沈阳市土地利用总体规划.doc
《沈阳市土地利用总体规划.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《沈阳市土地利用总体规划.doc(53页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、沈阳市土地利用总体规划(20062020 年)文 本沈阳市人民政府二一二年八月沈阳市土地利用总体规划(2006-2020 年)文本1目目 录录第一章第一章总总 则则.1第二章第二章土地利用现状与形势土地利用现状与形势.3第一节土地利用现状及特点.3第二节土地利用面临的机遇和挑战.5第三章第三章土地利用战略和目标土地利用战略和目标.7第四章第四章土地利用结构调整和布局优化土地利用结构调整和布局优化.10第一节土地利用结构调整.10第二节土地利用布局优化.11第五章第五章土地利用分区与调控土地利用分区与调控.15第一节土地利用综合分区.15第二节土地利用功能分区.17第三节县级土地利用调控.20第
2、六章第六章保护和合理利用农用地保护和合理利用农用地.22第一节严格控制耕地数量减少.22第二节加大补充耕地力度.23第三节强化基本农田保护.24第四节统筹安排其他各类农用地.25第七章第七章科学利用建设用地科学利用建设用地.27第一节合理控制建设用地总量.27第二节节约集约利用建设用地.27第三节统筹管理城乡建设用地.28沈阳市土地利用总体规划(2006-2020 年)文本2第四节保障重大基础设施用地.30第五节市域建设用地空间管制.31第八章第八章协调土地利用与生态建设协调土地利用与生态建设.33第一节构建土地利用生态安全格局.33第二节加强土地生态环境建设.33第九章第九章中心城区土地利用
3、控制中心城区土地利用控制.35第一节规模控制和规划布局.35第二节中心城区边界划定及空间管制.37第十章第十章土地利用重大工程土地利用重大工程.39第一节基本农田建设工程.39第二节土地整治工程.39第三节土地修复工程.40第十一章第十一章 规划实施保障措施规划实施保障措施.42第一节严格执行国家和省制定的规划实施措施.42第二节强化规划实施制度建设.42第三节完善和创新规划实施的经济政策.44第四节完善规划实施的技术手段.44第五节建立土地规划监督保障、公众参与机制.45第十二章第十二章 附附 则则.46沈阳市土地利用总体规划(2006-2020 年)文本1第一章第一章总总 则则第一条第一条
4、规划目的规划目的为深入贯彻科学发展观,落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,节约集约利用土地,统筹安排各类各区域用地,促进和保障老工业基地振兴和沈阳经济区核心城市建设,依据中华人民共和国土地管理法等法律法规,制定本规划。第二条第二条规划主要依据规划主要依据(一)中华人民共和国土地管理法;(二)中华人民共和国土地管理法实施条例;(三)基本农田保护条例;(四)国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428号);(五)全国土地利用总体规划纲要(20062020 年);(六)土地利用总体规划编制审查办法;(七)市(地)级土地利用总体规划编制规程;(八)国土资源部办公厅关于印发
5、市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发200951 号);(九)辽宁省实施办法;(十)辽宁省土地利用总体规划(20062020 年);(十一)沈阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要;沈阳市土地利用总体规划(2006-2020 年)文本2(十二)其他相关法律法规和政策规定。第三条第三条规划范围规划范围本规划范围为沈阳市行政辖区内的全部土地,区域面积 1288088公顷。第四条第四条规划期限规划期限本规划基期年为 2005 年,规划期限为 20062020 年。近期目标年为 2010 年,远期目标年为 2020 年。沈阳市土地利用总体规划(2006-2020 年)文本3第二章
6、第二章土地利用现状与形势土地利用现状与形势第一节第一节土地利用现状及特点土地利用现状及特点第五条第五条土地利用现状土地利用现状根据 2005 年土地利用现状变更调查,全市农用地面积 989964 公顷,占土地总面积的 76.86%,其中耕地面积 682864 公顷,园地面积13241 公顷,林地面积 164440 公顷,牧草地面积 33810 公顷,其他农用地面积 95609 公顷;建设用地面积 195853 公顷,占土地总面积的15.20%,其中城乡建设用地面积 158315 公顷,交通水利用地面积33663 公顷,其他建设用地面积 3875 公顷;其他土地面积 102271 公顷,占土地总
