依法行政专题研究班资料.doc
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1、依法行政专题研究班资料依法行政专题研究 _县烟草专卖局 一、行政执法热点难点: 1.典型案例: 2021年3月至5月,A县烟草专卖局联合A县公安局在对利用城际客车运输卷烟行为进行专项检查时发现本县城关镇居民孙某每隔一日就去省城收购小批量卷烟并乘坐长途客车携带回A县县城每次数量均不超过50条。经省烟草质量检测站鉴定孙某携带的卷烟均为“真品”卷烟。经查孙某在A县城关镇开有一家超市持有A县烟草专卖局核发的烟草专卖零售许可证。执法人员对孙某的行为如何定性产生了分歧。 问:针对孙某实施的异地携带行为A县烟草专卖局能否以无证运输烟草专卖品为由定性处罚?如果不能应当如何处理。 2相关规定 (1)法律层面。烟
2、草专卖法第22条:“邮寄、异地携带烟叶、烟草制品的不得超过国务院有关主管部门规定的限量”。 (2)法规层面。烟草专卖法实施条例第23条第二款:“取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人应当在当地的烟草专卖批发企业进货并接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理”。 (3)政策层面。国家烟草专卖局关于调整异地携带卷烟管理有关事项的通知(国烟法2021434号):“从2021年12月1日起异地携带卷烟的最高限量为每人次1万支(50条)。公民、法人和其他组织不得超过最高限量异地携带卷烟”。 3分析 针对这一问题国家烟草专卖局政策法规与体制改革司负责人指出:根据烟草专卖法第29条第三款规定超过国家规定的限量异地
3、携带烟叶、烟草制品数量较大的依照第一款(即无证运输)规定处理。国家烟草专卖局关于调整异地携带卷烟管理有关事项的通知(国烟法2021434号)中规定的个人携带卷烟限量是50条。因此对于每次携带不超过50条的行为不属于超限量异地携带行为不能认定为无证运输。虽然多次进行携带但由于每一次行为并不违法因此不能认定多次行为累加违法进而按照无证运输进行处理。 既然行为人的携带行为处于经营目的专卖执法人员应当跳出原有的思维定式收集、固定行为人后续经营行为的证据针对其后续经营行为的不同性质分别处理: (1)行为人持有烟草专卖零售许可证异地携带卷烟用于本店经营的。这种情况下行为人违反了烟草专卖法实施条例第23条第
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