国际法专题讲义.ppt
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1、“一带一路”建设的司法服务和保障研究,邹立刚海南大学教授,邹立刚简介,湖南省长沙市人,62岁,教授,国际法学博导中国法学会和海南省社科研究基地“海南省南海政策与法律研究中心”副主任,中国国际法学会理事,中国国际经济法学会理事,中国海洋法学会理事,中国太平洋学会特邀研究员,教育部入库法学专家,国家权威智库新华瞭望入驻专家海南省人大常委会立法专家顾问,海南省人民政府应急管理专家,解放军南部战区法律专家,讲座内容提要,“一带一路”建设是国家战略海南省与“21世纪海上丝绸之路”建设南海问题对我国我省和海事司法的制约国家海洋权益是国家海洋管辖权的基础我国海洋政策与法律及其存在的主要问题发挥海事司法服务海
2、丝建设和海洋维权的作用,“一带一路”建设是国家战略1.习主席提出“一带一路”建设,2013年,习主席先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议 2013年9月,习主席访问中亚四国。他在哈萨克斯坦一所大学作了弘扬人民友谊共创美好未来的演讲,阐述了“丝绸之路经济带”构想 2013年10月,习主席在印尼国会发表携手建设中国-东盟命运共同体演讲,殷切建议“共同建设21世纪海上丝绸之路”,“一带一路”建设是国家战略 2.“一带一路”建设的主要内容,习主席提出坚持讲信修睦;坚持合作共赢;坚持守望相助;坚持心心相印;坚持开放包容2015年推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的
3、愿景与行动,提出以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容,坚持共商、共建、共享原则2017年“一带一路”建设海上合作设想阐释了合作原则、合作思路、合作重点、积极行动等,“一带一路”建设是国家战略 3-1.“一带一路”布局,“陆丝”从中国出发主要有三条:中亚俄罗斯欧洲;中亚西亚波斯湾地中海;东南亚南亚印度洋。2017年“一带一路”建设海上合作设想提出重点建设“海丝”三条蓝色经济通道新疆是陆丝核心区,福建是海丝核心区;其他省市和沿海15个市有定位中国出资4百亿美元设立丝路基金;资本金1千亿美元的亚投行2016/12/25成立,现有80个成员国,“一带一路”布局示意图,中国构建南
4、海/北极/亚欧大通道,中国沿海港口南海印度洋红海 苏伊士运河地中海大西洋,“一带一路”建设是国家战略 3-2.“一带一路”布局南太平洋,南太平洋地区幅员辽阔。除澳大利亚和新西兰外,还有27个国家和地区,由1万多个岛屿组成南太平洋岛国陆地总面积55km2,总人口750多万其中巴布亚新几内亚占46.28万km2,人口530万拥有丰富的水产/矿产/旅游资源和海上战略地位与中国建交的有斐济/萨摩亚/巴布亚新几内亚/瓦努阿图/密克罗尼西亚/库克群岛/汤加/纽埃共8国2014年1月习主席访问澳/新/斐济,并在斐济同8国领导人会晤,同这些国家签署了很多合作文件,“一带一路”建设是国家战略4.“一带一路”建设
5、的时代特征,“一带一路”建设是基于国内国际形势而做出的实现“两个一百年”目标的战略设计体现了我国和平发展的基本国策。习主席强调:没有和平,发展就是无源之水、无本之木承载着我国睦邻友好、合作共赢,亲、诚、惠、容的周边外交政策贯穿了建设海洋强国的内在精神。建设海洋强国需要综合国力,发展海上合作关系是其基本要素,“一带一路”国际合作高峰论坛,2017/5/14-15,北京雁栖湖国际会议中心,“一带一路”国际合作高峰论坛来自130多个国家和70多个国际组织的约1500名代表参加了会议;全球4000余名记者参与报道会议30位外国元首和政府首脑,联合国、世界银行、国际货币基金组织负责人出席圆桌峰会 高峰论
