赵家荣在全国发展改革系统资源节约和环境保护工作会议上的总结讲话.doc
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1、赵家荣在全国发展改革系统资源节约和环境保护工作会议上的总结讲话赵家荣在全国发展改革系统资源节约和环境保护工作会议上的总结讲话赵家荣在全国发展改革系统资源节约和环境保护工作会议上的总结讲话2022-05-10同志们:全国发展改革(经信)系统资源节约和环境保护工作会议,经过与会代表的共同努力,圆满完成了各项议程,即将结束。昨天上午,解振华副主任作了工作报告,传达了张平主任对节能工作的重要指示,全面总结了2022年发展改革系统,资源节约与环境保护工作取得的成效,分析了当前节能减排工作面临的形势和存在的问题,对2022年的环资工作进行了总体部署。昨天下午,大家围绕解主任的工作报告进行了深入讨论,提出了
2、许多很好的意见和建议。今天上午,有18个单位作了大会典型发言,各有特色,可圈可点,有很强的示范和推广意义。会上还有100个单位提交了书面交流材料。刚才,各组召集人介绍了本小组讨论的有关情况。大家一致认为,这次会议开得很好、很成功,主题突出、内容丰富、思路清晰、任务明确。特别是对解主任的工作报告给予了高度评价,认为解主任的讲话全面系统、具体明确,针对性、指导性和操作性都很强,充分体现了科学发展的主题和加快转变经济发展方式主线的要求,体现了今年经济工作“稳中求进”的总思路,非常务实,听了以后很解渴,进一步坚定了做好环资工作的决心和信心。根据会议安排,下面,我对会议作一简要总结,主要五个方面的问题。
3、一、坚持节能减排工作不动摇、不松懈,确保实现目标任务做好环资工作,既是一项长期的战略任务,也是当前的一项紧迫任务。节能减排是调整经济结构、转变发展方式、促进科学发展的重要抓手,是保持经济平稳较快发展、推动经济战略转转型的必然要求,是破解资源环境约束、保障能源安全、实现可持续发展的必由之路,是减缓温室气体排放、有效应对气候变化的重要途径。节能减排事关中华民族长远发展,人民群众根本利益和社会和谐稳定。因此,我们必须从战略和全局的高度,充分认识节能减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性,切实增强责任感和使命感。当前,节能减排面临的形势异常严峻。一是完成目标任务压力加大。“十二”单位CDP能耗下降16%的目
4、标平均分解到各年度,每年应下降3.43%,所以去年我们将年度目标确定为3.5%左右,但实际下降了2.01%,与全年目标有较大的差距,可以说是开局不利。今后四年,不但要完成年度任务,还在堵上去年的窟窿。如果今年目标任务不能完成,“十二五”节能减排目标可能落空。节能减排是约束性指标,是加快转变经济发展方式、推动科学发展的重要指标,能否实现是对政府公信力的检验,必须确保完成,我们已经没有退路可走。二是当前经济形势复杂。虽然我国经济发展的基本面仍然是好的,但经济增长下行压力增大。大家在讨论中有一种担心:如果经济继续下滑,可能出台刺激投资、扩大消费、促进出口等拉动经济增长的宏观调控措施,有可能造成“两高
5、”行业的反弹,给节能减排带来更大的挑战。这种担心不无道理,我们已经有过这样的教训。在这种情况下,如何处理好保增长与调结构、转方式的关系,如何处理好经济增长与节能减排的关系,是对节能减排工作的严峻考验。我们一定要坚定信心,按照中央“稳中求进”的工作总思路,把节能减排作为“进”的重要内容,无论经济继续保持平稳增长,还是继续下行,都要始终坚持节能减排思想不动摇、工作不松劲、力度不减弱、步伐不放缓,采取更加强有力的政策措施,全力以赴、扎扎实实做好各项工作,特别要严控“两高”行业过快增长,确保完成今年节能减排目标,为实现“十二五”目标打下良好基础。二、准确把握推进节能减排工作的总体思路“十二五”节能减排
