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1、1怀北政发201627 号北京市怀柔区北房镇人民政府 关于 2016 年今冬明春火灾防控工作方案为进一步固化夏季消防检查工作成效,切实加强今冬明春火灾防控工作,坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生,确保重要节日、重要活动消防安全,根据区防火安全委员会关于印发 2016 年今冬明春火灾防控工作方案的通知(怀防安字20164 号)精神,北房镇决定即日起至 2017 年 3 月 31 日,集中开展 2016 年今冬明春火灾防控工作。一、工作目标深入贯彻习近平总书记、李克强总理等中央和国家领导同志关于加强公共安全的重要指示精神,按照市委、市政府和公安部的工作部署,坚持“党政同责、一岗双责”,
2、坚持“属地管理、条块结合”,按照“标本兼治、重在治本、综合治理”的原则,充分发2挥各级行业部门职能作用,动员社会各方面力量,深入构建立体化火灾防控体系,采取夯实消防基层基础与火灾防控现实斗争相结合,全面开展今冬明春火灾防控工作,努力预防和减少较大亡人火灾,坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾,维护首都消防安全形势持续稳定。二、组织领导北房镇成立 2016 年今冬明春火灾防控工作领导小组,镇长田杰为组长,党委委员 副镇长李燕、宣传部长于雪梅、派出所所长霍长旺、副镇长马晓利、副镇长刘国永、副镇长付大刚、副镇长赵谦为副组长。综治、派出所、安全、经发办、社管、规划、农办、文化、城管、杨宋工商所、消防等部门
3、,各村社区主要负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在安全科,党委委员 副镇长李燕任办公室主任。三、工作步骤今冬明春火灾防控工作分三个阶段:(一)(一)动员动员部署部署阶阶段(段(2016 年年 10 月月 31 日前)。日前)。召开专题会议部署,结合实际制定具体实施方案,广泛宣传发动,逐级动员到位。(二)(二)组织实组织实施施阶阶段(段(2017 年全国年全国“两会两会”闭闭幕前)。幕前)。按照重点工作安排,强化部门联动,有计划、有步骤地组织落实各项工作要求和任务,保证效果。(三)(三)总结总结考考评阶评阶段(段(2017 年年 3 月月 31 日前)。日前)。镇政府将对专项行动进行经验总结
4、、考评。四、工作内容及措施(一)狠抓火灾防控(一)狠抓火灾防控现实现实斗争斗争31.开开展展“创创建建消消防防安安全全社社区区”活活动动。 。民政、规划、安监、派出所、消防等部门,开展“创建消防安全社区”活动,每个居民社区、居民楼院应达到以下要求:一一是是居民社区、住宅楼消防安全管理单位明确,消防责任落实,日常防火巡查、检查到位。二二是是疏散楼梯间、疏散通道、安全出口以及消防车道保持畅通,安全疏散通道、电缆井、管道井等公共区域以及电表箱处不得堆放可燃杂物,各类竖井防火封堵严密到位。三三是是公共区域不得乱接乱拉电气线路,疏散楼梯间、疏散走道不得违规停放电动车及充电,电动自行车棚要严格落实用电安全
5、管理。四四是是消火栓、火灾自动报警、自动灭火等消防设施定期维护保养并保持完好有效,消防控制室严格落实值班制度,值班人员在岗在位并持证上岗。五五是是开展消防宣传进社区活动,充分发挥社区消防宣传大使作用,组织居民开展灭火疏散逃生等消防演练及消防安全入户宣传活动,利用社区宣传栏、宣传橱窗以及楼宇视频定期宣传消防安全常识。六六是是微型消防站,结合值班安排,明确每班次不少于 3 名专(兼)职消防队员在岗在位,保证 24 小时值班,尤其是要加强夜间防火巡查。配备必要的消防器材,对专兼职队员开展必要的集中训练,达到会处置初起火灾、熟练使用消防器材、引导人员安全疏散,一旦发生火灾,做到“1 分钟响应、3 分钟
6、到场处置”。2.深深入入推推进进电电气气火火灾灾防防范范专专项项整整治治。 。针对电气火灾多发的实际,重点围绕社会单位、居民社区电气防火问题开展专项整治。一一是是对老旧小区整治乱拉乱接电气线路问题,更换老化损坏的电气线路,鼓励安装电气火灾监控系统。二二是是检查单位、物业服务单位是否制定并落实安全用电管理制度,是否按规定聘请持证电工上岗,是否定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测,是否及4时整改电气隐患问题。三三是是开展电气安全联合检查及电工持证上岗检查,查处违章违规行为,广泛普及电气火灾防范知识,提高群众安全意识,有效降低电气火灾风险和事故。3.组组织织开开展展针针对对性性专专项项
