特种设备使用管理规则条文解释.pptx
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1、特种设备使用管理规则,特种设备使用管理规则,TSG08-2017宣贯内容一、制定过程二、制定背景三、基本原则四、需要解决的主要问题 五、主要内容(条文解释)六、结束语,特种设备使用管理规则条文解释,一、制定过程2013年12月,国家质检总局特种设备局下达特种设备使用管理规则的起草任务书。2014年1月,中国特检院组织成立起草组并召开首次会议,讨论本规则的制定原则、需要解决的主要问题和重点内容,以及结构(章节)框架。2014年9月,起草组在江苏召开起草组工作会议,形成征求意见稿。2014年12月,国家质检总局以质检特函201449号文征求有关部门、单位、专家及公民的意见。2015年3月和6月,根
2、据征求到的意见,起草组在北京召开会议对征求意见稿进行修改并且形成送审稿。2015年11月,特种设备局将送审稿提交国家质检总局特种设备安全与节能技术委员会审议,起草组修改后形成报批稿。2017年1月16日,国家质检总局批准颁布。,特种设备使用管理规则,二、制定背景安全技术规范的现状 按特种设备种类(锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等)编制;规范数量多、零散,但又不完整。需要理顺、优化现有安全技术规范。与特种设备安全法符合性管理要求上不协调、不统一;已颁布的TSG有的与特种设备安全法不一致。需要按照特种设备安全法的规定,对特种设备使用管理和特种设备使用登记进行细化、规范化。,特种设备使用管
3、理规则,二、制定背景安全技术规范分类特种设备安全技术规范制定导则(TSG01-2014)专项规范指某类特种设备的某环节的规范;综合规范指某类特种设备的所有环节(TSG21-2016)或者所有特种设备的某个环节的规范(TSG08-2017)(8个+19个)。TSG08-2017是第一个管理类的综合规范。,特种设备使用管理规则,三、制定的原则1、根据特种设备安全法的有关规定,统一相关名称和俗语;2、对较早颁布的6个安全技术规范相关内容完善修改,理顺逻辑关系,尽可能简化,考虑可操作性,方便使用单位对本单位特种设备进行管理,同时,方便监察部门对特种设备使用单位进行监督检查;3、废除和修改了以前颁布的相
4、关特种使用管理的安全技术规范,避免了相互间的矛盾和不一致;制定了统一的特种设备使用管理规定,对某一种类的特种设备除非有特殊要求以外,尽可能统一描述;4、留有接口,与其它特种设备安全技术规范的协调,对管理性规定在本规则中明确,对技术性规定在专项安全技术规范(监察规程)中明确;,特种设备使用管理规则,三、制定的原则5、体现特种设备风险管理和分类监管原则;6、根据行政许可改革的情况,调整有关行政许可要求,充分体现“放、管、服”精神;7、进一步明晰特种设备使用环节的边界和相应的主体责任;8、进一步明确使用单位的特种设备管理基本安全要求的内容;9、明确了统一的“特种设备使用登记证”和“特种设备使用标志”
5、;10、立法工作的广泛参与性-特种设备使用单位(大型、中小型)、安全监察机构、检验机构、维保单位、行业组织等相关人员参加。,特种设备使用管理规则,三、制定的原则废除的安全技术规范1.特种设备注册登记与使用管理规则(国家质量技术监督局质技监局锅发200157号) (公告中废除)2.气瓶使用登记管理规则(TSG R50012005,2005年10月1日起施行)3.起重机械使用管理规则(TSG Q50012009,2010年1月1日起施行)4.压力管道使用登记管理规则(TSG D50012009,2009年12月1日起施行)5.压力容器使用管理规则(TSG R50022013,2013年7月1日起施
6、行)6锅炉使用管理规则(TSG G50042014,2015年1月1日起施行),特种设备使用管理规则,三、制定的原则修改的安全技术规范1.修改电梯使用管理与维护保养规则(TSG T50012009,2009年8月1日起施行)为电梯维护保养规则 (TSG T5002-2017 )2.锅炉安全技术监察规程第1号修改单3.移动式压力容器安全技术监察规程第2号修改4.特种设备安全管理负责人考核大纲第1号修改单,特种设备使用管理规则,四、需要解决的问题:1、对特种设备使用单位进行分类管理;2、特种设备使用单位的规定;3、明确特种设备使用单位管理人员、操作人员责任;4、明确特种设备使用单位对特种设备管理制