6、综合方案提出了推进节能减排的总体思路,即:建立三个机制,依靠四个轮子,确保实现节能减排目标。三个机制:一是坚持把降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合,形成加快转变经济发展方式,推动科学发展的倒逼机制。二是坚持把强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合,建立健全激励和约束机制。“十一五”这一机制已初步建立,如:激励机制方面有财政节能改造以奖代补,节能产品推广财政补贴的政策,价格、减免税政策以及金融机构支持。约束机制方面,我们有三部法律,相关的措施决定,综合性工作方案等。但激励不够、约束不强,市场主体缺乏内生动力。三是要形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、
7、全社会共同参与的推进节能减排工作机制。政府为主导,没有各级政府的强力推进,就不可能实现十一五”节能减排目标,“十二五”要继续加大力度,探索新的推进思路。企业为主体,就是企业要严格执节能环保法律法规和标准,完善技术和管理措施实现目标任务。市场有效驱动,就是健全价格、财政、税收、金融等方面政策,充分发挥市场机制作用。全社会广泛参与是要有一个良好的社会氛围和每个人的自觉行动。“四个轮子”:一是优化产业结构。现阶段推动节能减排的关键在结构调整。要抑制高耗能、高排放行业过快增长,加快淘汰落后产能,推动传统产业改造升级,提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重,调整能源消费结构,促进产业结构优化升级。
8、二是推动技术进步。推动技术进步是节能减排的重要动力。要加快建立节能减排的技术支撑体系,攻克一批节能减排共性和关键技术,加快重大节能减排技术产业化示范和推广应用。三是强化工程措施,这是节能减排的坚实基础。要加大资金投入,加快实施节能减排重点工程,形成实实在在的工程技术能力。四是加强管理,这是花钱少、见效快,长期有效的措施,必须不断提高节能管理水平,是节能减排基础性要求。三、突出抓手,一抓到底,抓出成效节能的主要抓手:一是目标责任考核。关键是考核结构的运用,要将节能目标责任完成情况纳入转变经济增长方式监督检查的重要方面,作为政府绩效管理试点,真正实行问责。要公告考核结果,对未完成任务的地区,要通过
9、约谈提醒等方式问责;对完成任务好的给予表彰奖励。二是重点工程。“十一五”期间,工程节能起到了至关重要的作用。“十二五”期间,要大力实施节能技术改造、节能产品惠民工程、合同能源管理推广和节能能力建设等五大工程,形成3亿吨标准煤的节能能力。地方政府也要加大资金支持力度,多渠道筹措资金,大力支持节能重点工程建设。三是万家企业节能低碳行动。万家企业占到我国能源消费总量的60%,万家企业能否保质保量地完成节能任务,对实现“十二五”目标有重要的影响。要以建立能源管理体系为基础,以目标责任考核、能效水平对标活动、能源管理师建设、能源利用状况报告为抓手,确保形成2、5亿吨标准煤的节能能力。各在要尽快确定万家企
10、业名单和节能任务。四是淘汰落后产能。今年淘汰落后产能任务如能提前实现,对确保完成今年节能目标至关重要。各地有关部门要加强沟通,尽快公布今年淘汰落后产能企业名单,按照解主任要求,争取8月底前完成淘汰任务,9月组织专项检查。五是节能评估审查。要把节能评估审查作为从源头遏制高耗能行业过快传增长的重要举措,对能源消费总量增长过快、节能形势严峻的地区,实施更加严格的节能评审。循环经济的抓手:一是编制循环经济发展规划。做好循环经济顶层设计,推动出台“十二五”循环经济发展规划组织编制几个特色地区的循环经济发展规划,没有制定规划的地区都要抓紧编制本地循环经济发展规划。二是开展循环经济“十百千”示范行动。即十大
