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1、精选优质文档-倾情为你奉上 银川市行政审批制度改革情况汇报尊敬的李永军常委及各位领导:大家好!首先,我代表银川市编办对酒泉市李永军常委任一行到我市调研考察、传经送宝表示热烈欢迎。下面,我就银川市行政审批制度改革情况做一个简要介绍:银川作为西部欠发达地区,和中东部城市比区位、比基础、比要素都不占优势,只有提供最好的服务,营造最优的环境,才能赢得发展的主动权。近年来,银川市坚持把优化环境作为转型发展的头等大事来抓,经济欠发达的市情倒逼银川以改革促发展。围绕中央决策部署、自治区要求、自身发展所需,坚持目标导向和问题导向相统一,先行先试、锐意创新,以深化行政审批制度改革为切入口,打造良好的政务环境和投
2、资环境,以一流的“软环境”补齐“硬环境”“短板”,加快释放改革红利,激发大众创业、万众创新活力。一、银川市行政审批制度改革基本进程在优化环境方面,银川市经过了一个较长时间的探索,坚持把深化行政审批改革作为优化环境的“先手棋”和“当头炮”,不断探索实践、积累经验、学习借鉴,以更有力的举措,推进行政审批从1.0版向3.0版优化升级。1、打造行政审批改革1.0版。2012年,国务院批准建设宁夏内陆开放型经济试验区,银川市委、政府深刻认识到银川地处内陆,不沿边不靠海,对外开放“先天不足”,唯有通过改革促开放发展。作为首府城市、试验区核心区,必须用好用足中央赋予的先行先试政策,加快行政审批制度改革,着力
3、解决审批时间长、手续繁杂等审批“顽疾”,启动了减程序、减时限、减费用,提高行政效率、提高服务质量“三减两提高”改革,共计取消合并调整行政审批事项75项,减少办理环节120多个,减少办事时间2488个工作日,减少收费项目130多项,减轻群众和企业负担2.24亿元。2、打造行政审批改革2.0版。银川市坚持问题导向,聚焦“痛点”、瞄准“堵点”,针对企业和群众反映强烈的“三减两提高”后部门“隐形”权力比较多、自由裁量权还比较大等问题,2014年,开展了行政审批事项“清零”工作,按照梳理上报、审核论证、确定目录、审议公布四个环节,对部门上报的609个行政许可、非许可、部门管理等事项的办理程序、办结时限、
4、收费依据、收费标准等内容进行“清空”,重新梳理、重新论证、重新确认,共取消事项31项,下放17项,合并254项。行政审批事项由原来149项精简规范为89项,其中许可74项、非许可15项,减幅达40.27%;部门管理事项88项。率先在宁夏取消了非行政许可审批事项,向社会公布了行政审批事项目录和部门管理事项目录。3、打造行政审批改革3.0版。随着改革的不断深化,现行行政审批制度的弊端不断暴露出来:审批部门多、审批环节多、审批时限长、重审批轻监督、有些审批事项还需跑“后台”,找科室、找领导,审批窗口依旧是部门的“收发室”、“传达室”等问题没有从根本上得到解决,严重阻碍了市场机制对资源配置基础作用的发
5、挥。只有从破解部门利益入手,探索决策、审批、监管分离又协调的改革新路径,才能从根本上解决问题。为此,银川市委、市政府决定开展行政审批相对集中改革试点工作,从体制机制上厘清审批事项、审批人员、审批权力,推动政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管,简政放权与加强监督并行。2014年7月开始,市委主要领导亲自挂帅、一线指挥,分管的市委常委、常务副市长抓落实、抓推进,先后派出120人次赴天津滨海新区学习行政审批改革经验,携手中兴(银川)智慧研究院共同开发审批软件,采取不咬耳朵、不打招呼方式,直接划转各部门60多名经验丰富、业务精通、年富力强的工作人员,为设立行政审批服务局提供了组织、技术、人才等保障
