的要求,完成规划编制阶段性研究成果,包括镇海区上一轮土地利用总体宁波市镇海区土地利用总体规划(20062020) 说明2规划实施情况分析评价 、 镇海区土地利用战略研究 、 镇海区各业用地需求量预测分析共三个专题研究报告和镇海区土地利用总体规划修编大纲 ,期间曾多次向区政府作专题汇报,也广泛征求了相关部门的意见。(二)基础研究报告撰写阶段根据国务院关于做好土地利用总体
10、规划修编前期工作意见的通知 (国办发200532 号)以及浙江省人民政府办公厅转发国土资源厅关于做好市县级土地利用总体规划编制工作意见的通知 (浙政办发200642 号)的精神,浙江大学课题组重新对阶段性成果的有关数据进行了更新,将基期从原来的 2003 年调整到 2004 年,并重点开展了六大重点问题的基础研究工作。2006 年 2 月课题组完善了镇海区上一轮土地利用总体规划实施情况分析评价 ,编写完成了镇海区土地利用战略研究 、 镇海区各业用地需求量预测分析 、 镇海区优化城乡用地结构与布局研究 、 镇海区耕地和基本农田保护研究和镇海区土地利用总体规划修编基础研究总报告等规划前期研究成果,
11、并提交镇海区、宁波市有关部门的专家组评审。(三)规划大纲修改完善阶段2006 年下半年,依照浙江省新一轮县级土地利用总体规划大纲编制技术要求 (浙土资办200451 号)的有关规定,浙江大学课题组着手修改原来的规划大纲,期间曾多次召开部门协调会、征求意见会,经重新调研、修改、补充有关前期研究专题后,于 2006 年底完成镇海区土地利用总体规划修编大纲(20062020) (以下简称大纲 ) 。2007 年 6 月, 大纲通过市级评审。之后,由于国家土地政策的原因,上级指标向下分解推迟,镇海区规划编制工作一度搁浅。(四)基数转换阶段2008 年 10 月, 关于印发的通知 (浙土资办200818
12、0 号)下发,紧接着, 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见(试行)的通知 (国土资厅发200910 号,以下简称指导意见 )下发,规划工作重新紧锣密鼓开展,这一阶段的中心工作主要是基数转换。规划基数转换工作以各镇、街道为单位进行。运用地理信息系统软件,在收集相关资料的基础上,开展基础调查和基数转换工作,相关成果为下一阶段方案编制提供服务。(五)方案编制阶段根据浙江省人民政府关于下达全省各市、县(市、区)新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知 (浙政土审200912 号)文件的精神,2009 年下半年开始,在各职能部门和协作单位的通力合作下,经多次讨
13、论协商,初步宁波市镇海区土地利用总体规划(20062020) 说明3形成各镇、街道规划控制指标分解方案。此后,各镇、街道根据指标分解方案对建设用地和基本农田进行规划布局,在此基础上,经多方、多次反复讨论修改后,最终形成中心城区及各镇规划控制指标分解方案,并组织相关部门和部分村代表举行土地利用总体规划听证会。规划编制方案已经专家论证,并经区政府常务会、区委常委会、区人大常委会审议,并原则通过。宁波市镇海区土地利用总体规划(20062020) 说明4第二章土地资源利用状况一、土地利用的基础条件一、土地利用的基础条件1、气候资源镇海区地处亚热带季风气候,四季分明,光照充足,温和湿润,雨量充沛,无霜期
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