镇安县土地利用总体规划.doc
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1、镇安县土地利用总体规划镇安县土地利用总体规划(20062020 年)年)镇 安 县 人 民 政 府二一年十二月镇安县土地利用总体规划(20062020 年) 目录i目目 录录第一章第一章 总总 则则 .1 1一、规划目的 .1二、规划任务 .1三、规划依据 .1四、规划范围 .2五、规划期限 .2第二章第二章 规划背景规划背景 .3 3第一节 县域概况 .3第二节 土地利用现状 .6第三节 上轮规划实施评价 .8第四节 土地利用面临的机遇和挑战 .10第三章第三章 规划原则和目标规划原则和目标 .1212第一节 经济社会发展战略 .12第二节 土地利用战略 .12第三节 规划原则 .13第四节
2、 规划目标 .14第四章第四章 土地利用规模结构调整土地利用规模结构调整 .1515第一节 农用地 .15第二节 建设用地 .16镇安县土地利用总体规划(20062020 年) 目录ii第三节 其他土地 .18第五章第五章 土地利用布局优化土地利用布局优化 .1919第一节 优先保护耕地和基本农田 .19第二节 优化城乡建设用地布局 .20第三节 保障基础设施建设用地 .24第四节 设定国土生态屏障网络用地 .25第五节 拓展城乡生产和绿色空间 .25第六节 构建土地利用景观风貌 .27第六章第六章 建设用地空间管制建设用地空间管制 .2828第一节 允许建设区 .28第二节 有条件建设区 .
3、29第三节 限制建设区 .29第四节 禁止建设区 .30第七章第七章 土地利用重点任务土地利用重点任务 .3232第一节 耕地和基本农田保护 .32第二节 节约集约利用土地 .34第四节 加强土地整治 .37第八章第八章 土地用途分区管制土地用途分区管制 .4141第一节 基本农田保护区 .41第二节 一般农地区 .42第三节 城镇村建设用地区 .42镇安县土地利用总体规划(20062020 年) 目录iii第四节 独立工矿区 .43第五节 风景旅游用地区 .44第六节 生态环境安全控制区 .44第七节 自然与文化遗产保护区 .45第八节 林业用地区 .45第九节 牧业用地区 .46第九章第九
4、章 乡(镇)土地利用调控乡(镇)土地利用调控 .4848第一节 乡(镇)土地利用方向 .48第二节 乡(镇)主要用地调控指标 .49第十章第十章 重点建设项目安排重点建设项目安排 .5050第一节 交通运输项目 .50第二节 水利设施项目 .50第三节 电力能源项目 .50第四节 旅游与文物保护项目 .50第五节 环保项目 .51第六节 工业园区 .51第七节 其他重点建设项目 .51第十一章第十一章 规划实施保障措施规划实施保障措施 .5252第一节 执行规划管理法律法规,建立规划实施制度 .52第二节 建立健全规划实施行政手段 .52第三节 完善规划实施技术保障 .54镇安县土地利用总体规
5、划(20062020 年) 目录iv第十二章第十二章 附则附则 .5555附表附表附表 1 镇安县土地利用主要调控指标表.56附表 2 镇安县土地利用结构调整表.57附表 3 镇安县各乡(镇)土地用途分区面积表.58附表 4 镇安县耕地保有量变化情况表.60附表 5 镇安县重点建设项目用地规划表.61附表 6 镇安县各乡(镇)规划控制指标表.69附表 7 镇安县各乡(镇)基本农田调整分析表.71附图附图1、镇安县土地利用现状图(2005 年) ;2、镇安县土地利用总体规划图(20062020 年) ;3、镇安县基本农田保护规划图;4、镇安县建设用地管制分区图;5、镇安县土地整治规划图;6、镇安
6、县重点建设项目用地布局图;7、镇安县中心城区土地利用现状图;8、镇安县中心城区土地利用规划图。镇安县土地利用总体规划(20062020 年) 第一章 总则1第一章第一章 总总 则则一、规划目的一、规划目的为深入贯彻科学发展观,落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,落实土地用途管制制度,统筹协调和合理安排镇安县各区域、各业、各类用地,保障县域土地资源优化配置和加强土地生态环境建设,构建土地资源对经济社会发展的保障机制,促进县域经济社会科学发展,依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和商洛市土地利用总体规划(2006-2020 年)
