石家庄市畜牧局.doc
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1、石家庄市畜牧局加强法制建设 实行综合执法 为畜牧业持续健康发展保驾护航 石家庄市畜牧水产局 石家庄市是畜牧大市畜禽养殖量大兽药、饲料、种畜禽生产、经营企业众多畜产品质量安全监管责任重大畜牧法制工作繁重。为保障畜牧业持续健康发展我市改革畜牧行政执法体制加强畜牧行政执法规范化建设强化养殖业投入品和畜产品质量安全监管切实做好重大动物疫病防控工作确保了畜牧业持续健康发展。 一、改革执法体制实行综合执法 我市的畜牧执法任务过去分别由主管处室承担。由于业务处室行政管理任务大人员少、力量散相互之间信息、设备不能共享难以形成合力。到养殖场检查经常是你查我查他也查铁路警察各管一段存在着执法成本较高、效率较低多头
2、执法、执法扰民的问题。兽药生产企业假冒饲料添加剂批准文号生产售药饲料生产企业在饲料中违法添加兽药的问题时有发生。畜牧部门内部条块分割的体制常常被不法分子钻空子违法行为得不到及时处理影响了畜牧部门的权威和形象。针对这些问题我们多次进行研究认为实行综合执法是解决上述问题的有效办法并就此向市政府进行了专题汇报。市政府主管领导高度重视专门听取我局汇报提出了指导性意见。市政府主要领导批示市编办研究办理。20_年底市编办批准我局成立市畜牧行政综合执法支队全额拨款事业编制15名所需编制从局属市奶类项目管理中心调剂5名、市畜牧技术推广站调剂10名集中行使畜牧行政执法职能。20_年4月我局按照国家行政执法“两个
3、相对集中”、“四个相对分离”的要求完成了市畜牧行政综合执法支队组建形成了局法制处负责法律监督、行政处罚事前审核和行政许可“一站式”受理服务各有关业务处室负责行政许可等行政管理执法支队负责畜牧行政执法和处罚畜产品质量监测中心(市兽药监察所)负责兽药、饲料、畜产品等质量检测的新体制实现了执法监督、行政管理、行政许可、质量监测与行政执法的相对分离。 二、明确职责分工理顺内部关系 实行综合执法新体制必然会涉及执法职能的调整。为此我局出台了关于进一步规范全市畜牧行政执法工作的意见明确了法制处、执法支队与局内各处室职责分工以及与各县市区畜牧行政执法的管辖理顺了执法支队与法制机构、有关业务处室、畜产品质量监
4、测中心(市兽药监察所)的关系。 (一)明确了法制机构职责理顺了与执法机构的关系。局法制处负责全局畜牧法制工作的监督与指导以及行政许可“一站式”受理对动物防疫监督总站、执法支队的所有一般程序处罚案件在做出行政处罚前进行合法性和适当性审查审查批准后再作出处罚;所有以我局名义印发的文件都必须经过法制机构的审查对属于规范性文件按照石家庄市行政规范性文件管理规定的程序审查和上报市政府备案。 (二)明确了执法支队和业务管理处室职责理顺了相互关系。执法支队集中行使行政执法权以后业务管理处室不再行使执法职能但仍承担着行政许可等管理职能与执法支队存在着沟通情况和互相监督的关系。执法支队依法开展监督检查时对经营者
5、资质可向业务处室查询了解对违法违规案件进行查处有关情况须及时通报业务处室;负责对市局行政许可的兽药、饲料、种畜禽等生产、经营单位开展许可后的初次监督检查检查结果及处理意见一并报市局法制处。业务处室履行除行政执法之外的管理职能负责向执法支队通报全市取得畜牧行政许可生产、经营单位的情况指导开展相关执法工作。在日常管理活动中发现的违法经营等情况按照市局确定的管辖权限决定交由执法支队或县级畜牧部门查处。 (三)明确了市畜产品质量监测中心(市兽药监察所)职责理顺执法机构和质量检验机构的关系。市畜产品质量监测中心(市兽药监察所)负责全市动物及动物产品的质量监测;负责全市兽药、饲料产品质量监督、检验、鉴定对
6、执法支队的取证样品进行检验。在日常抽样监测中发现的违法案件和抽样监测结果及时通报执法支队及相关处室由执法支队进行查处。 (四)明确界定了市、县两级畜牧执法管辖权限理顺与各县市区在畜牧行政执法过程中的关系。市执法支队负责对县级行政综合执法工作的指导对跨行政区的违法案件或重大、复杂案件进行联合办案。行政执法实行属地管理各县市区负责日常监督管理。 三、加大支持力度提高综合执法能力 市执法支队组建伊始我局就下定决心一定要打造一支高素质的畜牧行政综合执法专业队伍。为此采取了三项措施:一是人员安排优中选优。局领导顶住压力在全局范围内选调了10名政治素质高、执法业务精通、经验丰富、年富力强的畜牧兽医专业执法
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