朝阳市土地利用总体规划.doc
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1、朝阳市土地利用总体规划(2006-2020 年)朝朝阳阳市市人人民民政政府府二二一一年年八八月月目目 录录第一章第一章 总则总则.1第二章第二章 土地利用土地利用现现状与形状与形势势.3第一节 土地利用现状及成效.3第二节 土地利用面临的形势.6第三章第三章 土地利用土地利用战战略与目略与目标标.8第一节 土地利用战略方针.8第二节 土地利用目标.9第四章第四章 土地利用土地利用结结构和布局构和布局.11第一节 土地利用结构.11第二节 土地利用布局.13第五章第五章 保保护护和合理利用和合理利用农农用地用地.17第一节 加强耕地保护.17第二节 加强基本农田保护和建设.19第三节 统筹安排其
2、他农用地.20第六章第六章 保障科学保障科学发发展和展和节约节约集集约约利用建利用建设设用地用地.21第一节 保障科学发展用地.21第二节 统筹城乡建设用地.22第三节 保障重大基础设施用地.23第四节 节约集约利用建设用地.24第七章第七章 协调协调土地利用与生土地利用与生态态建建设设.25第一节 构建土地利用生态安全格局.25第二节 大力加强土地生态整治.27第三节 环境友好型土地利用模式.27第八章第八章 中心城区土地利用控制中心城区土地利用控制.29第一节 中心城区控制范围、发展格局及规模.29第二节 中心城区边界划定及空间管制.29第九章第九章 土地利用分区与土地利用分区与调调控控.
3、32第一节 统筹区域土地利用.32第二节 县级土地利用调控.35第十章第十章 土地利用重大工程土地利用重大工程.39第一节 基本农田建设工程.39第二节 土地整治工程.40第三节 土地修复工程.41第十一章第十一章 规规划划实实施保障措施施保障措施.41第一节 加强规划对土地利用的整体控制.41第二节 强化规划实施的经济调节手段.42第三节 强化规划实施管理.43第四节 加大规划实施的高科技运用.44第五节 扩大规划民主决策和公众参与.44第十二章第十二章 附附则则.45- 1 -第一章第一章 总则总则第一条规划目的为全面贯彻科学发展观,落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,
4、实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,推进城乡用地结构和布局优化,协调区域内各地区土地利用关系,提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力,依据中华人民共和国土地管理法等法律法规,编制本规划。第二条规划依据一 中华人民共和国土地管理法;一 中华人民共和国土地管理法实施条例;一 基本农田保护条例;一 国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428 号);一 转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知(国办发200532 号);一 土地利用总体规划编制审查办法(中华人民共和国国土资源部令第 43 号);一 关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见
5、的通知(国土资厅发200951 号);一 全国土地利用总体规划纲要(2006-2020 年);一 辽宁省土地利用总体规划(2006-2020 年);- 2 -一 朝阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及相关部门的“十一五”规划;一一其他相关法律法规和政策规定。第三条规划期限及范围一、一、规规划期限划期限规划以 2005 年为基期年,2010 年为近期目标年,2020 年为规划目标年。二、二、规规划范划范围围朝阳市行政辖区范围内的全部土地,总面积 1969914 公顷。第四条规划地位规划是落实土地参与宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要法律依据。在市域内进行的一
6、切土地利用活动,必须执行本规划,所确定的建设用地规模和布局必须符合本规划的安排。凡涉及土地利用的专项规划必须与本规划相衔接,各县(市、区)、乡(镇)土地利用总体规划必须依据本规划编制。- 3 -第二章第二章 土地利用土地利用现现状状与形与形势势第一节第一节 土地利用现状及成效土地利用现状及成效第五条土地利用现状一、土地利用一、土地利用结结构构2005 年末,全市农用地 1339505 公顷,占土地总面积的 68.00%,农用地中耕地 455931 公顷,园地 66900 公顷,林地 655480 公顷,牧草地 117224 公顷,其他农用地 43970 公顷;建设用地 102994 公顷,占土
7、地总面积的 5.23%,建设用地中城乡建设用地 80108 公顷,交通水利用地 19341 公顷,其他建设用地 3545 公顷;其他土地 527415 公顷,占土地总面积的 26.77%,其他土地中水域 45764 公顷,自然保留地 481651 公顷。二、土地利用特点二、土地利用特点(一)土地利用(一)土地利用类类型多型多样样。 。全市地貌总体呈“七山一水二分田”格局,地表层峦叠嶂、丘陵起伏、峡谷相间、沟壑纵横,只有小块山间平地和沿河冲积平原,土地利用类型多样。(二)(二)农农用地比重大,土地利用用地比重大,土地利用结结构地域分布差异明构地域分布差异明显显。 。农用地面积占土地总面积 68.