11、重点工程,有些已经实施,有些刚刚启动,通过工程实施,解决技术瓶颈和规模效益,百个示范城市,千家示范企业,推动循环经济由示范试点向规模化发展。“十二五”期间,通过开展循环经济试点示范,总结提炼出了一批发展循环经济的好模式、好经验。要通过实施循环经济“十百千”示范行动,加大这些典型的推广力度,今年将启动循环经济示范城市、示范企业和园区工作。)三是园区循环化改造。这是点面结合,潜力很大,标志性目标明显的工作。今年要选择一批符合条件的工业园区、开发区开展循环化改造,力争到2022年,50%以上的国家级园区和30%以上的省级园区完成循环化改造。对于一些地方提出的中西部地区国家级园区少,希望给予大力支持问
12、题,我们将积极考虑,实际上去年确定的第一批8个改造区,全部位于西部地区。四是循环经济典型模式。五是组织综合利用“双百工程”。目前资源利用“双百工程”已经启动,围绕“双百工程”确定的重点领域,我委将支持一批资源综合利用能力强、经济和效益好的示范工程“基地”和骨干企业,发挥引领和带动作用,确保实现国家“十二五”资源综合利用目标完成。各地资源综合利用主管部门要高度重视“双百工程”建设的重要意义,深入调研、发掘好的典型,积极审报并认真组织“双百工程”建设。环境保护从发改委的职能看,抓手是三:一是抓好城镇污水垃圾处理设施及配套管网建设。目前这个规划已经上报国务院,各地一定要抓紧项目前期工作,做好资金配套
13、,确保工程实施效果。二是解决影响群众健康的突出环境问题。切实抓好重金属污染治理、pm2.5治理等工作。三是全面推行清洁生产。发展节能环保产业的抓手:一是重大技术产业化示范,解决技术瓶颈问题。二是培育龙头企业,组织开展节能环保产业示范基地建设。首批示范:包括:高效电动机、高效锅炉、半导体照明;海水淡化,膜生物反应器、污泥处理;再制造、废弃物再生利用。请各地做好相关调查工作,搞好示范服务平台建设,推荐一批具有比较优势和特点的典型,争取成为国家环保发展的样板。三是完善服务体系。墙材革新的抓手:一是开展“城市限粘、县城禁实”工作。纳入省级人民政府节能目标考核,各地要及时上报“城市限粘、县城禁实”名单,
14、制定“城市限粘、县城禁实”行动方案,确保目标任务完成。二是抓好新型墙体材料示范和推广。下一步,支持新型墙材技术示范,扶持龙头企业,建立品牌战略,提升整体水平,促进绿色建筑发展。四、亟需认真研究解决的问题在分组讨论中,大家结合解主任的讲话和各地工作实际,提出了许多针对性的意见和建议。下面,我归纳大家的意见,就以下几个方面的问题,作一简要说明:(一)关于能评问题。由于能评制度建立不久,需要不断地进行完善,使能评切实发挥把关作用。一是推动立法。加强与人大的沟通,制定能评法或能评条例,实现依法评审、依法管理。二是抓好标准。要加快制修订一批标准,切实解决无标准可依、标准落后等问题。三是加强能评机构管理,
15、实施能评机构备案管理制度,切实解决能评单位良莠不齐的问题。四是加强培训,切实提高有关人员的能力和素质。(二)关于统计问题。大家普遍反映统计问题已严重制约了节能工作的开展。一是统计数据滞后,时效性不够。二是数据准确性问题,国家和地方总和差额达7.5亿吨标准煤。三是不能适应节能、能源消费总量控制要求。这些问题大家已反映了多年,我们也多次与统计局协调,做了大量的工作,但还存在一些问题。下一步,要加快推进能耗在线监测系统建设,首先在万家企业中建立起来,然后逐步扩大范围。有了这样一套数据,对于我们增强工作的前瞻性,增加能源消耗数据的话语权,都是很有益处的。要商统计局搞一次能源普查,在此基础上,进一步完善