7、 ,编制镇安县土地利用总体规划(2006-2020 年) 。二、规划任务二、规划任务1、落实上级下达的规划任务,协调市、乡(镇)级规划;2、研究制定土地利用的方针和目标,确定各类农用地、建设用地调控指标;3、统筹安排县域内土地利用结构、布局和主要用地规模;4、划定土地用途区,落实建设用地空间管制,明确管制规则;5、确定土地整治的规模、范围和重点区域;6、分解下达乡(镇)土地利用调控指标;7、制定实施规划的措施。三、规划依据三、规划依据1、 中华人民共和国土地管理法 (2004 年) ;镇安县土地利用总体规划(20062020 年) 第一章 总则22、 基本农田保护条例 (1999 年) ;3、
8、 国务院关于深化改革严格土地管理的通知 (国发200428 号) ;4、 土地利用总体规划编制审查办法 (国土资源部第 43 号令);5、 县级土地利用总体规划编制规程 (TD/T10242010) ;6、 县级土地利用总体规划制图规范 (TD/T10212009) ;7、 陕西省县级土地利用总体规划编制技术要点 (2010) ;8、 商洛市土地利用总体规划(20062020 年) ;9、 镇安县城市总体规划(20082025 年) ;10、 镇安县第十一个五年国民经济和社会发展规划以及各部门、各行业发展规划;11、 镇安县第十二个五年国民经济和社会发展规划以及各部门、各行业发展规划。四、规划
9、范围四、规划范围规划范围为镇安县行政辖区内的全部土地,包括永乐镇、回龙镇、铁厂镇、大坪镇、米粮镇、茅坪回族镇、西口回族镇、高峰镇、青铜关镇、柴坪镇、达仁镇、木王镇、东川镇、云盖寺镇、灵龙乡、西沟乡、关坪河乡、张家乡、龙胜乡、余师乡、杨泗乡、月河乡、黄家湾乡、庙沟乡、结子乡,共计 14 个镇 11 个乡,土地总面积3487.33 平方公里。五、规划期限五、规划期限规划基年期:2005 年;规划期限:20062020 年;镇安县土地利用总体规划(20062020 年) 第一章 总则3规划近期目标年:2010 年;规划远期目标年:2020 年。镇安县土地利用总体规划(20062020 年) 第二章
10、规划背景4第二章第二章 规划背景规划背景第一节第一节 县域概况县域概况一、位置及政区一、位置及政区镇安县隶属商洛市管辖,地处陕西省东南部、商洛市西南部,位于秦岭山脉中段南麓、汉江支流的旬河中游。地理坐标介于东经10834161093655、北纬 330735334202之间。境内东西长 97.5 公里,南北宽 64.2 公里,总面积3487.33 平方公里。东毗邻山阳县和湖北省郧西县,南接安康市旬阳县、汉滨区,西连安康市宁陕县,北与柞水县接壤。县政府驻地永乐镇。二、自然条件二、自然条件1、地质:镇安县处于秦岭构造系,属秦岭褶皱带,印支褶皱带,褶皱较发育,区内地形以中、上泥盆统为主,并以大理岩沉
11、积为特点,岩浆活动以燕山期为主,地层为第四系细亚砂土,地表表现以砂性土为主。河流两岸坡呈不对称“U”型河谷,两岸山体高大,上部基岩裸露,下部斜坡第四系松散地层覆盖,高山所露地层岩性有灰色薄层千板岩,灰色瘤状灰岩;下部为第四系冲、洪、坡、残积以及人工堆积的砂砾石,砂质碎石粘土等。2、地形地貌:镇安县是一个以中低山为主体,切割十分严重的土石山区。境内山岭纵横,沟壑交错,坡陡谷峡。由北阳山系、大安岭系、朝阳山系三支山岭将境内分割为四大山系区域。最高点位于西部的木王镇与杨泗乡之间的鹰咀峰,海拔 2601.6 米,最低镇安县土地利用总体规划(20062020 年) 第二章 规划背景5点处在柴坪镇的旬河至
12、旬阳县交界出境处,海拔 351.6 米,相对高差 2250.0 米。整个地势由西北向东南倾斜,西北高东南低。形成了“山川相间、谷峰互衬、纵横迭障”的地貌特征,呈现河谷、低山、中山三个地貌单元。3、气象气候:镇安县为北亚热带和暖温带接界处的过度气候带,属北亚热带湿润、半湿润气候区。按地形和温差可分低热区、中温区、高寒区、老高山区四类气候区。各气候区间气候差异明显。年平均日照时数 1835 小时,年平均气温 12.5,极端最低气温12.6,极端最高气温 39.0,年平均10积温 3809.7,年均无霜期 217 天。年均降水量 816.0mm。风力年均 1.4 级,秋冬多西北风。气候温和、夏无酷暑
13、、冬无严寒、光照充足、雨量充沛是镇安县的主要气候特点。4、土壤:镇安县土壤划分为 6 个土类、14 个亚类、25 个土属、80 个土种。在土类中黄棕壤比重最大,棕壤次之,分别占土壤总面积的 71.7和 26.1。土壤在地域上呈现明显的垂直分布规律。土壤 Ph 值在 6.08.0 之间。农业土壤主要是粗骨性黄棕壤、粗骨性黄褐土、黄棕壤及黄褐土。土层薄、土壤贫瘠、质地差、结构不良,是农业生产中的主要障碍因素。5、水文:境内河流密布,纵横交错。共有地表河流及山沟5801 条,较大河流有旬河、乾佑河、冷水河、达仁河、唐家河、月河、镇安县河、小仁河、岩屋河、东川河、铁厂河、甘岔河、砂沟等 13 条。6、