7、面积的 7.94%,其中水域面积 61001 公顷,自然保留地面积 41270 公顷。第六条第六条土地利用特点土地利用特点(一)土地利用程度高。全市已利用土地面积 1185817 公顷,占土地总面积的 92.06%,土地利用率高于全国和全省平均水平。(二)土地利用类型多样,耕地比重大。全市地貌以平原为主,山地集中在东北、东南部,西部主要为冲积平原。全市各类土地利用类型中,耕地面积比重较大,占土地总面积的 53.01%。(三)中心城区集中发展,集聚效应明显。沈阳作为平原城市,全市人口增长和产业的空间集聚主要集中于中心城区。中心城区内现状城镇工矿用地规模占全市城镇工矿用地总量的 65%。(四)耕地
8、后备资源不足。全市其他土地面积 102271 公顷,占土沈阳市土地利用总体规划(2006-2020 年)文本4地总面积的 7.94%,且多数未利用土地受生态环境因素制约,不宜再进行开发,现有耕地后备资源不足。第七条第七条上轮规划实施成效上轮规划实施成效沈阳市土地利用总体规划(19972010 年)经国务院批准实施以来,一直被严格遵守和执行,实施成效显著。(一)切实保护了耕地特别是基本农田。严格执行建设占用耕地占补平衡政策,为农业生产和粮食安全提供了土地保障,通过土地开发整理,实现了耕地占补平衡,基本农田得到了有效保护。(二)促进了经济社会可持续发展。上轮规划确定的各级重点项目均得到有效实施,经
9、济社会快速发展,老工业基地振兴用地得到保障。(三)提高了土地集约利用水平。上轮规划实施期间,建设用地利用粗放的状况得到有效改善,2000 年以前非农建设用地每增加 1 公顷,新增 GDP 为 570 万元;2000 年以后提高到 743 万元,土地集约利用水平明显提升。(四)指导了生态环境建设。规划期间,实施了东部和北部山区超坡耕地退耕还林工程,开展了科尔沁草原风沙和柳绕地区水土流失的防护林带建设工程,有效地保护了生态环境。第八条第八条土地利用的主要问题土地利用的主要问题(一)土地利用结构和布局不尽合理。全市农用地内部结构不协调,土地利用结构单一,耕地面积比重大,特色林果面积小。耕地中旱地沈阳
10、市土地利用总体规划(2006-2020 年)文本5面积大,农田水利设施不齐全,抗旱能力差。建设用地中产业布局分工不明显,沈阳经济区等重大发展战略的调整使原有建设用地布局难以适应新形势发展要求,用地布局有待调整。(二)局部地区土地退化严重。康平北部及柳绕地区受土地沙化影响较大,土地退化严重。局部低山丘陵地区植被遭到破坏,导致水土流失现象时常发生。同时,部分地区农田污染严重,土壤重金属含量超标。(三)农村居民点用地粗放。2005 年全市人均农村居民点用地 392平方米,高于全国和全省平均水平。农村居民点规模小,布局分散,土地利用粗放。第二节第二节土地利用面临的机遇土地利用面临的机遇和挑战和挑战第九
11、条第九条面临的机遇面临的机遇(一)从国际背景看,国际产业的加速转移,为沈阳市更好的参与国际经济循环提供了难得机遇。沈阳处于东北亚经济圈、环渤海经济圈、东北地区多级城市体系中,具有重要的战略地位。随着经济全球化趋势深入发展,产业转移不断加快,为沈阳发挥主导产业优势,大规模承接国际产业和资本转移提供了难得机遇,有利于促进土地利用和管理方式的根本转变。(二)从国内环境看,国家振兴东北老工业基地战略为沈阳经济社会发展带来了重大历史机遇。在振兴东北老工业基地的战略决策引导下,沈阳力争建设成为全国装备制造中心。党中央、国务院对老工业沈阳市土地利用总体规划(2006-2020 年)文本6基地振兴的高度重视,
12、有利于进一步发挥市场配置土地资源的基础作用,为科学保护和合理利用土地资源提供坚实的基础。(三)从省内环境看,沈阳经济区建设对沈阳提出新的发展要求。沈阳经济区作为国家新型工业化综合配套改革试验区,力争成为具有全国影响力的城市群。沈阳经济区城际连接带发展策略将有力地推动区域融合、产业互补和经济的可持续增长。通过交通廊道、工业走廊和城镇发展带的链接,培育连接带上若干经济增长节点,有利于促进区域和城乡土地统筹利用,提高土地综合利用效益。第十条第十条面临的挑战面临的挑战(一)耕地保护形势严峻。粮食安全和生态安全需保有一定数量具有生产和生态功能的土地。全市经济社会发展、城镇化和工业化的推进将不可避免占用部
13、分耕地,而全市适宜开垦的耕地后备资源非常有限,耕地保护形势严峻。(二)建设用地供需矛盾突出。沈阳将迎来建设国家中心城市和实现东北老工业基地振兴的建设高潮,沈阳经济区发展也必将带动能源、交通等基础设施加速建设,客观上需要增加较大规模的建设用地。至规划期末沈阳市新增建设用地总量将达到 45144 公顷,受新增建设用地总规模的限制,建设用地供需矛盾突出。 (三)城乡土地利用亟需统筹。沈阳市快速城镇化的同时农村居民点用地没有减少,人均农村居民点用地面积仍然较大。各区域土地利用主体功能不够突出。城市建设用地扩展的同时,城乡土地互动的结沈阳市土地利用总体规划(2006-2020 年)文本7构和机制没有形成