7、度、操作规程、日常维护保养、定期安全检查等原则要求;5、统一特种设备使用登记及使用登记变更程序。,特种设备使用管理规则条文解释,1.1目的为规范特种设备使用管理,保障特种设备安全经济运行,根据中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国节约能源法和特种设备安全监察条例,制定本规则。1.特种设备安全法第一章(总则)、第二章(生产、经营、使用)、第四章(监督管理)、第五章(事故应急救援与调查处理)2.安全生产法第2条、第34条、第 96条3.节约能源法第16条4.特种设备安全监察条例第一章(总则)、第三章(特种设备的使用)、第五章(监督检查)、第六章(事故预防和调查处理),特
8、种设备使用管理规则条文解释,1.2适用范围本规则适用于特种设备目录范围内特种设备的安全与节能管理。代码与种类、类别、品种,特种设备使用管理规则条文解释,1.3 使用单位主体责任特种设备使用单位应当按照本规则规定,负责特种设备安全与节能管理,承担特种设备使用安全与节能主体责任。1.明确特种设备使用单位的主体责任,体现谁使用、谁得益、谁负责的原则; 2.本规则规定的有关特种设备使用管理要求是特种设备安全的基本要求(最低要求)特种设备使用单位建立的有关管理规定不应低于本规则的规定;3.特种设备使用单位应当根据使用特种设备的特性、风险程度建立适当的管理规定。4.今年开展的特种设备使用单位落实主体责任专
9、项行动要求:“三落实、两有证、一检验、一预案”(落实安全管理机构和管理人员、各级岗位责任制、各项管理制度及操作过程,设备持证、人员持证,安装、改造、重大维修、定期检验,制定应急救援预案及演练),特种设备使用管理规则条文解释,1.4.1职责分工县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备使用安全、高耗能特种设备节能实施监督管理。国家质检总局对全国特种设备使用安全、高耗能特种设备节能的监督管理工作进行监督和指导。明确各级地方特种设备安全监督部门的监管分工,省局可以根据实际情况,对省、市、县级特种设备安全监管部门责任明确分工。,特种设备使用管理规则条文解释,1.4.2
10、 使用登记特种设备安全监管部门依据法定职责,按照本规则的要求负责办理特种设备使用登记,本规则和其他特种设备安全技术规范(以下简称安全技术规范)明确不需要办理使用登记的特种设备除外。1.特种设备安全监管部门的使用登记职责;2.对不需要办理使用登记的特种设备应当在其他特种设备安全技术规范中明确。,1.4.3监督检查特种设备安全监管部门对已经使用登记的特种设备,根据风险状况,按照分类监管原则,确定监督检查重点,制定监督检查计划,对本行政区域内的特种设备使用安全、高耗能特种设备节能实施情况进行现场监督检查。1.监督检查范围:已经使用登记的特种设备(日常监督检查制定计划的依据,其它设备也要检查);2.按
11、照分类监管原则:制定监督检查计划3.现场监督检查:特种设备现场安全监督检查规则、总局第116号令高耗能特种设备节能监督管理办法。,特种设备使用管理规则条文解释,1.4.4信息化和安全状况公布负责办理使用登记的特种设备安全监管部门应当按照特种设备信息化管理的规定,建立特种设备管理信息系统,及时输入、更新有关数据。国家质检总局和省级特种设备安全监管部门应当每年向社会公布特种设备安全总体状况,省级以下(不含省级)特种设备监管部门根据工作需要,适当公布本行政区域的特种设备安全状况。1.特种设备实行动态监管;(特种设备动态监管平台)2.特种设备安全状况公布(国家质检总局和省级特种设备安全监管部门)。,特
12、种设备使用管理规则条文解释,2.1.1 特种设备使用单位的一般规定本规则所指的使用单位,是指具有特种设备使用管理权的单位或者具有完全民事能力的自然人,一般是特种设备的产权单位(产权所有人),也可以是产权单位通过符合法律规定的合同关系确立的特种设备实际使用管理者。特种设备属于共有的,共有人可以委托物业服务单位或者其他管理人管理特种设备,受托人是使用单位;共有人未委托的,实际管理人是使用单位;没有实际管理人的,共有人是使用单位。特种设备用于出租的,出租期间,出租单位是使用单位;法律另有规定或者当事人合同约定的,从其规定或约定。1.特别强调特种设备共有时的使用单位;2.特种设备出租期间,出租单位是使