6、坛成果清单分为中英文双语版,包含了76大项、270余项具体成果习主席宣布中方将在2019年举行第二届论坛,“一带一路”建设是国家战略5-1.国内背景:“两个一百年”目标,党的十五大提出两个百年奋斗目标,十六大、十七大、十八大都作了重申“十三五”期间是党的十八大提出的GDP和人均收入在2010年基础上双倍增的兑现期;是我国经济总量逼近世界第一大经济体美国的临界期要实现第一个百年目标,据初步计算,“十三五”期间我国GDP平均增长率不能低于6.5%,“一带一路”建设是国家战略 5-2.国内背景:经济发展进入新常态,经过30余年高速发展,我国GDP总量高居世界第二,在庞大绝对值基础上难以持续高速增长3
7、0余年持续高速发展对环境、资源、劳力的巨大消耗和今后“两型”社会建设将制约高速发展科技创新能力不强,持续高速发展缺少源动力体制机制束缚、经济结构转型、过剩产能消化我国经济对外依赖性很强,而全球经济发展变缓和贸易保护主义,制约着我国经济社会发展,“一带一路”建设是国家战略6-1.国际背景:总体对我国比较有利,我国综合国力快速提升而美日欧相对下降近几年我国从大国和周边外交全面推进国际合作和经贸自由化,助推区域经济一体化阿富汗、伊拉克、叙利亚和伊斯兰国问题,伊核、朝核问题,俄乌争端和美欧俄就制裁与反制裁的博弈,牵制着美国等西方大国和俄罗斯美国经济复苏,欧元量化宽松,能源和资源价格下跌和页岩气技术革命
8、,人民币逐步国际化,信息全球化包括物联网、云计算飞速发展,助推我国经济,“一带一路”建设是国家战略 6-2.国际背景:国际博弈激烈,海上邻国与我国争夺海权激烈;美日加紧在海上对我国全面遏制中美关系是既斗争又合作;中日关系需要破局重构;中俄关系继续深化;周边外交同等重要全球化所制导的新兴经济体与发达经济体在国际政治、经济、金融、公共安全等方面的规则制定话语权之争方兴未艾我国将在技术、资本和劳动密集型产品出口方面,同时面临发达国家和新兴经济体的双重夹击,印度再次与中国爆发严重边界冲突,从2017年6月16日起,印军在边境与中国进行对峙中国外交部的声明说:“根据1890年签订的中英藏印条约,洞朗地区
9、属于中国领土。印军此举违背了历史界约,也违反了印度历届政府的承诺。”该条约当时划定了西藏和锡金的边界,1975年印度吞并锡金而变成了中印边境印军越界的主要理由是中国在洞朗地区修路威胁印度安全。洞朗位于西藏南部,是中/印(锡金邦)/不丹三国的交界处。不丹70万人,未同中国建交,印度与中国冲突的背景,2016年6月25日,莫迪三年内第五次访美。两国联合声明称印美紧密伙伴关系是这一地区和平与稳定的核心;美仍将支持印度早日成为核供应国集团、关于常规武器和两用物品及技术出口控制的瓦森纳安排、澳大利亚集团的成员,重申美国支持印度成为联合国安理会常任理事国莫迪上台以来,提出了“周边第一”的政策,如建立了BB