8、00%,主要以耕地和林地为主。耕地主要分布在西北部低山区及大小凌河两岸的阶地,占全市耕地总面积的 70.00%;林地在全市范围内均有分布,以努鲁儿虎山一带面积最大。(三)土地后(三)土地后备资备资源充足,但开源充足,但开发发利用利用难难度度较较大。大。其他土地占全市- 4 -土地总面积的 26.77%,土地后备资源充足,但是受自然、开发条件及技术、资金等因素限制,开发利用难度较大。三、土地利用三、土地利用问题问题(一)坡耕地比例大,耕地(一)坡耕地比例大,耕地质质量低。量低。全市 2-15的缓坡和斜坡耕地比例达 67.80%,严重的水土流失导致耕层表土流失,出现角砾化、岩石化,造成土壤贫瘠,耕
9、地质量低下。(二)城(二)城乡乡土地利用缺乏土地利用缺乏统统筹,二元用地筹,二元用地结结构构问题问题突出。突出。全市农村居民点面积 63794 公顷,占建设用地总面积的 61.94%。受地形地貌影响农村居民点分布分散,利用率较低。在城镇化进程中,农村居民点并没有像预期那样减少,城乡土地缺乏互动的二元结构,农村建设用地仍存在低效闲置问题。(三)土地生(三)土地生态环态环境依然存在境依然存在问题问题。 。截至 2005 年底,全市水土流失面积 91 万公顷,土壤侵蚀模数为 2000-3000 吨/年平方公里。严重的水土流失导致土地荒漠化,全市沙地面积 3851 公顷,占土地总面积的 0.20%。第
10、六条现行规划实施成效朝阳市土地利用总体规划(1997-2010 年)(以下简称“现行规划”)批准实施以来,通过强化规划调控和引导,实施成效显著:一、耕地和基本一、耕地和基本农农田得到切田得到切实实保保护护全面落实了耕地和基本农田保护任务,实现了耕地占补平衡和基本农田保护目标,保障了国家粮食安全。- 5 -二、建二、建设设用地用地节约节约集集约约利用水平利用水平显显著提高著提高落实了土地用途管制制度,有效控制了建设用地无序扩张,1996年到 2005 年,地均 GDP 由 10.07 万元/公顷提高到了 20.60 万元/公顷。三、国家重大基三、国家重大基础设础设施建施建设设得到保障得到保障重点
11、保障了白石水库工程、阎王鼻子水库、国道 101 线朝北路改造工程、锦朝高速公路、凌钢改造工程、引白水源工程等国家重大基础设施的建设用地。四、土地生四、土地生态环态环境得到一定改善境得到一定改善有序实施生态退耕 13447 公顷、土地复垦 143 公顷,林地占全市土地总面积的比例提高了 1.1 个百分点,白石水库等水利设施的建设扩大了水域面积,使土地生态环境得到一定改善。五、五、规规划用地意划用地意识识得到提高得到提高现行规划实施期间建立了一系列管理制度,严格执行了建设项目的规划预审制度和农用地转用、征用制度,按规划进行土地的开发整理工作,对违反规划用地的行为进行严肃的查处,增强了各级领导和广大
12、群众依法依规利用土地的意识。- 6 -第二节第二节 土地利用面临的形势土地利用面临的形势第七条发展机遇一、国家振一、国家振兴东兴东北老工北老工业业基地基地战战略略国家振兴东北老工业基地战略实施以来,优惠政策的不断出台为经济建设提供了强大的动力,有力地促进了市域经济的发展,并将呈现持续发展的态势,这将促进用地结构和布局的调整。二、二、辽辽宁省宁省实实施突破施突破辽辽西北西北发发展展战战略略突破辽西北战略明确“三年见成效,五年大变样”的发展目标,确定以环境改善为突破,以基础设施建设,尤其是交通建设为保障,工农业并举为核心内容。战略实施将极大促进生态环境改善,有利于促进全市城乡一体化发展,对土地资源
13、进行深度和广度的开发利用。三、其他区域三、其他区域发发展展战战略略朝阳市地处京津、河北、内蒙古与东北地区的接合部,是辽东湾沿海区域的经济战略纵深地区,发展空间广阔。规划期内,随着多条高速公路、高速铁路的开工建设,将拉近朝阳与沈阳经济区、辽宁沿海经济带和京津唐经济区的空间距离,使朝阳承接生产要素转移的机会不断增大,有利于全市土地利用方式的转变和土地利用效率的提高。- 7 -第八条面临挑战一、耕地保一、耕地保护护形形势严势严峻峻全市的优质耕地集中分布在河流沿岸、公路沿线和城镇郊区周围,工业化、城镇化发展将不可避免地占用这部分优质耕地,而现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。虽然土地后备资源较丰
14、富,但是开发利用存在一定难度,耕地保护面临形势较为严峻。二、建二、建设设用地供需矛盾突出用地供需矛盾突出未来 15 年,随着城镇化、工业化进程的加快,全面实现老工业基地振兴和建设小康社会,势必增加一定规模的建设用地;落实国家及省级重点项目还需要占用大量土地,而从维护国家粮食和生态环境安全的战略高度考虑,未来可用作新增建设用地的空间十分有限,建设用地供需矛盾较为突出。三、城三、城乡乡土地利用缺乏土地利用缺乏统统筹,二元用地筹,二元用地结结构构问题问题突出突出农村居民点布局分散,村庄周围空闲地较多,土地节约集约利用程度不高。随着经济社会的不断发展,农村人口逐渐向城镇集聚,但大部分进城的农村人口仍保