14、,制约了城乡的统筹协调发展。沈阳市土地利用总体规划(2006-2020 年)文本8第三章第三章土地利用战略和目标土地利用战略和目标第十一条第十一条土地利用战略土地利用战略规划期内,围绕老工业基地全面振兴、建设国家中心城市、构建和谐沈阳的经济社会发展目标,全面实施严格保护耕地特别是基本农田战略、土地科学调控和城乡统筹发展战略、建设用地理性增长和节约集约用地战略、中心城区土地利用结构和布局优化战略和协调土地利用与生态建设战略。第十二条第十二条土地利用目标土地利用目标充分利用沈阳经济区核心城市的区位优势,建立与沈阳中心城市和现代化大都市地位相适应的土地利用结构和空间布局模式。保障科学发展用地、保护和
15、合理利用农用地、节约集约利用建设用地、协调土地利用与生态建设、统筹安排各类各区域用地,构建资源节约、环境友好、和谐发展的土地利用模式。(一)土地利用结构和布局得到优化。农用地保持基本稳定,建设用地规模得到有效控制,其他土地得到合理开发。规划到 2010 年和2020 年,农用地分别为 989611 公顷和 989390 公顷;建设用地分别为211447 公顷和 235644 公顷;其他土地分别为 87030 公顷和 63054 公顷。因地制宜调整用地布局,构建结构合理、功能互补的空间格局。(二)耕地和基本农田得到有效保护。全面落实辽宁省下达的耕地保有量和基本农田保护任务,实现耕地和基本农田数量
16、和质量的双重保护。2010 年和 2020 年,全市耕地保有量分别保持在 678972 公顷沈阳市土地利用总体规划(2006-2020 年)文本9和 673581 公顷以上;规划期内基本农田保护面积保持在 597200 公顷以上。(三)科学发展用地得到有效保障。新增建设用地规模得到有效控制,低效和闲置建设用地得到充分利用,建设用地空间合理拓展,振兴老工业基地和全面建设小康社会所需要的各类建设用地得到有效保障。2006 年到 2010 年和 2020 年,新增建设用地总量分别控制在18747 公顷和 45144 公顷以内;2010 年和 2020 年,城乡建设用地分别控制在 167247 公顷和
17、 189044 公顷以内,人均城镇工矿用地面积控制在 113 平方米以内。(四)土地整理复垦开发工作全面推进。大力开展农用地特别是耕地整理工作,农村居民点整理和工矿废弃地复垦稳步推进,耕地后备资源得到适度开发。2006 年到 2010 年和 2020 年,全市土地整理复垦开发补充耕地分别不低于 9436 公顷和 22642 公顷。(五)土地生态保护和建设取得显著成效。加大生态环境用地的投入,对污染土地采取生物修复措施或进行综合利用。退耕还林成果得到巩固,水土流失、土地盐碱化和土地沙化治理取得明显成效,湿地资源得到有效保护。规划到 2010 年和 2020 年,全市林地占土地总面积的比重比 20
18、05 年分别提高 0.84%和 1.54%。(六)加强中心城区土地利用控制。中心城区建设用地规模得到有效控制,2010 年和 2020 年,中心城区建设用地分别控制在 47500 公顷和 62800 公顷以内,人均建设用地分别控制在 93 平方米和 99 平方沈阳市土地利用总体规划(2006-2020 年)文本10米以内。(七)加强土地管理在宏观调控中的作用。土地管理参与宏观调控的法律、行政、经济、技术和社会手段不断完善,市场配置土地资源的基础作用不断加强,违规违法用地得到有效遏制,土地管理工作保障和促进老工业基地全面振兴的能力明显增强。沈阳市土地利用总体规划(2006-2020 年)文本11
19、第四章第四章土地利用结构调整和布局优化土地利用结构调整和布局优化第一节第一节土地利用结构调整土地利用结构调整第十三条第十三条农用地结构调整农用地结构调整结合现代农业发展要求,统筹安排各类农用地,不断提高农业综合生产能力。按照辽宁省规划下达指标,严格落实耕地保有量和基本农田面积,适当增加园地、林地和牧草地面积。规划到 2010 年和2020 年,农用地面积分别为 989611 公顷和 989390 公顷,占全市土地总面积比例分别为 76.83%和 76.81%。其中,耕地面积分别为 678972公顷和 673581 公顷,园地面积增加到 14172 公顷和 16174 公顷,林地面积增加到 17
20、5359 公顷和 184391 公顷,牧草地面积增加到 34202公顷和 34988 公顷,其他农用地面积分别为 86906 公顷和 80256 公顷。第十四条第十四条建设用地结构建设用地结构调整调整提高建设用地对科学发展的保障能力,加强建设用地节约集约利用,合理控制建设用地规模,整合城乡建设用地,适当增加基础设施用地,适度集中城镇工矿用地,适度减少农村居民点用地。规划到2010 年和 2020 年,建设用地面积分别为 211447 公顷和 235644 公顷,占全市土地总面积比例分别为 16.42%和 18.29%。其中,城乡建设用地面积分别为 167247 公顷和 189044 公顷,交通
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 沈阳市 土地利用 总体规划
限制150内