咸阳市廉政风险实施方案.doc
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1、- 1 -咸阳市秦都区廉政风险防控管理工作咸阳市秦都区廉政风险防控管理工作 实施方案实施方案为进一步健全预防腐败工作长效机制,深入推进惩治和预防腐败体系建设,根据省纪委、省监察厅关于实施廉政风险防控管理工作的意见(试行)(陕纪发201119 号),结合我区实际,现就全区推行廉政风险防控管理工作制定以下实施方案。一、指导思想、工作原则和工作目标一、指导思想、工作原则和工作目标廉政风险防控管理是指各镇办、各部门通过廉政风险排查和评估,确定廉政风险点及其风险等级,有针对性地加强教育、完善制度、强化监督,有效防范和控制不廉洁行为发生的工作制度。(一)指(一)指导导思想。思想。以中国特色社会主义理论体系
2、为指导,以规范权力运行为核心,以加强制度建设为重点,以现代信息技术为支撑,以制约监督为手段,着力构建权力运行前期预防、中期监控、后期处置有机结合的廉政风险防控机制,不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平,为建设更加富裕、更加文明、更加和谐的新秦都提供坚强有力保障。(二)工作原(二)工作原则则。 。在实施廉政风险防控管理工作中,要坚持和把握以下原则:一是突出重点,健全一是突出重点,健全规规范。范。围绕腐败问题- 2 -易发多发的重点领域、重点部位和关键环节,采取规范程序、制约权力等有效办法,把防范措施落实在权力运行之中,规范领导干部用权行为。重点领域要突出工程建设、土地出让、产权交易、政
3、府采购、资源开发和交易、食品药品安全、环境保护、安全生产、金融运行、行政执法以及选人用人等方面;重点对象要突出党政领导干部特别是党政“一把手”;关键部位要突出决策、审批、财务、基建、物资采购等方面。二是以二是以防防为为主,防控主,防控结结合。合。着眼预防,压缩权力部门或单位自由裁量权的空间,形成对权力运行的有效制约机制。三是公开透明,三是公开透明,依法依法处处置。置。按照公开是原则、不公开是例外的规定,做好权力运行的公开;按照法律法规赋予的职责权限,对防控中发现的问题,依法依纪处置。(三)工作目(三)工作目标标。 。2012 年为全面实施阶段,各镇办、各部门要全面落实廉政风险防控管理制度,实现
4、廉政风险防控机制建设全覆盖。20132017 年为规范、深化、提高阶段,健全完善廉政风险防控管理工作长效机制,初步建成前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控体系,实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。二、责任主体和实施范围二、责任主体和实施范围(一)(一)责责任主体。任主体。各镇办、各部门党委(党组)对本级本部门廉政风险防控管理工作负总责。各镇办纪(工)委、各部门- 3 -纪检组(纪委)协助党委(党组)做好廉政风险防控管理的组织协调和监督检查工作。(二)(二)实实施范施范围围。 。全区各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其工作人员;人民团体、事业单位以及国有
5、和国有控股企业及其工作人员。三、三、工作机构工作机构为确保廉政风险防控管理工作顺利实施、取得实效,区委、区政府决定,成立“区廉政风险防控管理工作领导小组”,组成人员如下:组 长:卓鹏飞 区委常委、常务副区长副组长:惠碧仙 区委常委、纪委书记成 员:范展展 区委区政府办公室副主任、保密局局长毛小宁 区纪委副书记、监察局局长刘建涛 区纪委副书记王玲蔚 区纪委副书记、纠风办主任荆中士 区委组织部副部长、考核办副主任白建军 区委宣传部副部长李 坚 区委政法委副书记、综治办主任孟展平 区法院纪检组长郭余房 区检察院纪检组长领导小组办公室设在区纪委,办公室主任由王玲蔚同志- 4 -兼任。四、四、主要任务与
6、主要任务与实施步骤实施步骤 全面推进廉政风险防控管理工作从 2012 年 9 月份开始,分四个阶段实施。第一第一阶阶段:段:动员动员部署部署阶阶段(段(2012 年年 9 月月 8 日前)日前)各镇办、各部门要成立以主要负责人任组长的领导小组及办事机构,制定实施方案,召开动员大会,广泛进行思想发动,使全体干部职工认清岗位廉政风险存在的客观性和开展廉政风险防控机制建设的重要意义,切实提高参与的主动性和积极性,确保工作有序推进。9 月 8 日前,各镇办、各部门将组织领导机构及实施方案报送区廉政风险防控管理工作领导小组办公室(区纪委党廉室,联系电话:33229063,地址:区纪委 213 办公室)。