10、IN(孟加拉/不丹/印度/尼泊尔),推进BBIN机动车协议BBIN铁路协议互联互通,海南省与“21世纪海上丝绸之路”建设 1.海南省的地缘优势,根据1988年全国人大关于设立海南省的决定三沙岛礁及其海域是海南省的法定管辖区域海南省是新海上丝路建设的枢纽;海南岛及南海若干岛礁是南海航线的重要避风港和中继港2014年以来,我国大规模扩建南沙7岛礁,完善相关公共服务功能,更好地履行中方在海上搜救、防灾减灾、海洋科研、气象观测、环境保护、航行安全、渔业生产服务等方面承担的国际责任,海南省与“21世纪海上丝绸之路”建设 2-1.海南省的政策依托,2009年国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见确
11、定了海南“加快发展海洋经济”和将海南建设成为“南海资源开发和服务基地”的战略目标,并确定了一系列海洋发展领域2013年习主席倡议“一带一路”建设,中国出资4百亿美元设立海上丝路基金,倡导成立1千亿美金的亚洲基础设施投资银行现有80个成员国2015年推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动,将沿海15个城市包括,海南省与“21世纪海上丝绸之路”建设 2-2.海南省的政策依托,海口、三亚列入“一带一路”特别是“海上丝路”的排头兵和主力军2017年“一带一路”建设海上合作设想,重点建设三条蓝色经济通道:中国沿海经济带-中南半岛经济走廊-南海-印度洋-中巴、孟中印缅经济走廊-非洲-地中
12、海;中国沿海经济带-南海-大洋洲-南太平洋;中国沿海经济带-北冰洋-欧洲,海南省与“21世纪海上丝绸之路”建设 2-3.海南省的政策依托,为贯彻国家经略南海的战略,2013年海南省委省政府作出了关于加快建设海洋强省的决定,提出:到2015年海洋生产总值占全省生产总值的30%,到2020年占35%以上海南省第七次党代会工作报告提出“扛起维护国家主权和海洋权益的责任担当”,海南省与“21世纪海上丝绸之路”建设 3-1.海南省的新增长点,海南所具有的和可借助的新增长点较多“一带一路”建设特别是“海上丝路”建设国际旅游岛建设升级发展海洋经济申建自由贸易园区中国-东盟自由贸易区升级青山绿水碧海蓝天的美丽
13、海南建设,海南省与“21世纪海上丝绸之路”建设 3-2.海南省的新增长点,海南可优先选择的主要立法:将发展海洋经济的优惠和保护政策,海洋经济主体及其权益,远洋渔业补贴、人身伤害和财产损失保险补贴,南海岛屿旅游和海上观光,海域和岛礁的使用,填海造地,无居民岛屿的开发利用,建造和使用人工岛屿、设施和结构的权限,通过立法制度化强化海洋环保立法:在海域有偿使用,海岛包括无居民岛礁的使用和管理,海岸带保护,海洋保护区建设,对红树林、珊瑚礁、海草场重点海洋环境的整治和修复等方面,制定相关规范,海南省与“21世纪海上丝绸之路”建设 3-3.海南省的新增长点,海南可制定相关规划,如单独或与有关省市和机构合作,
14、制定新海上丝路建设和国际旅游岛建设升级的合作方案;修订海南省海洋经济发展规划,编制南海管辖海域渔业发展方案南海管辖海域资源开发和服务基地建设方案南海管辖海域海上旅游开发方案南海无居民岛屿开发利用方案海南省航运港口发展方案将吸引大陆、境外、华人华侨特别是300万琼籍华人华侨和台港澳同胞来琼进行经贸活动考虑在内,海南省与“21世纪海上丝绸之路”建设 3-4.海南省的新增长点,海南可以加强参与新海上丝路建设和国际旅游岛建设升级的“支撑点”和“窗口”建设,如自由贸易园(港)区、博鳌会议和会展海南省可以选择一些领域单独发展海洋经济,积累经验,提升合作资质;同时也可以选择省级政府可为之低敏感领域,率先推进
