公共基础知识1-2-(行政管理-领导-执行)(共6页).doc
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1、精选优质文档-倾情为你奉上公共基础知识(行政管理-领导-执行)一、行政管理1、政府职能的含义 (1)含义:亦称行政职能,是国家行政机关,依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 (2)包括几层意思 行政职能 a.实施主体:政府机构 b.主要内容:管理国家和社会公共事务 c.实施手段:依法行政 d.是完整统一的体系2、政府职能的发展变化 (1)自然经济状态下的政府职能:御外和安内。 (2)近代资本主义国家的政府职能:御外、安内和建设公共设施 (3)现代资本主义国家的政府职能:提供公共产品和服务、稳定宏观经济、调节社会分配、维护市场秩序 (4)传统社会主义国家计划体制下的政府
2、职能:正在转变3、政府职能的重要地位 政府职能 a.体现了公共行政的本质要求 b.是政府机构设置的根本依据 c.转变是行政管理体制和机构改革的关键 d.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准4、政府的基本职能 (1)定义: 依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。 (2)内容 a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设) b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督) c.文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视) c.社会职能(其他的社会公共性的职能)5、政府的层级职能 (1)含义:是按政府所辖行政区域划分的职能。 (2)政府层级职
3、能包括: a.中央政府专有职能 b.地方政府专有职能 c.中央和地方政府共享的职能(如:社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察) 注:目前,我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。6、政府的管理运行职能 (1)含义:是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性原则” (2)可分为:计划职能、组织职能、领导职能、控制职能7、影响与制约政府职能转变的因素 (1)社会环境的变迁(是转变的外因) (2)公共行政的科学化(是转变的内在动力) (3)技术手段的创新(是转变的根本保障) (4)传统行政文化的影响(是转变的制约因素)8、政府职能转变的内容 主要有三个
4、方面: (1)政府职能的外部转移(政府与非政府组织之间) (2)政府职能的系统转移(或叫内部转移,是政府内部重划分职能) (3)行政管理方式的转变(包括工作方式、工作作风、运行程序等)9、政府职能转变的关键 关键是:政企分开10、政府机构的含义 广义:是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。 狭义:国家行政机关11、政府机构与非政府机构的关系 注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别: (1)国家机构:国家机构包含政府机构。 (2)政党组织 (3)群众组织:如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会 (4)事业单位(因为不以行政管理为主要职责,因而不属于政府机构):如地震局、气象
5、局12、机构编制管理 (1)领导体制:统一领导、分级管理 (2)管理机关:党中央、国务院设立中央机构编制委员会。 地方各级党委和政府设机构编制委员会。 (3)主要任务: a.职能管理:“三定”-定职能、定机构、定人员编制 b.机构管理c.人员编制管理:即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置二、行政领导1、公共组织领导者的权力构成 公共组织领导者的权力构成:职位权力和个人权力。 (1)职位权力,即职权,来源于等级制的组织,是外部如上级、组织、法律等赋予个人的,其特点是同职务具有不可分性,有职就有权,无职则无权,并且职权同职务的关系成正比,职务越高,享有的权力也越大。职位权力包括奖惩权、奖赏权等
6、,它是保证组织正常运行的基本要素。 职位权力的主要影响方式有:合法要求;奖励报酬;强迫;决策;信息控制。 (2)个人权力(即非职务权力)是职务之外的,是由于个人的性格、知识、经验、能力、技术,乃至个人的品质、行为、业绩、声望或其他个人因素获得的影响他人心理和行为的能力,也就是个人影响力。 个人权力的主要影响方式有:专家权;个人魅力;良好的人际关系;高尚的品质;创新精神。2、领导者的基本技能 领导者的基本技能包括技术技能、人事技能和观念技能,即THC技能。 (1)技术技能(Technical Skill),即T技能。 技术技能是指正确地掌握了从事一项工作所需的技术和方法。 相对来说,领导者所处层
7、次越低,对其技术技能的要求就越高。 (2)人事技能(Human Skill),即H技能。 人事技能是指在工作中与人打交道的技能。 (3)观念技能(Conceptual Skill),即C技能。 相对来说,领导者所处管理层次越高,对其观念技能的要求就越高,所以,观念技能对高层领导者来说尤为重要。中低层领导者也应具备一定的观念技能,否则就难以准确地理解和有效地贯彻执行高层的决策。 对各种不同类型组织的领导者来说,具备THC技能是一种普遍要求。对不同层次的领导者来说,掌握THC三项基本技能的比例有所不同。有研究表明,如果把领导者分为低、中、高三个层次,那么三种技能的结构比例如下:低阶层是47:35:
8、18;中阶层是27:42:31;高阶层是18:35:47。THC技能可以通过管理教育管理实践管理教育的不断循环来获得。3、行政领导制度从整体上说可以划分为三个层次 (1)根本上:制约行政活动的制度安排。 (2)机制上:足以保障领导者个人可以与组织协调行动的制度,以使领导者个人的能量与组织的能量最大限度地发挥。 (3)措施上:足以保证日常行政领导活动顺利开展的制度性措施,使行政活动富有成效,不致无的放矢。4、我国的根本领导制度民主集中制 (1)民主制 指在国家生活中,人民群众当家作主,有权以不同方式积极参加有关国家大政方针、重大决策和法律的讨论,参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理,充
9、分体现人民参政议政的民主权利。一切国家机关及其工作人员必须对人民负责,受人民监督,这是我国社会主义本质的体现。 (2)集中制 坚持在高度民主基础上实行高度集中,实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央,这是建立全党和全国的正常秩序,实现集中统一和行动上的一致的基本保证。民主和集中是相辅相成、互相制约、不可分割的有机统一体。 (3)民主集中制的具体表现为: 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表,都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督; 国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督; 中央和地方国家机构职权的划分,遵循在中央统一领导下,充分发挥地方的主
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