6、。2014年10月15日,在自治区大力支持下,银川市行政审批服务局正式成立,内设13个处(室),为政府工作部门。在不增加机构编制总量前提下,按照“编随事转,人随事走”原则,将发改、建设、食药、卫计委、住房保障等26个部门的153大类、505个具体业务审批职责,交由行政审批服务局集中办理,永久封存了59枚审批印章,真正实现了“一局一章管审批”、“审管分离”、“阳光审批”,成为全国首家将行政许可事项进行行集中审批的省会城市。二、相对集中行政审批权改革成效初显1、一颗印章管审批提效率。此轮行政审批权相对改革试点,坚持从顶层设计做起,通过把多家审批变为一家审批,内构建“流水线”审批方式和网上大厅“直通
7、车” 模式,设立企业联办窗口等方式,实现一颗印章管审批”、“一口受理、一站办理、一口接件、一口出证”,153项行政审批办理时限由法定4088个工作日减少到888个工作日,减幅达79%,大幅降低行政审批成本和企业支出,进一步推动投资贸易便利化,吸引更多企业和个人投资兴业。2、推开一扇门办成一揽子事。银川市按照“资源整合、功能齐全、配套完善、适度超前、高效便捷”原则,市行政审批服务局、金凤区政务服务中心、公共资源交易中心等13个单位整建制进驻新建成的银川市大厅,市规划局、公安局、国土局等12家单位派驻行政审批处,700多个窗口2000余人全程监控工作,为市民和企业提供整套的项目投资、企业设立、房产
8、交易、公积金、医保、社保、护照及身份证补办等400余项审批和公共服务事项的“一站式”办理,金融、超市、影院、茶座等多功能人性化业态融入其中。目前,每天进入银川市民大厅的人数超过1.3万人次,网上办理事项达99项,办件超过4000多件。3、新模式催生多领域改革。行政审批权相对集中改革打破了原有管理模式,倒逼各领域、各环节改革提速。一是打破原科员、科(处)长、分管领导、主要领导、局务会研究等审批模式,形成审批“流水线”,实现简单事项立等审批,联办事项一口办理,关联审批一章多效,网上审批一次领证,踏勘验收统一勘验。二是打破原逐个部门审批、人工操作模式,企业投资审批“一口式”办理。三是打破原上门办理模
9、式,实现网上申请到大厅一次性领证。建立专门网站,申请人上网登记、直接申报,审批人员网上审核、提出意见、批准并通知领证。三、继续深化行政审批制度改革,确保简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位。 1、继续取消、下放审批事项。2013年以来,国务院、自治区取消审批事项涉及我市的30项,市本级取消行政审批事项56项,我市各部门均已落实到位,并已告知申请人。国家、自治区下放我市的101项审批事项,已全部明确了承接部门,各部门制定具体承接措施,做到无缝对接。同时对市本级下放到县(市)区的55项行政审批事项,各部门积极做好资料转移、业务培训和指导工作。通过对行政职权“做减法”,行政审批事项由166项精减
10、为103项,减幅38%。2、积极开展减证便民行动。为持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步解决企业和群众“办证难、办事难”问题,开展我市增加企业和公民负担证照清理工作。全面梳理市政府各部门及其所属机构依据行政权力或公共资源向企业、公民核发各类证照,凡没有法律法规依据的、能通过个人现有证照来证明的、能采取申请人书面承诺方式解决的、能通过网络核验的一律取消,对必要的证明加强互认共享,减少不必要的重复举证,优化证照办理流程,压缩办理时限,减少办理环节。3、制定并动态调整权力清单。按照全面深化改革、推进依法治市总体部署,采取市、县、乡三级联动、 “三上三下、三审三回”(三轮上报-审核-返回)
11、工作模式,查阅2200多部法律法规40000多条法律条款,对职权事项进行梳理,最终确定市本级政府部门职权事项2962项。同时根据法律法规“立、改、废、”要求和部门职能调整情况,对权责清单进行动态管理,基本建立起科学合理的清单管理制度。按照权责清单动态管理办法对权力清单进行了两次调整优化后,市级政府部门保留行政职权事项2926项。目前,我办正按照自治区要求,开展权力清单统一规范工作。4、出台监管方案,制定监管清单。推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变,出台银川市人民政府关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管实施方案,从总体要求、监管原则、监管内容、监管措施、保障机制等方面,对取消、下放