16、制度和管理办法。(三)关于标准问题。讨论中不少地方都提出了加快能效标准制修订工作。能效标准是节能评估和审查、淘汰落后产能、节能产品推广、实施差别电价和惩罚性电价、开展节能执法等的重要基础和依据,必须加大工作力度,放在突出的位置来抓。目前,能效标准主要存在以下三个方面的问题:一是标准缺失。不少高耗能产品没有能耗限额标准,机场、车站、港口等公共场所还没有节能设计规范。二是水平落后。部分终端用能产品能效标准偏低,高耗能行业主要耗能产品能效限额标准不能适应节能工作需要。三是更新滞后。很多能效标准修订周期偏长,没有建立能效标准定期更新和自我更新的机制。今年,我们已和国家质检总局初步达成一致,一是实施“百
17、项能耗限额标准推进工程”,今明两年要完成100项高耗能产品能耗强制性标准的立项和制修订工作,基本覆盖重点耗能行业,今年要完成50项能耗限额标准的制修订工作。二是研究建立能效标准定期更新和自我更新制度,制定能效“领跑者”行动方案,发布主要终端用能产品市场“领跑者”目录。(四)关于能耗“双控”机制问题。目前,国家能源局正在制定能源消费总量控制方案,并初步确定了控制目标。大家反映,能耗强度目标与总量控制目标不衔接,很可能造成总量目标实现了,但节能目标没有实现的问题。能耗强度目标是结束性目标,是要坚决完成的;能源消费总量目标是指导性目标,服务于约束性目标,有利于推动约束性目标实现。同时,要尽量做到这两
18、个指标的衔接。仅靠能耗强度控制不住能源消费总量,从长远看必须设置能耗总量“天花板”。下一步要深入研究,确保通过“双控”实现能源消费总量的控制。(五)关于市场化机制问题。一是要加快推进合同能源管理。有些地方反映,合同能源管理分配到地方的资金,由于缺乏项目支撑,没有用完;一些税收优惠政策不落实。政策的落实有个过程,也说明我们对合同能源管理的宣传引导还不够,下一步各地要积极宣传采用合同能源管理方式实施节能改造的优势,并帮助做好节能服务企业与用能单位的对接,探索担保基金、未来收益权抵押等新机制,切实把这一机制用足用好。二是能效标识问题。一些企业对能效标识该标不标,有些虚标假标,社会反响很不好。特别是在
19、节能产品惠民工程的利益驱动,问题更加严重。如果这一问题得不到解决,节能产品惠民工程的实施效果会大打折扣,且被骗去国家财政补贴。我们将会同质检总局等部门,加大监督检查力度,切实解决这一问题。(六)关于能力建设问题。大家反映,目前节能减排工作任务很重,但能力建设跟不上工作需要,建议进一步加强。的确,与环保能力建设相比,节能能力无论从从业人员数量,还是投入、设备都有不小的差距。我们将进一步加大工作力度,加快节能管理、节能监查、节能服务“三位一体”的节能管理体系建设。要加强人员的教育和培训,切实提高工作能力和水平。加强重大前瞻性问题研究,不断改善节能减排长效机制,还要加强形势分析和预测预警。(七)关于
20、项目管理问题。近年来节能项目、重金属污染治理项目报不上来,一些污水、垃圾项目规模远远大于现实需要,一些项目甚至存在弄虚作假等严重问题。大家要高度重视这一问题,扎实做好项目前期准备工作,一是要充分论证,做到项目建设科学合理。二是前期条件要落实,特别是能评、环评、土地、配套资金等要落实。三要严格审核把关,严禁弄虚作假。四要加强项目跟踪管理,今后连续两个季度不报进度的地方,下一年不在受理该省项目。五是加强监督检查,对稽查、审计中发现的问题,要在半年内整改到位,并报告整改情况。六是做好项目验收。按照谁审批(核准、备案)、谁验收的原则,对已完成的项目要及时组织验收,并将结果抄报我委。此外,大家在讨论中还
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