7、整整治治行行动动。 。要结合实际,坚持“什么问题突出就重点解决什么问题、什么隐患严重就重点整治什么隐患”,针对易燃易爆场所、施工现场、 “三合一”场所以及人员密集、物流仓储、电商经营等单位场所,至少再开展 1 项针对性专项整治行动。通过专项整治,严格督促单位落实消防安全主体责任,强化消防安全“六加一”措施,深化消防安全“四个能力”建设,及时消除火灾隐患,提高火灾自防自救能力。4.全全力力整整治治重重大大火火灾灾隐隐患患。 。针对今冬明春火灾防控期间排查发现的重大火灾隐患、区域性火灾隐患等突出隐患问题,严格落实项目化管理要求,组织移送相关行业主管部门处理。同时,对于重大火灾隐患,一律落实政府挂账
8、督办,明确整改隐患的单位主体责任、行业部门监管责任,综合运用法律、经济、行政等手段,督促落实整改方案、时限、资金和防范措施。对久拖不改的重大火灾隐患,充分发挥舆论监督作用,协调媒体予以公布曝光,强力推动整改。5.做做好好重重大大活活动动和和重重要要节节日日消消防防安安保保。 。紧盯十八届六中全会、全国“两会”等重大活动以及圣诞、元旦、春节、元宵等重要节日,加强消防安全保卫工作。十八届六中全会、全国“两会”前,要加强对供电、供油、供气、供水以及交通枢纽等要害部位的消防安全检查。重大活动和重要节日期间,要开展联合防火检查,加大可燃物清理力度,对烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守。圣
9、诞、元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查行动,确保节5日期间消防安全。(二)夯(二)夯实实消防安全基消防安全基层层基基础础1.加快消防加快消防规规划划编编制修制修订订。 。编制印发“十三五”消防事业发展规划。2016 年底前,完成消防规划(消防专篇)编制修订。2.做做实实做做强强社会社会单单位微型消防站。位微型消防站。一是一是建立完善微型消防站防火巡查制度,明确火灾隐患登记、报告、督办、整改、复查等程序,安排队员分班次开展防火巡查,每班次在岗人员不少于 3 人,保证 24 小时值班。单位消防管理人应定期对巡查情况进行抽查,确保巡查不走过场。二是二是组织微型消防站队员熟悉消防设施器材、安全
10、疏散路线,配备必要的防护装备和消防器材。按照“1 分钟邻近员工先期处置、3 分钟灭火战斗小组到场扑救、5 分钟增援力量协同作战”的要求,制定完善灭火应急疏散预案,定期开展培训授课、实战演练和实操训练,切实提高快速反应能力。三三是是微型消防站队员积极向员工宣传普及消防常识,提示岗位火灾危险和消防安全操作规程。鼓励微型消防站建立单位消防微信群,定期发送消防安全提示,遇有火灾,辅助提示疏散。3.落落实实消防安全消防安全“网格化网格化”管理。管理。大力推进关于进一步深化落实消防安全网格化管理的实施意见,完善网格化管理标准,将消防安全网格化管理纳入网格化体系和首都社会治安综合治理信息系统。要建立完善消防
11、安全组织,逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员。2017 年 3 月底前,消防安全网格逐步实现规范化管理。4.严严格落格落实实消防安全消防安全标标准化管理。准化管理。要结合行业特点、使用类型、单位规模等实际情况,推进重点单位落实全年消防安全“6+1”工作措施。深入推进单位检查消除火灾隐患、组织扑救初6起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的“四个能力”,推进重点单位消防安全“户籍化”管理,落实单位责任人和管理人变更备案、消防设施维保备案、“四个能力”自查评估备案制度,落实法定代表人和安全管理人责任及重点岗位、特殊工种人员持证上岗制度,定期开展全员教育培训和应急演练,构建消防安全组织制度