15、与海上邻国沿海省份的合作,如搜救合作、渔业合作,海南省与“21世纪海上丝绸之路”建设4-1.海洋是地球面积主要部分,地球总面积5.1亿km2,其中海洋面积3.61亿km2 ,占地球表面积的71.8%我国人口占世界人口的20%,但陆地面积只占世界的6.4%,宣布的管辖海域总面积约300万km2,也只占世界各国管辖海域总面积1.5亿km2的2%,而且其中约200万km2属于有争议的海域,海南省与“21世纪海上丝绸之路”建设 4-2.我国可利用的无争议海洋范围,我国有近100万km2无争议海域:渤海约7.8万km2;中越北部湾划界中方获得近6万km2海域;黄海和东海有40余万km2;南海有40余万k
16、m2国际海底区域有约2.3亿km2海床和底土资源可进行有偿开发。我国先后在西太平洋和印度洋获得4块共计10余万km2的矿产专属勘探权公海有大约2.3亿km2海洋的水面、水体及其上空,实行公海自由主要是六大自由制度,海南省与“21世纪海上丝绸之路”建设 4-3. 争议海域的适度利用,我国南海管辖海域约3/4为争议海域;应将我国和平发展基本国策、周边外交政策、海上丝路建设与建设海洋强国、南海维权有机结合适度性符合UNCLOS的和平利用海洋、禁止滥用权利、适当顾及等原则适度性如何掌握?如在我占岛礁及周边海域进行岛礁主权维护和资源维权管辖;在他占岛礁及周边海域进行防止他方改变现状的阻却性管辖,对有争议
17、海域的利用应慎重菲律宾提起诉中国南海争端案,2013年1月22日,菲律宾提起了针对我国的南海争端强制仲裁案,我国表示“不接受、不参与” 2014年和2015年阿基诺三世在美国和日本接受媒体访问时,将中国在南海的活动比喻成纳粹德国;而美日则采取了系列施压措施我国于2014年12月7日发布中华人民共和国政府关于菲律宾共和国所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件,认为仲裁庭对本案不具管辖权仲裁庭最终裁决中国在南海的所有诉求都违法,对有争议海域的利用应慎重 中国海洋石油981钻井平台事件,2014年5月,越南阻止中国“海洋石油981号”钻井平台在中建岛附近海域进行石油勘探,越南船只冲撞钻井平台附近中方船只
18、总计达1547次越共2014年5月814日中央委员会全体会议宣称“采取从向国际司法机构起诉到行使武力的一切必要手段”,并掀起大规模反华运动2014年5月21日,越南副总理兼外长范平明向美国国务卿克里通报本事件;美国力挺越南,南海问题对我国我省和海事司法的制约 1.南海岛礁归属和海域划界主张,国民政府1947年标绘的11条段续线,新中国变为9段线,线内海域面积约为200万km2;其中约150万km2属于相关国家权利主张重叠的海域中越在整个西沙群岛和南沙群岛存在主权争端,所涉争议海域面积上百万km2中菲在黄岩岛和南沙群岛部分岛礁存在主权争端,所涉争议海域面积超过60万km2中国与其他3国的岛礁和海
19、域争端:马来西亚5个/17万km2;文莱1个/5万km2 ;印尼2个/3.5万km2,南海六国海域划分主张图示,南海问题对我国我省和海事司法的制约2.南海岛礁控制现状,东沙群岛唯一岛屿东沙岛由中国台湾控制西沙群岛由中国大陆控制中沙群岛唯一岛礁黄岩岛及其周边海域中菲经常摩擦,现在基本为中方控制南沙群岛高潮时的岛礁滩沙约50个,其中越占29、菲9、马5、印尼2、文莱1,中国5个即大陆控制永暑礁、赤瓜礁、华阳礁、东门礁和非高潮高地的渚碧礁、南薰礁、美济礁,台湾控制太平岛,南海岛礁控制现状图示,南沙岛礁分占统计图,南海问题对我国我省和海事司法的制约 3.南海仲裁案最终裁决的主要内容,认定我国主张的南海