14、矿产资源:境内矿藏资源丰富,目前已发现矿藏 36 种,已有月西铅锌矿床、金龙山金矿床等 10 个矿区列入陕西省储量表,其中的月西硫铁矿等 3 个矿床被列为陕西大中型富矿床。矿藏中有镇安县土地利用总体规划(20062020 年) 第二章 规划背景6水泥灰岩等 19 种非金属矿产、金等贵金属资源、铅锌铜资源、铁锰钒等黑色金属资源四大优势矿产处主导地位。已开采矿种有金、铅、锌、铜、锰、钒、水泥灰岩等。7、生物资源:境内动植物群类现存有高等植物 200 余种,其中农作物有小麦、玉米、大豆等 50 余种。地表自然植被较好,依海拔高度不同植物分布有明显差异。境内分布有动物 300 余种,其中经济动物 20
15、0 余种,饲养畜、禽 10 余种,有国家和省级保护的珍稀动物熊、林麝、羚牛、大鲵、锦鸡等 27 种。8、土地资源:镇安县域内土地资源量 348733 公顷,以山地为主,占总量的 97%,平缓地很少。9、水资源:境内水资源年径流量 20 亿立方米。水力蕴藏量 22.6万千瓦,可开发利用 7.3 万千瓦。并提供生产、生活等用水。三、经济社会条件三、经济社会条件2005 年全县辖 25 个乡镇,204 个村民委员会、4 个社区居委会,1060 个村民小组,7 万余户,总人口 29.26 万人,其中城镇人口4.3 万人,城镇化率 15%。农业户数 6.47 万户,农业人口 24.96 万人。平均人口密
16、度 83.9 人/km2,人均拥有土地 1.19 公顷。2005 年全县生产总值达到 16.01 亿元,其中,第一产业增加值4.54 亿元,第二产业增加值 5.17 亿元,第三产业增加值 6.30 亿元。人均生产总值 5640 元。2005 年全县实现农林牧渔业总产值 4.54 亿元。粮食产量 11.4万吨,完成工业总产值 5.40 亿元,全社会固定资产投资总额 7.03亿元,交通运输和电讯业完成增加值 3.03 亿元,地方财政收入2526 万元,城镇居民可支配收入 6500 元,农村居民人均纯收入1576 元。镇安县土地利用总体规划(20062020 年) 第二章 规划背景7第二节第二节 土
17、地利用现状土地利用现状一、土地利用规模、结构和分布一、土地利用规模、结构和分布2005 年,全县土地总面积 348733 公顷,其中:农用地 328237.2公顷,建设用地 3627.0 公顷,其他土地 16868.8 公顷,分别占土地总面积的 94.2%、1.0%和 4.8%。(一)农用地1、耕地:面积 28373.0 公顷,占农用地面积的 8.7。分为水田、水浇地、旱地 3 个三级类,面积分别为 163.6 公顷、252.1 公顷、27960.3 公顷,各占耕地面积的 0.6、0.9和 98.5。以旱地为主,主要分布于青铜关镇、米粮镇、永乐镇等 13 个乡镇。2、园地:面积 667.0 公
18、顷,占农用地面积的 0.2。以茶园、桑园为主,多分布在达仁镇等地。3、林地:面积 278200.0 公顷,占农用地面积的 84.7。以有林地为主,主要分布于永乐镇、木王镇、东川镇等 12 个乡镇。4、牧草地:面积 19660.0 公顷,占农用地面积的 6.0。绝大部分为天然牧草地,主要分布于茅坪回族镇、米粮镇等 6 个乡镇。 5、其他农用地:面积 1337.2 公顷,占农用地面积的 0.4。分农村道路、坑塘水面、农田水利用地、田坎等 4 个三级类,面积分别为 404.9 公顷、25.9 公顷、144.7 公顷和 737.0 公顷,各占其他农用地面积的 30.8、2.0、11.0和 56.2。以
19、田坎居多,主要分布于青铜关镇、米粮镇、永乐镇等 10 个乡镇。(二)建设用地1、城乡建设用地:面积 2754.0 公顷,占建设用地面积的76.0。分建制镇、农村居民点、采矿用地 3 个三级类,面积分别镇安县土地利用总体规划(20062020 年) 第二章 规划背景8为 192.0 公顷、2476.2 公顷、85.8 公顷,分别占城乡建设用地面积的 7.0、89.9和 3.1。主要分布于永乐镇、米粮镇、青铜关镇等 9 个乡镇。2、交通水利用地:面积 809.7 公顷,占建设用地面积的22.3。分布于 25 个乡镇,以回龙镇、永乐镇、青铜关镇居多。3、其他建设用地:面积 63.3 公顷,占建设用地
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