12、规范化、标准管理统一化、设施器材标识化、重点部位警示化、培训演练经常化、检查巡查常态化“六位一体”的标准化管理体系。5.强强化消防安全技防物防措施。化消防安全技防物防措施。年内,消防安全重点单位联网率不低于 50%,所有联网设备完好率不低于 95%。2017 年 3月底前,60%的设有消防控制室的火灾高危单位要接入系统。借助市安全生产委员会组织淘汰不合格燃气灶具、安装燃气安全辅助设备和独立式感烟火灾探测报警器的有利契机,对全镇困难家庭全部进行摸排,登记造册,并逐步扩大独立式感烟火灾探测报警器应用范围,提高技防水平。(三)加(三)加强强消防宣消防宣传传培培训训1.开展社会化宣开展社会化宣传传。
13、。以全面落实消防安全宣传教育“七进”工作为抓手,部署开展“消防宣传进社区”、 “社区消防宣传大使行动”专项活动;针对季节火灾特点,继续深化消防安全“三提示”和员工“一懂三会”教育活动;充分发挥消防站作用,积极组织单位员工和社会群众参观体验。2.推推进进媒体宣媒体宣传传。 。充分依托传统媒体开设消防宣传专栏、专版、专题,适时推出针对性强的宣传内容;结合季节及节庆火灾特点,加强消防安全提示、公益广告和案例宣传,提醒公众关注消防安全;张贴重点场所消防安全标准挂图,最大限度扩大消防7宣传的覆盖面。3.抓好重要抓好重要节节点宣点宣传传。 。 “119”消防宣传月,围绕全国统一的宣传主题,广泛参与配合,形
14、成强大的社会声势;圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间,策划组织有针对性的主题宣传教育活动,发挥网格员等宣传骨干作用,大力普及火灾预防及逃生自救知识。五、职责分工按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,明确职责任务,落实工作责任。(一)党委政府落(一)党委政府落实实消防安全管理的第一消防安全管理的第一责责任。任。加强组织领导和调度指挥,健全完善并推动落实“督导检查、考核评价、责任追究和重大火灾隐患挂牌督办”等机制。要定期组织召开会议,通报冬春火灾防控工作进展,部署重点工作。镇政府领导至少每月带队检查指导一次消防工作。对行业
15、部门、监管部门提出的消防安全突出问题、难点问题,要组织协调、着力解决。对重大火灾隐患和区域性火灾隐患,镇政府要挂牌督办,积极推动整改。要加强政策支持和经费保障,落实公共消防设施建设,大力推广应用消防技防设施。(二)行(二)行业业部部门门落落实实消防安全管理的消防安全管理的监监管管责责任。任。公安机关应依法查处单位场所存在的火灾隐患和消防违法行为;教育、文化、民政等部门要对照消防安全标准化管理规定,督促行业监管单位进一步加大达标建设工作力度,确保工作成效。对存在无照经营的,工商部门应依法查处;对未经相关许可生产经营的,安监、文化等部门应依法责令停业;对违法建设或擅自改变使用性质的8建筑,规划、城
16、管等部门应依法制止、查处或责令停止使用;对违法违规供气的,城管、规划部门应依法追究责任;对生产、销售不合格或国家明令淘汰消防产品的单位,工商等部门应依法从重处罚。各部门对发现涉及其他部门执法权限的消防安全问题,应及时移交相关部门查处。(三)社会(三)社会单单位落位落实实消防安全管理的主体消防安全管理的主体责责任。任。单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人,明确消防安全管理部门,配齐专(兼)职消防安全管理人员,落实全员全岗消防安全责任机制,完善消防设施维护保养、火灾隐患自查自改、员工消防宣传培训、日常应急疏散演练等制度,建设微型消防站并严格落实“1.3”分钟火灾事故应急处置程序,做到“安全自查
17、、隐患自除、责任自负”。(四)村社区落(四)村社区落实实消防安全管理的直接消防安全管理的直接责责任。任。加强辖区消防安全形势分析,找准防控重点,全力开展“消防安全社区”创建活动。加强平房院落、居(村)民自建房、六小单位等薄弱环节消防安全管理,管好电源管住明火,及时清理可燃杂物,拆除私搭乱建,严查违法违规出租,畅通生命通道,对一时难以整改的隐患问题,落实有针对性管理、防范和看护措施。六、工作要求(一)提高思想(一)提高思想认识认识,加,加强组织领导强组织领导。 。冬季风干物燥,气候寒冷,市民用火、用电、用油、用气大量增加,圣诞、元旦、春节、元宵节等节日集中,人流物流活动频繁,燃放烟花爆竹多,火灾