20、九段线无效否定我国在南海九段线的历史性权利主张严格定义岛屿的标准,将南海全部岛屿认定为岩礁将南海全部低潮高地非领土化否定我国在南海九段线内适用群岛基线或直线基线认定我国扩建南沙高潮高地破坏海洋环境认定我国扩建南沙低潮高地非法和破坏海洋环境认定我国南海维权执法方式违法,南海问题对我国我省和海事司法的制约 4-1.压缩生存空间,我国人口14亿但陆地面积只占世界的6.4%;所宣称的管辖海域约300万km2,也只占世界各国海域总面积1.5亿km2的2%,而其中200万km2有争议海洋资源重要:海岸带的土地资源;港址资源如深水港址60多处;生物资源2万多种;矿产资源如油气、金属矿、砂矿;海水资源取之不尽
21、;海洋可再生能源如风能、潮汐能、波浪能、潮流能、温差能;旅游资源如阳光、海水、沙滩、绿色、清洁空气以及岛屿和滨海风光,南海问题对我国我省和海事司法的制约 4-2.严重威胁国家安全,我国曾遭受列强来自海上的数百次入侵,丧权失地;现在我国面临美日同盟的海上全面遏制南海是我国实行防御性国防政策的关键海域:南海广袤水深地形复杂,极为适合核潜艇隐蔽行动;是纵深上千海里的华南沿海富庶地带国防屏障;是我国海军进出、资源进口和外贸的战略通道;慑控南海,能提高我国在平时和战时应对突发事件的能力,永久性取得遏制对手的优势,使我国在地缘政治中居于有利地位,南海问题对我国我省和海事司法的制约 4-3.威胁战略通道安全
22、,海洋战略通道在当今世界政治博弈、经济发展和军事斗争中占据突出地位我国保障南海通道安全的能力较弱,海军进出、外贸运输、资源进口的通道受到他国监控和威胁20032016年我国货物进出口总额占GDP的比重平均超50%;能源和主要矿产资源对外依存度很高一旦发生战事,南海通道被他国封锁,我国则等于被扼住了咽喉,20032016年中国GDP与外贸总额,南海问题对我国我省和海事司法的制约 4-4.严重影响海洋开发,中国与8个海洋邻国都存在海洋争端,而美国在其中挑拨离间、拉帮结派,不仅使海上邻国与中国的对抗愈演愈烈,而且使中国动辄得咎根据中国海洋经济统计公报(不包括香港、澳门、台湾)的统计数据,200620
23、16年中国海洋生产总值占GDP的比重平均约为10%南海问题影响我国充分有效地利用南海的资源和其它经济力量,迟滞了我国的发展,2006年2016年我国海洋经济发展,20062015年我国海洋各产业占比情况,南海问题对我国我省和海事司法的制约 4-5.争端很难和解,我国历来主张依据国际法包括UNCLOS通过双边和谈解决海洋争端我国通过和谈与陆上12邻国解决了陆界争端,与越南解决了北部湾划界争端美国等国通过强力支持菲越等国在南海的海权诉求,从而使和平解决南海争端举步维艰,中国与邻国签订的陆地边界条约,北部湾划界图示,海南岛/西沙群岛与越南划界设想,南海问题对我国我省和海事司法的制约 4-6.破坏和平
24、发展环境,要实现“两个一百年”的奋斗目标,我们面临的困难很多,如体制机制的束缚、技术创新和经济转型的压力、资源和环境瓶颈制约、三农问题,特别是我国经济发展进入中高速增长新常态发展需要和平的国际环境,而大国介入使南海问题长期化、复杂化和严重化,使之成为长期困扰和拖累中国的重大问题,迟滞了中国经济快速、持续和稳健地发展,南海问题对我国我省和海事司法的制约5-1.主要对策:奉行和平发展国策,不像抗美援朝援越等,那时我国基本没有外贸、外资、外技、海上通道安全等依赖因素。而现在的四大经济伙伴是美、欧、东盟、日本 “擦枪走火”若得不偿失,不仅会破坏和平发展的国际环境,也很可能导致国内局势不稳我国应持之以恒
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