区域中心城市政府职能转变.pptx
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1、 5/17/20221l一、政府职能的科学界定l二、关于政府职能转变的历史l三、当前区域中心城市政府职能转变存在的问题、难点及对策 5/17/20222 美国纽约大学管理系专家E.S.隆瓦斯教授有一句名言:“政府的职责是掌舵而不是划奖” 奥尔森说:“一个能够促进社会经济繁荣的政府,其职责只是界定产权、保证合约的有效履行及保护个人财产不受到侵犯,除此之外,政府能够做的事情不多。” 5/17/20223l1、科学的认识政府是正确界定政府职能的前提l2、政府职能的界定归根到底是政府与市场关系的界定l3、城市政府职能的界定l4、政府职能不是一成不变的 5/17/202245/17/20225l政治学辞
2、典注释为:“政府通常指中央和地方各级国家权力机关的执行机关或国家行政机关。”也就是说政府是国家机构的重要组成部分。但这只是定义,而不是政府的本质。5/17/20226l政府本质上是一种处理全局政府本质上是一种处理全局性利益矛盾性利益矛盾,维护和促成社会维护和促成社会共同体全局性利益的工具性共同体全局性利益的工具性存在物存在物 5/17/20227 社会社会 共同利益共同利益 特殊机关(政府的雏形特殊机关(政府的雏形) 国家国家 5/17/20228 因此,我们要清醒认识到: “政府既有其独特的力量政府既有其独特的力量,也有其独特的弱点也有其独特的弱点.” 其独特的力量独特的力量来自其独特的垄断
3、地位,它有征税、执法的权力和对全民的号召力,这些权力为创造良性的社会、经济环境提供可靠保证。 其独特的弱点独特的弱点也同样来自其独特的垄断地位:首先,对政府行为进行全面监督是相当困难的,如很难确保政府官员对其行为真正负起责任;其次,独特的垄断地位形成的特殊利益集团,总是试图将政府的决策引导到对自己有利的方面,从而失去公正与公平;另外,也很难避免在政府机构内部存在某些任意性空间,从而随意干预和腐败行为成了一大公害。5/17/20229l一是政府在为市场创造宏观经济环境方面的作用,这是任何其它力量所不能替代的;l二是政府对市场的破坏作用,这是任何其它力量都难以抗拒的。 5/17/202210l城市
4、政府职能是指城市政府根据国家赋予的权力,为实现国家意志、维护城市安全、稳定和推动城市各项事业发展而担负的职责和功能。 5/17/202211 一般说来,在市场经济条件下,城市政府主要有以下九个方面的职能: (1)城市规划城市规划 (2)公共工程公共工程 (3)卫生卫生 和环境保护和环境保护 (4)公共教育公共教育 (5)文化娱文化娱乐乐 (6)社会福利社会福利 (7)公共安全公共安全 (8)公用公用事业事业 (9)经济振兴。经济振兴。 5/17/202212l因为政府职能作为上层建筑的重要方面,必须与其赖以生存的经济基础相适应,而经济基础是不断变化的。5/17/202213l1、西方发达国家的
5、政府职能转变的进程 l2、当代中国政府职能转变的进程 l3、经验与启示5/17/2022141、经济自由主义 2、凯恩斯主义3、新经济自由主义 4、新凯恩斯主义 5/17/202215 由上述可见,西方政府在经济自由主义与国家干预主义交替发展,几经浮沉后,逐渐把两者合理部分融合吸收,努力寻求一条介于经济自由主义与国家干预主义之间的“第三条道路”。 5/17/202216l第一阶段(19781984)l第二阶段(19841992) l第三阶段(1992年10月以后) 5/17/202217 我们通过对西方政府职能转变历程和我国政府职能转我们通过对西方政府职能转变历程和我国政府职能转变历程的分析变
6、历程的分析,可以引出如下几点启示:可以引出如下几点启示: 1、政府职能的发挥是由各国的经济发展水平所决定的。一般而言,在工业化初期,或者说资本力量还比较薄弱的时候,政府则主要发挥“拐杖”的作用;而在工业化取得一定成就,或者说市民社会强大的时候,政府则主要发挥“守夜人”的作用,政府职能的主要作用侧重于为市场机制发挥作用创造外部环境和条件。正是这样,主张政府只管“法律”和“秩序”的洛克出于英国,深信“看不见的手”的神奇作用的亚当斯密也出于英国。而法国则不得不依靠政府这根“拐杖”了,后起的德国、日本对政府的依赖就更大了。今天,已经有越来越多的学者们承认政府与市场的作用是同等重要的,要选择处理好政府与