18、防控风险增大,容易引发大的火灾事故。对此,各部门、各单位务必高度重视,紧绷安全弦,加强调度指挥,统筹推进各项工作任务。9(二)(二)坚坚持持综综合治理,合治理,强强力打力打击击整治。整治。推进消防安全工作,必须全面强化消防安全综合治理。各部门、各单位要严格落实“谁主管、谁负责”原则,各负其责、齐抓共管。要大力推动落实公安派出所消防监督“321”工作法,严格落实“六个一律”硬性要求,坚持顶格执法,充分运用约谈、罚款、三停、拘留、查封等法律、行政手段,严肃查处火灾隐患和消防安全违法行为。特别是对限期内未整改完成的重大火灾隐患单位,要依法采取关停措施。(三)(三)严严格督格督导检查导检查, ,强强化
19、化责责任落任落实实。 。按照“四不两直”的要求,认真开展明查暗访,及时督改问题,堵塞漏洞,确保各项工作要求落地见效。对发生较大以上亡人火灾事故的,按照“四不放过”原则,依法依纪严肃追究相关责任。依法加大对失火案和消防责任事故案的侦办力度,凡发生的亡人火灾,达到“两案”立案标准,一律依法追究刑事责任。(四)及(四)及时时收集收集汇总汇总,加,加强强信息反信息反馈馈。 。各单位要加强今冬明春火灾防控情况信息反馈工作。11 月起每月 23 日前上报当月工作开展情况(见附件 1);附件 2:北京市防火宣传发动五要点北京市怀柔区北房镇人民政府2016 年 10 月 28 日附件 1工作情况统计表填报单位
20、: 填报人: 联系方式(手机): 审核人: 行业部门村、社区派出所、消防警务室发动群防群治力量带队检查领导(名)出动检查组(个)带队检查领导(名)出动检查组(个)出动检查组(个)出动警力(人)出动巡查组(个)巡查人员(人)附件 2: 北京市防火宣传发动五要点一、政府部门防火宣传发动要点1.搭搭“五台五台”、建、建“五五队队”: :“五台”即电视有影像、广播有声音、报纸有专栏、网络有平台、培训有基地;“五队”即政府专职消防队、企业专职消防队、社会志愿消防队、重点单位和社区微型消防站、农村义务消防队。2.知知“四四责责”、抓、抓“四四训训”: :“四责”即党委政府的第一责任、行业部门的监管责任、企
21、业单位的主体责任、街道乡镇的直接责任;“四训”即培训各级领导干部、企业单位责任人、消防控制室值班人员、网格防控人员成为消防安全明白人。3.督督“三三查查”、促、促“三改三改”: :“三查”即行业系统专项检查、社会单位安全自查、基层组织网格排查;“三改”即一般隐患立等整改、突出隐患限期整改、重大隐患挂牌整改。4.两两“通通报报”、两、两“考核考核”: :两“通报”即逐级通报火灾形势采取防范措施、通报火灾案例开展警示教育。两“考核”即消防工作纳入各级政府责任制和综合治理考核体系,亡人火灾事故依法依规倒查追责。二、学校防火宣传发动要点。重点抓好“一一课课”、 、 “两两员员”、 、 “三有三有”、
22、、 “四四进进”工作:工作:“一课”即开学第一课纳入“消防安全示范课”;“两员”即聘请“校外消防辅导员”、评选“校内消防宣传员”;“三有”即消防培训有师资、有计划、有课时, “四进”即消防安全进课本、进课堂、进军训、进夏令营。三、社区农村防火宣传发动要点重点组织落实“一站一站”、 、 “两清两清”、 、 “三巡三巡”、 、 “四助四助”措施。措施。 “一站”即发挥微型消防站宣传、巡查、灭火“三位一体”作用;“两清”即清理疏散通道可燃物、清理消防车通道障碍物;“三巡”即开展网格巡查、视频巡控、夜间巡更;“四助”即鳏寡孤独结对帮扶、紧急情况专人救助、入户宣传普及常识、简易火灾报警装置推广安装。四、
23、企业单位防火宣传发动要点。1.落落实实“一案三制一案三制”:“一案”即有专项消防应急预案并定期组织演练;“三制”即专职消防安全管理人制度、建筑消防设施定期维护保养制度、消防安全评估报告备案制度。2.落落实实“一示三会一示三会”:“一示”即提示场所火灾危险点、消防器材位置及使用方法、安全疏散逃生路线;“三会”即会报警、会灭火、会逃生。3.落落实实“一三分一三分钟钟”:1 分钟邻近员工迅速确认、疏散人员、先期处置,3 分钟微型消防站到场灭火救援。五、居民家庭防火宣传发动要点1.遇火会逃:遇火会逃:不贪恋财物,不乘坐电梯,不盲目跳楼;知道疏散通道,知道避难场所,知道捂住口鼻低姿逃生。2.平平时时会防:会防:用火不离人,卧床不吸烟,儿童不玩火;电线不乱接,用电不超载,不买“三无”品,电动车不在楼道、居室内存放、充电;燃气用完关阀门,软管定期换,泄漏快通风,故障及时修。3.小火会小火会灭灭: :油锅着火盖锅盖,油少放青菜,湿毛巾覆盖;提起灭火器,拨出保险销,对准火焰根部,握住喷管喷射灭火;消火栓灭火,拉开箱门铺水带,连接水枪,阀门开。
限制150内