13、用单位,法律另有规定或有约定的除外。,特种设备使用管理规则条文解释,2.1.2特种设备使用单位的特别规定新安装未移交业主的电梯,项目建设单位是使用单位;委托物业服务单位管理的电梯,物业服务单位是使用单位;产权单位自行 管理的电梯,产权单位是使用单位。气瓶的使用单位一般是指充装单位,车用气瓶、非重复充装气瓶、呼吸器用气瓶的使用单位是产权单位。1.明确气瓶使用单位是指充装单位;2.明确新装电梯使用单位。,特种设备使用管理规则条文解释,2.2 特种设备使用单位主要义务义务共10条(1)建立并且有效实施特种设备安全管理制度和高耗能特种设备节能管理制度,以及操作规程;(2)采购、使用取得许可生产(含设计
14、、制造、安装、改造、修理,下同),并且经检验合格的特种设备,不得采购超过设计使用年限的特种设备,禁止使用国家明令淘汰和已经报废的特种设备;(3)设置特种设备安全管理机构,配备相应的安全管理人员和作业人员,建立人员台帐,开展安全与节能培训教育,保存人员培训记录;4)办理使用登记,领取特种设备使用登记证(格式见附件A,以下简称使用登记证),设备注销时交回使用登记证;(5)建立特种设备台帐及技术档案;(6)对特种设备作业人员作业情况进行检查,及时纠正违章作业行为;,特种设备使用管理规则条文解释,( (7)对在用特种设备进行经常性维护保养和自行检查,即使排查和消除事故隐患,对在用特种设备的安全附件、安
15、全保护装置及其附属仪器仪表进行定期校验(检定、校准,下同)、检修,即使提出定期检验和能效测试申请,接受定期检验和能效测试,并且做好相关配合工作;(8)制定特种设备事故应急专项预案,定期进行应急演练;发生事故即使上报,配合事故调查处理等;(9)保证特种设备安全、节能必要的投入;(10)法律、法规规定的其他义务。使用单位应当接受特种设备安全监管部门依法实施的监督检查。 1.本规则规定了使用单位的主要义务,但不是全部;2.明确了特种设备使用单位对特种设备的管理是全过程管理,也是对特种设备全生命周期的管理。,特种设备使用管理规则条文解释,2.3.1 特种设备安全管理机构的职责特种设备安全管理机构是指使
16、用单位中承担特种设备安全监督管理职责的内设机构。高耗能特种设备使用单位可以将节能管理职责交由特种设备安全管理机构承担。特种设备安全管理机构的职责是贯彻执行特种设备有关法律、法规和安全技术规范及相关标准,负责落实使用单位的主要义务;承担高耗能特种设备节能管理职责的机构,还应当负责开展日常节能检查,落实节能责任制。1.明确了特种设备安全管理机构的定义;2.规定了特种设备安全管理机构的职责。,特种设备使用管理规则条文解释,2.3.2特种设备安全管理机构设置符合下列条件之一的特种设备使用单位,应当根据本单位特种设备的类别、品种、用途、数量等情况设置特种设备安全管理机构,逐台落实安全责任人:(1)使用电
17、站锅炉或者石化与化工成套装置的;(2)使用为公众提供运营服务电梯的(注2-2),或者在公众聚集场所(注2-3)使用30台以上(含30台)电梯的;(3)使用10台以上(含10台)大型游乐设施的,或者10台以上(含10台)为公众提供运营服务非公路用旅游观光车辆的;(4)使用客运架空索道,或者客运缆车的;(5)使用特种设备(不含气瓶)总量大于50台(含50台)的;注2-2:为公众提供运营服务的特种设备使用单位,是指以特种设备作为经营工具的使用单位。,特种设备使用管理规则条文解释,2.3.2特种设备安全管理机构设置1.明确了5种情况下应当设置特种设备安全管理结构,并要求逐台落实责任人2.专职安全管理机
18、构的设置是基于特种设备失效模式,潜在危险性,事故影响程度和特种设备数量等因素综合考虑的;3.关于为公众提供服务的特种设备使用单位;是指以特种设备作为经营工具的使用单位;4.关于公众聚集场所:是指学校,幼儿园,医疗机构,车站、机场、客运码头、商场、餐饮场所、体育场馆、展览馆、公园、宾馆、影剧院、图书馆、儿童活动中心、公共浴池、养老机构等。,特种设备使用管理规则条文解释,2.4.1 主要负责人主要负责人是指特种设备使用单位的实际最高管理者,对其单位所使用的特种设备安全节能负总责。主要负责人负总责(一把手负总责),特种设备使用管理规则条文解释,2.4.2 安全管理人员2.4.2.1 安全管理负责人特