15、留农村宅基地,造成农村居民点闲置,城乡土地缺乏互动的二元结构,农村建设用地低效闲置状况难以改变。四、土地生四、土地生态环态环境恢复任境恢复任务艰务艰巨巨朝阳市地处辽西北低山丘陵区,是辽宁省的生态保育与恢复区,土地生态环境恢复任重道远。- 8 -第三章第三章 土地利用土地利用战战略略与目与目标标第一节第一节 土地利用战略土地利用战略方针方针第九条土地利用战略必须保障国家粮食安全、生态安全和经济安全,经济社会发展与生态建设并重,实施耕地保护战略、保障科学发展用地战略和土地生态保护战略。第十条土地利用方针一、一、严严格保格保护护耕地特耕地特别别是基本是基本农农田田严格保护耕地特别是基本农田,实现耕地
16、数量和质量的双重提高,加强基本农田保护和建设,进一步提高农业综合生产能力,为实施国家粮食安全战略做出贡献。二、二、协调经济协调经济、社会和生、社会和生态发态发展用地展用地协调安排非农业建设用地和生态环境保护用地,重点保障中心城区、县城、重点镇和能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地;大力推进水土流失治理,坚持封山育林,发挥生态系统自我修复能力。三、三、统统筹城筹城乡乡土地利用土地利用从实现城乡统筹、区域协调的要求出发,调整农用地、建设用地及其他土地面积,优化城乡、区域土地利用结构和布局,促进城镇化、- 9 -工业化和农业现代化健康发展。四、四、节约节约集集约约用地用地按照建设资源节
17、约型社会的要求,立足保障和促进科学发展,执行最严格的节约集约用地制度,引导和促进经济发展方式的根本转变。第二节第二节 土地利用目标土地利用目标第十一条总体目标按照经济社会发展的要求,调整和优化土地利用方式,将朝阳逐步打造成更加开放的新兴工业城市、绿色生态城市、历史文化名城和优秀旅游城市,建设成为辽冀蒙三边地区最具综合竞争实力的城市。第十二条具体目标一、耕地保一、耕地保护护目目标标优先考虑国家粮食安全,全面落实省下达的耕地保有量和基本农田保护指标。至 2010 年和 2020 年,全市耕地保有量分别不低于458000 公顷和 459700 公顷,确保 411200 公顷基本农田数量不减少,耕地特
18、别是基本农田的质量有提高。二、二、建建设设用地控制目用地控制目标标(一)城(一)城乡乡建建设设用地用地规规模。模。至 2010 年和 2020 年,全市城乡建设用地规模分别控制在 81400 公顷和 82600 公顷。(二)交通、水利(二)交通、水利设设施及其他建施及其他建设设用地用地规规模。模。至 2010 年和 2020 年,- 10 -全市交通、水利设施及其他建设用地规模分别达到 24500 公顷和34200 公顷。三、土地整治三、土地整治补补充耕地目充耕地目标标后备耕地资源得到适度开发,工矿废弃地得到有效复垦,农村建设用地整理取得重大突破。至 2010 年和 2020 年,全市通过土地
19、整治补充耕地面积分别不低于 3600 公顷和 12200 公顷,其中耕地占补平衡义务量分别为 1100 公顷和 5500 公顷,落实省下达补充耕地任务量分别为 2500 公顷和 6700 公顷。四、土地利用效率目四、土地利用效率目标标其他土地得到充分开发,闲置和低效建设用地得到有效利用,工业项目逐步向产业集聚区集中。至 2010 年和 2020 年,全市人均城镇工矿用地分别为 148 平方米和 147 平方米,全市土地利用率分别达到 78.24%和 84.97%。五、生五、生态态保保护护目目标标自然保护区占全市面积的比例进一步提高,退耕还林成果得到进一步巩固,林业工程建设使林地占土地总面积的比
20、例提高 8.7 个百分点,全市基础性生态用地比例力争达到 80%左右,生态环境改善明显。- 11 -第四章第四章 土地利用土地利用结结构和布局构和布局第一节第一节 土地利用结构土地利用结构第十三条农用地结构严格控制建设占用耕地总量,在实现耕地占补平衡的同时,完成省下达的补充耕地任务量;园地、林地和牧草地占土地总面积的比例适当增加;其他农用地占土地总面积的比例保持稳定。至 2010 年和2020 年,全市农用地分别达到 1435270 公顷和 1557070 公顷,占土地总面积比例分别为 72.86%和 79.04%。一、耕地一、耕地至 2010 年和 2020 年,耕地面积分别为 458000
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