12、、承接等事项的事中事后监管予以了明确,努力建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制。组织37个部门(单位)重点围绕权力清单保留的行政职权事项和划转的审批事项,详细制定事中事后监管清单,通过“部门梳理上报、查缺补漏、编办审核、部门修改完善”四个环节的审核论证,共确定政府各部门(单位)行政职权事中事后监管清单事项2959项,已通过市政府门户网站向社会公布。5、稳妥推进综合执法改革。总结扩大城市管理相对集中执法改革经验,根据中央、自治区关于深入推进城市管理领域综合执法改革精神,积极稳妥推进生态部分、生活部分综合领域综合执法改革,深化地方管理领域综合执法改革,切实下沉执法实行执法人员执法力
13、量,确保基层权责利相统一,真正解决重复执法、交叉执法、执法盲区等问题。四、“放管服”改革工作存在的问题1、多套审批系统并行。在办理审批业务时,除使用自行研发的 “行政审批服务系统”外,还同时使用国家部委、自治区厅局的28套审批监管系统。“多套系统、多个流程、反复登录、重复录入”问题较为突出。另外,银川市政务外网尚未与自治区政务外网完全接通,一些部门的政务信息由上级部门管理,区、市两级政务信息系统对接不通畅。2、简政放权受上位法制约。一是下放审批事项时,受法律法规对审批行使层级的约束,不能彻底放到位,企业群众还存在“来回跑、往返跑”现象。比如:设立电影放映单位,法律规定由县或者设区的市审批,如下
14、放三区,缺少依据。二是一些部门规章、政策性文件,从“利于监管”的角度出发,设置了过多、过细的审批“门槛”,既不符合市场情况,也不利于大众创业。3、随机抽查工作存在短板。随机抽查对象的广泛性与执法人员专业性之间存在不适应。抽查领域拓展到食品、药品、产品质量、特种设备安全等全领域,涉及多个专业领域,内部分工很细,不同领域之间通用性不强,还不能实现“一张监管清单涵盖所有监管事项”的目标,跨部门联合抽查还没有完全实现,巡查记录与互联网的结合还没有完全对接起来。网商、微商等创新经营方式层出不穷,售假、欺骗行为屡屡发生,受制于技术手段落后,专业人员不足,监管方法不多无法全面彻查。五、下一步深化的思路和措施
15、1、继续简政放权,再取消下放一批审批事项。落实、承接好国务院、自治区取消、下放的审批事项,做到无缝对接。结合县(市)区政府担负一方发展的责任和更贴近基层的特点,对确需审批但由县(市)区实施更有力、更方便、更有效的审批事项,继续向县(市)区放权,更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。2、创新监管模式,建立“互联网+监管”新体系。在“双告知、双承诺、双反馈”,完善“双随机、一公开”基础上,全面推行“互联网+”精准监管,充分利用现代信息技术,搭建“行政处罚结果信息公开平台”和“联合执法协调指挥平台”,实现各监管部门数据共享,提高跨部门联合监管水平。健全完善行业协会监管、资源配置等方面的管理考核评估办法。3、探索创设审批服务综合窗口。梳理审批、服务事项,考虑将所有事项分为法人事项和公民个人事项两大类,借助“市县乡一体构架、多级联动”的银川政务服务网,探索设立综合服务窗口,变“一个窗口办一个事项”为“一个窗口办所有事项”,改变有的窗口业务繁忙、有的窗口业务较少的局面,减少群众办事等候排队时间。同时,扩大网上政务服务项目,打造“网上审判为常态、网下审批为例外”的审批服务体系,真正让数据多跑腿、群众少跑路。银川市机构编制委员会办公室 2017年10月16日专心-专注-专业
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