19、种设备使用单位应当配备安全管理负责人。特种设备安全管理负责人是指使用单位最高管理层中主管本单位特种设备使用安全管理的人员。按照本规则要求设置安全管理机构的使用单位安全管理负责人,应当取得相应的特种设备安全管理人员资格证书。安全管理负责人一般由负责本单位的副职领导担任;安全管理负责人资格证书A1证,并不是所有的安全管理负责人均要取得A1证书,本规则的实施意味A1取证人员会大大减少。,特种设备使用管理规则条文解释,安全管理负责人职责如下:(1)协助主要负责人履行本单位特种设备安全的领导职责,确保确保本单位特种设备的安全使用;(2)宣传、贯彻中华人民共和国特种设备安全法以及有关法律、法规、规章和安全
20、技术规范;(3)组织制定本单位特种设备安全管理制度,落实特种设备安全管理机构设置、安全管理员配备;(4)组织制定特种设备事故应急专项预案,并且定期组织演练;(5)对本单位特种设备安全管理工作实施情况进行检查;(6)组织进行隐患排查,并且提出处理意见;(7)当安全管理员报告特种设备存在事故隐患应当停止使用时,立即做出停止使用特种设备的决定,并且及时报告本单位主要负责人。,特种设备使用管理规则条文解释,安全管理负责人职责1.安全管理负责人协助主要负责人履行领导职责;2.组织制定各类管理制度,落实机构和人员;3.监督检查;4.有权停止使用特种设备。,特种设备使用管理规则条文解释,2.4.2.2安全管
21、理人员2.4.2.2.1 安全管理员职责:特种设备安全管理员是指具体负责特种设备使用安全管理的人员。安全管理员的主要职责如下:(1)组织建立特种设备安全技术档案;(2)办理特种设备使用登记;(3)组织制定特种设备操作规程;(4)组织开展特种设备安全教育和技能培训;(5)组织开展特种设备定期自行检查;(6)编制特种设备的定期检验计划,督促落实定期检验和隐患治理工作;,特种设备使用管理规则条文解释,2.4.2.2.1 安全管理员职责:(7)按照规定报告特种设备事故,参加特种设备事故救援,协助进行事故调查和善后处理;(8)发现特种设备事故隐患,立即进行处理,情况紧急时,可以决定停止使用特种设备,并且
22、及时报告本单位安全管理负责人;(9)纠正和制止特种设备作业人员的违章行为。1.安全管理人员主要职责9项;2.除组织相关工作人员开展工作外,还要深入特种设备使用现场发现问题、解决问题。,特种设备使用管理规则条文解释,2.4.2.2.2 安全管理员配备特种设备使用单位应当根据本单位特种设备的数量、特性等配备适当数量的安全管理员。按照本规则要求设置安全管理机构的使用单位以及符合下列条件之一的特种设备使用单位,应当配备专职安全管理员,并且取得相应的特种设备安全管理人员资格证书: (1)使用额定工作压力大于或者等于2.5MPa锅炉的;(2)使用5台以上(含5台)第类固定式压力容器的; (3)从事移动式压
23、力容器或者气瓶充装的;(4)使用10公里以上(含10公里)工业管道的; (5)使用移动式压力容器,或者客运拖牵索道,或者大型游乐设施的; (6)使用各类特种设备(不含气瓶)总量20台以上(含20台)的。除前款规定以外的使用单位可以配备兼职安全管理员,也可以委托具有特种设备安全管理人员资格的人员负责使用管理,但是特种设备安全使用的责任主体仍然是使用单位。,特种设备使用管理规则条文解释,1.特种设备安全管理员配备本规则不作统一规定,具体由使用单位根据本单位特种设备的数量、特性等配备;2.对6种情况的使用单位应当配备专职安全管理员的规定;3.专职安全管理员的配备是基于特种设备潜在危险性大、专业性强和
24、特种设备数量等因素综合考虑的;4.专职安全管理员应当取得相应的特种设备安全管理人员资格证书;5.除2.3.2(要求设置安全管理机构)和2.4.2.2.2(要求配备专职安全管理员)的情况以外(5+6),其它使用单位可以配备兼职安全管理员,也可以委托具有特种设备安全管理人员资格的人员负责使用管理6.对兼职安全管理员,本规则没有规定要取得特种设备安全管理人员资格证书。,特种设备使用管理规则条文解释,2.4.3 节能管理人员高耗能特种设备使用单位应当配备节能管理人员,负责宣传贯彻特种设备节能的法律法规。锅炉使用单位的节能管理人员应当组织制定本单位锅炉节能制度,对锅炉节能管理工作实施情况进行检查;建立锅
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