精品最新公共预算在中国政治体制改革过程中的作用探析 .doc
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1、最新公共预算在中国政治体制改革过程中的作用探析 摘要:现代公共预算制度在国家社会政治生活中发挥着重大作用,它体现着一国民主政治的发展水平、责任政府的建构程度和政府绩效水平的高低以及国家的治理水平,其在我国推进政治体制改革的过程中可以而且应该发挥重要的作用。在推进我国政治体制改革过程中应该以现代公共预算制度的构建与完善点作为重要突破口,从而加速我国政治体制改革的步伐,最终达到建设透明、负责、高效政府的要求。?关键词:公共预算制度;政治体制改革;作用?改革开放以来,为了适应社会主义市场经济的发展需要,我国的政治体制改革也在深入推进,主要表现而为:精简机构、精简人员、转变政府职能等等。机构改革取得了
2、很大成就,政府职能相较于计划经济体制条件下有了极大的转变,但不可否认的是,政治体制改革仍然是问题重重,机构改革“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈依然存在,改革的成效饱受质疑。关于我国政府体制改革走不出怪圈的原因,张成福认为:“一方面是政府职能的转变未能到位;另一方面也和政府机构改革缺乏预算硬约束不无关系。”1 (P.2) 此外,周雪光也认为:“在计划经济体制下, 各级政府也表现出‘软预算约束’的行为, 即下级政府有着突破已有预算限制
3、、实现规模与权力扩张的冲动, 且通过游说上级部门以图获得预算外资源。”2正因为政府预算没有硬性约束,为机构臃肿、冗官、冗员,甚至是贪污腐败提供了土壤,致使预算开支巨大而政府绩效不高、部门利益林立,这显然是与当前我国政治体制改革背道而驰的,也是我国政治体制改革深入推进的关键阻碍之一。因此有必要建立现代预算制度以深入推进我国的政治体制改革,从而在在政治体制改革过程中充分发挥公共预算的功能。正如张成福所言:“以预算制度改革为核心的公共财政体制的确立势必成为未来我国政府体制改革的深入进行的关键点之一。”1 (P.3)?一、现代预算制度构建的时代要求?当前我国政治体制
4、改革的症结在于政府职能没有得到很好的转变,还不能从根本上适应社会主义市场经济的发展。现代预算制度的构建正可以为政府职能的转变提供一个很好的契机。?(一)现代预算制度是民主政治建设的要求?政治民主化目前已经成为世界政治发展的主流,得到了世界的广泛认同,民主政治的发展是通过一系列的具体制度设计来实现的,而预算制度显然是实现政治民主化的重要工具。因为通过预算,公民可以实现对政府的有效控制、监督与问责,从而保障公民权力的实现。这要求广大人民应该转变对预算的传统认识,因为“预算不仅仅限于如何保证精确性的技术问题,它更多的涉及现代社会中预算和民主治理相互关系的问题。3而且预算民主将有助于增加政
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