关于城中村改造的思考.doc
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1、关于城中村改造的思考改革开放以来 随着市政设施建设和招商引资工作的不断发展西秀区一些处于城市边缘或中心城区行政村的土地不断被征用。特别是近几年来各项中央、省、市、区的一系列重点项目的推进在促进社会经济发展、提高城市化建设水平的同时以东关、华西为主的十几个村村民的土地也全部征用完毕从而出现了在经济上以非农业为主在空间上与城区相互交错、边界模糊但农村特征非常明显的“城中村”。城中村的出现制约了西秀区城市化进程的发展同时也不可避免地带来了失地农民的经济问题和社会问题。因此探索城中村的改造思路因地制宜地解决西秀区城市化建设中的难题更好地统筹城乡经济社会协调发展是当前工作中的一个重要课题。 一、存在的问
2、题 城中村农民的土地被国家征用不再从事农业耕种其经济来源主要依靠第二、三产业及房屋出租收益生活方式发生了根本的变化已不再是传统意义上的农民但仍然实行农村集体所有制和农村管理体制。城中村在经济社会发展中存在诸多问题。综合起来主要表现在以下几个方面: (一)缺乏高标准的统一规划土地利用粗放、土地资源流失。 早期由于“城中村”的发展没有纳入城市的统一规划、建设和管理或者说在城市建设的发展进程中对“城中村”的管理不力村民建房没有请专业的建筑设计单位设计造成土地利用率和产出率低下。建筑风格与城市规划不够衔接没有反映出安顺的本地屯堡文化韵味不符合甲级旅游开放城市、全国优秀旅游城市的称号且往往含有院落房屋容
3、积率低土地利用十分粗放。另外“城中村”的土地区位条件相对优越土地的产权又属于村委会集体所有这样优越的区位条件和相对低廉的利用使“城中村”中不规范的房地产二级市场活跃自由买卖土地和房屋的现象很多导致土地流失严重。 (二)违法建筑多安全隐患大 “城中村”区位优越寸土寸金大量土地被征用村民失去了赖以生存的生活来源。受经济利益的驱动违法建筑如雨后春笋乱搭乱盖违规加层随处可见。这些违法建筑由于没有请专业人员设计建筑质量差安全隐患大有的随时都有倒塌的可能一旦遭遇大的洪涝自然灾害和发生火灾事故后果非常严重。 (三)管理难度大 “城中村”的外来流动人口多流动性大人员构成十分复杂素质参差不齐致使户籍和治安管理难
4、以到位计生工作和整脏治乱工作难以控制和管理。更为严重的是有的不法分子在此租房从事违法活动严重败坏了社会风气影响安顺甲级旅游开放城市和优秀旅游城市的形象。 (四)公共设施缺乏、环境问题严重 “城中村”的基础设施是与原来低密度的建筑和低密度的人口相适应的由于部分市民和大量外来人口的入住小企业的开办经商人员的经营使供水、排水、道路、交通、电力、邮电通讯等基础设施严重不足超负荷运转导致村内多处污水横流、垃圾乱到、蚊蝇丛生、空气质量较差缺乏统一规划的凌乱建筑形成不了统一连续的街景立面视觉环境很差城市形象低下。 (五)村民素质较低就业问题严峻 由于“城中村”村民和外来人口素质普遍不高缺乏在文化和知识技能上
5、进一步提高的能力。加上利用出租房屋等手段获取收入比较容易且收入丰厚致使村民普遍表现出游手好闲、无所事事、安于现状、不思进取的态势在就业过程中高不成低不就就业问题相当严峻导致多数城中村成为了刑事治安案件高发区和毒情整治的重灾区。 二、对策与建议 “城中村”是城市发展到一定阶段的特殊现象改造“城中村”及市场是城市化进程中必须破解的一道难题“城中村”改造是一个涉及户籍制度、土地利用制度、集体资产处理、村民自建住宅政策、投融资体制等各方面的复杂系统工程改造的任务重、经济利益复杂、所需资金数额巨大。省内外一些大中城市在“城中村”改造中已探索积累了一些成功经验。如珠海市对“城中村”进行拆除并安置村民辅之以
6、一些配套措施吸引房地产公司参与改造;广州市“城中村”撤销村委会组建股份公司都市农民成为公司股东按公司法经营原来集体企业与物业等。借鉴省内外“城中村”改造的经验结合我区的实际情况笔者认为安顺市在推进“城中村”改造中需做好以下几个方面的工作: (一)“城中村”及市场改造要遵循科学规划、合理布局、统一建设的原则 规划要与安顺市历来是商贾之地是全国甲级旅游开放城市、全国优秀旅游城市和省委提出的把安顺建为百万人口大城市、全省的经济试验区等一系列政策相适应高起点、高标准地完善市政公用设施完善环境规划和空间设计。充分兼顾经济发展和其他社会服务功能的协调营造高质量的生活环境和浓厚的安顺屯堡文化、少数民族文化氛
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