7、市场两者的关系。 5/17/2022182、从某种意义上而言,我们政府在转型期的作用不能只是消极放权。中国政府职能范围和程度的界定,必须立足于国情,综合权衡国内的经济基础状况、社会文化传统、伦理道德规范、法制完备程度等因素。目前,中国正处在计划经济向市场经济过渡的转轨时期,不能简单地认为只要政府采取放任主义,社会主义市场经济就会生长起来;更不能把自由资本主义时期那套政府与市场关系的模式搬过来,似乎要搞市场经济就得从资本原始积累开始,政府只管法律和秩序。显然,这就从根本上忽视了我国经济体制改革的逻辑起点。我国近年来的改革已经取得了明显的成效,但是改革还没有完全到位,许多政企不分、条块分割等现象还
8、困扰着政府和企业。因此,以简政放权、政企分开为内容的经济体制改革仍要继续下去。但是,在经济体制转型时期,政府培育扶助市场的作用是不能削弱的,从这个意义上讲,它应该是一个强有力的政府,只是其价值取向与传统的中央高度集权政府是不同的。可见,中国政府面临的课题是双重的,一方面要限制,减少乃至取消某些权力;一方面要强化某些权力。 5/17/202219 3、综观当代国外市场经济和政府职能模式,可以说色彩纷呈,形态各异。有美国的自由市场经济模式、法国计划市场模式、德国社会市场模式、东亚政府主导型等等。面对这众多的模式,是全部“拿来”还是有所选择?我们不能像逛超级市场一样,到一个货架上拿来英国的政府考试制
9、度,到第二个货架上拿来德国政府严格的纪律体系,到第三个货架上拿来美国政府灵活高效的组织体系,到第四个货架上拿来日本政府严密的运行体系,然后把他们装备成一部完美的政府机器。这是不切实际的想法。每一个政府的存在都有其自身的环境,不能脱离条件去幻想一个完美的政府。进一步来说,倘要选择,哪些是我们所需要的?哪些更具有现实性?世界银行副行长劳伦斯在中国访问时曾指出,世界经济的总趋势在70、80年代是减少政府干预,但90年代则流行强化政府干预。 5/17/202220 这一结论,是对西方资本主义国家政府职能演变过程的准确概括。因为大多数国家80年代在新自由主义的影响下,沿着减少政府干预的道路走了很长一段时
10、间。进入90年代以后,市场带给他们的困惑甚至灾难,使他们再次认识到市场的局限与不足,寻求增加政府干预经济的发展道路确实成为世界趋势。这一趋势变化为中国政府职能定位无疑起到了重要的借鉴作用。但是如果以此机械地规范和塑造中国政府的经济职能是不切实际的。在此之前,中国面对的不是西方国家过于自由放任而导致的经济滞涨的失败和痛苦,而是固若金汤的计划经济统治下的宏观微观交汇,政企政事不分,管得过宽过细的长期束缚。对于中国来说,减少政府不必要的干预,清理各种关系,塑造政府职能作用是中国政府一项长期而又艰苦的任务。如果以世界流行理论来定位中国政府的经济职能,很可能为那些顽固坚持传统体制、继续粗暴干预经济提供借
11、口。 5/17/2022211、存在的问题和难点2、对策建议: (1)西方模式 (2)三种成功的中国城市政府模式 (3)现行行政审批制度的改革、电子政务等政府职能转变举措 3、成都市县政府在WTO背景下的职能定位 5/17/202222l调查中,44的市民表示了解地方政府机构改革,7成以上被调查者持“我关注,我赞同”的态度,其余则对机构改革“一般关心”或“不大关心”。有的则认为如今值得关注的热点太多,政府机构改革只是其中之一而已,并不十分看重。在对地方政府机构改革应注意的问题表述中,“机构改革应落实处 ”和“任人唯贤,竞争上岗”位居首位,在“妥善安置分流人员”的表述中,54的被调查市民与80的
12、被调查公务人员持肯定态度。5/17/202223我认为,这类问题目前比较突出地体现在三个方面三个方面:(一)“政府承包责任制”的存在及其影响 (二)地方政府经济管理职能的过多存在及其后果 (三)政企不分的现行干部人事制度及其影响 5/17/202224l1、美国式自由市场经济模式下的政府职能 l2、德国式社会市场经济模式下的政府职能 l3、日本式政府主导型市场经济模式下的政府职能 l4、法国式计划市场经济模式下的政府职能 5/17/202225l顺德模式是竞争政府模式 l温州模式是辅助政府模式 l苏南模式是社区政府模式 5/17/202226 顺德顺德是珠江三角洲上的一个县级市是珠江三角洲上的
13、一个县级市,是广是广东省综合改革试验市东省综合改革试验市,也是广东要在全国率先也是广东要在全国率先基本实现现代化的试点市。经过近基本实现现代化的试点市。经过近23年的改年的改革开放革开放,顺德市由农业县发展为以家电制造业顺德市由农业县发展为以家电制造业为主的百万人口的工业城市。为主的百万人口的工业城市。 顺德现象是珠江三角洲经济奇迹的典型代顺德现象是珠江三角洲经济奇迹的典型代表。顺德现象是在我国市场化不均衡发展格表。顺德现象是在我国市场化不均衡发展格局下局下,部分地区先行实现工业化、市场化与现部分地区先行实现工业化、市场化与现代化的典型代化的典型。 5/17/202227l1、顺德现象是我国城
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