7、第二第二阶阶段:段:组织实组织实施施阶阶段(段(2012 年年 9 月月 8 日至日至 2012 年年 11月月 30 日)日)1、 、摸清摸清职权职权底数。底数。 按照职权法定、权责一致的要求,对照法律法规和机构职能“三定”方案,分单位、科室、岗位三个层面,全面清理和分项梳理对管理、服务对象行使的各类职权,以及内部人、财、物管理等职权,摸清职权底数,编制职权目录,形成权力清单,明确职权名称、内容、行使主体和法律依据,对超越职权范围的予以纠正、对职权交叉的予以调- 5 -整、对职责不清的予以明确。2、 、规规范用范用权权流程。流程。依据职权目录和权力清单,针对业务性质和职能特点,优化工作流程,
8、分类逐项绘制权力运行流程图。对权力事项的运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、办理时限、监督制约等内容,通过流程图进行固化,使每项权力的行使过程都做到可查可控,减少工作随意性。3、排、排查查廉政廉政风险风险点。点。岗位风险排查要依据权力运行流程,采取“自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、集体定”的方法和全员参与的要求,结合全区开展的“投资发展环境集中整治年”活动,根据各自职能,着力找准五类风险点:一是岗位职责风险点,即在具体工作岗位上履行职责、行使权力过程中容易出现廉政风险的节点;二是制度机制风险点,即由于制度的针对性不强、覆盖面不广、执行力不够和机制不合理等问题而容易使潜在风险变为现实
9、风险的节点;三是思想道德风险点,即由于个人思想道德水准不高或自律不严而容易出现的风险节点;四是工作流程风险点,即因工作流程设计不完善、工作环节缺乏相互制约,可能造成在岗人员不履行或者不正确履行职责,不作为、慢作为、乱作为,导致失职渎职、以权谋私等严重后果的风险点;五是外部环境风险点,即因行政管理对象在业务往来中对相关领导干部及工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响,可能造成权力失- 6 -控、行政人员行为失范,构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险点。各镇办、各部门及主要领导干部廉政风险点由单位审核后报区廉政风险防控管理工作领导小组审定。4、公示廉政、公示廉政风险风险点。点。各镇办、
10、各部门要将初步排查出的廉政风险点在本单位办公场所醒目位置进行公示,并根据公示反馈意见,及时进行调整与修正。窗口服务单位廉政风险点要面向服务对象予以公示或通过多种形式征求意见,接受社会监督。 5、科学、科学评评定廉政定廉政风险风险等等级级。 。根据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率和危害程度,将廉政风险划分为三个等级。一级廉政风险:具有决策、司法、行政执法、行政许可、部门管理等决策、审批、自由裁量、事务管理决定权的领导岗位。二级廉政风险:具有一定的司法、行政执法、行政许可、部门事务管理、执行权的领导岗位和具体承办岗位。三级廉政风险:具有一定综合协调职能的领导与非领导岗位。廉政风险要
11、实行分级管理,一级廉政风险由各部门各单位主要负责人负责,二级廉政风险由分管领导负责,三级廉政风险由部门内设机构领导负责。6、防范廉政、防范廉政风险风险。 。对确定的廉政风险点,要围绕岗位教育、权力制衡、制度建设和党务政务事务厂务及司法公开等- 7 -方面,逐一制定和落实防控措施,有效防控廉政风险问题发生。( (1)加)加强岗强岗位廉政教育。位廉政教育。根据廉政风险防控管理工作要求,制定岗位廉政教育培训计划,组织开展相关法律法规学习,通过加强思想教育、示范教育、警示教育,进行廉政提醒谈话等,增强党员干部的廉政风险防控意识和廉洁从政的自觉性。( (2)健全科学决策机制。)健全科学决策机制。围绕重大
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