土地利用总体规划概述.ppt
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1、土地利用总体规划概述第一页,共54页。第二页,共54页。v【内容提要内容提要】土地利用总体规划是土地利用土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分,是土地利用管规划体系中的重要组成部分,是土地利用管理的理的“龙头龙头”,编制土地利用总体规划在我,编制土地利用总体规划在我国的土地管理法中已做了明确的法律规定。国的土地管理法中已做了明确的法律规定。v本章主要介绍土地利用总体规划的概念、特本章主要介绍土地利用总体规划的概念、特点、目标、内容和任务,使学生对土地利用点、目标、内容和任务,使学生对土地利用总体规划有一个轮廓性的认识。总体规划有一个轮廓性的认识。v【重点内容重点内容】土地利用总体规
2、划的概念和特土地利用总体规划的概念和特点,土地利用总体规划编制的内容。点,土地利用总体规划编制的内容。第三页,共54页。目目 录录第一节第一节 土地利用总体规划的概念和土地利用总体规划的概念和特点特点 第第二二节节 土地利用总体规划的土地利用总体规划的目标和任务目标和任务第第三三节节 土地利用总体规划的土地利用总体规划的内容和程序内容和程序 第第四四节节 土地利用土地利用宏观规划宏观规划第四页,共54页。v一、土地利用总体规划概念一、土地利用总体规划概念(一)定义(一)定义 是在一定规划区域,根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发是在一定规划区域,根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的
3、要求,协调土地总供给与总需求,确定或调整土地利用结构展的要求,协调土地总供给与总需求,确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。和用地布局的宏观战略措施。(二)作用(二)作用1、是政府调节土地资源配置的重要手段;是政府调节土地资源配置的重要手段;2、能够有效地解决土地利用中的重大问题;能够有效地解决土地利用中的重大问题; 3、是土地利用管理的重要依据。是土地利用管理的重要依据。第五页,共54页。第六页,共54页。v1. 1. 整体性:整体性:以某一区域的土地资源总体为规划对象以某一区域的土地资源总体为规划对象( (全全部土地资源部土地资源) )。v2.2.长期性:长期性: 一般以一般以1
4、010年或更长时间为时段。土地利用总年或更长时间为时段。土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。体规划的规划期限由国务院规定。v3. 3. 战略性:战略性:涉及问题是一个区域土地人口承载力、土涉及问题是一个区域土地人口承载力、土地供需矛盾、土地利用结构、利用方式的重大改变性。地供需矛盾、土地利用结构、利用方式的重大改变性。v4.4.控制性:控制性:纵向来说纵向来说,全国范围内形成全国省市县乡,全国范围内形成全国省市县乡逐级控制的规划体系;逐级控制的规划体系;横向来讲横向来讲,土地利用总体规划对区域内,土地利用总体规划对区域内各部门的土地利用起到宏观控制作用。各部门的土地利用起到宏观控制作用。第
5、七页,共54页。第十八条下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总第十八条下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。体规划编制。 “地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不建设用地总量不得超过得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标,上一级土地利用总体规划确定的控制指标,耕地保有量不得低于耕地保有量不得低于上一级上一级土地利用总体规划确定的控制指标。土地利用总体规划确定的控制指标。 省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划,应当确保本行政区域内编制的土地利用总体规划,应当确保本行政区域
6、内耕地总量不减耕地总量不减少少。” 第二十二条第二十二条“城市总体规划、村庄和集镇规划,应当与土地利用总体城市总体规划、村庄和集镇规划,应当与土地利用总体规划相衔接,城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模规划相衔接,城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。” 土地管理法土地管理法第八页,共54页。v守住守住18亿亩耕地红线。亿亩耕地红线。 v 保障科学发展的建设用地。保障科学发展的建设用地。v土地利用结构得到优化。土地利用结构得到优化。v土地整理复垦开发全面推进。土地整
7、理复垦开发全面推进。v土地生态保护和建设取得积极成效。土地生态保护和建设取得积极成效。v土地管理在宏观调控中的作用明显增强。土地管理在宏观调控中的作用明显增强。一、一、全国土地利用总体规划纲要全国土地利用总体规划纲要(20062020(20062020年年) ):目标:目标第九页,共54页。 国务院驳回土地规划纲要国务院驳回土地规划纲要 对耕地保护指标不满意对耕地保护指标不满意耕地保护政策战役已经打响耕地保护政策战役已经打响: :来自国土资源部的消息说,全国土地来自国土资源部的消息说,全国土地利用总体纲要(以下简称纲要),在利用总体纲要(以下简称纲要),在20062006年年9 9月月6 6日
8、的国务院日的国务院第第149149次常务会议上没有被通过次常务会议上没有被通过。上报的全国土地利用总体纲要提出,到上报的全国土地利用总体纲要提出,到20102010年,全国耕地总量保持在年,全国耕地总量保持在1818亿亩亿亩的规模,的规模,“十一五十一五”期间每年减少耕地期间每年减少耕地280280万亩用作新增建设用地。而国务院领导万亩用作新增建设用地。而国务院领导则指出,则指出,1818亿亩的耕地保有量至少要保持到亿亩的耕地保有量至少要保持到20202020年而不是年而不是20102010年。国务院常务会年。国务院常务会议为此批评议为此批评500500万亩的建设用地指标万亩的建设用地指标“没
9、有体现集约、节约的原则没有体现集约、节约的原则”。第十页,共54页。土地整理复垦项目成果第十一页,共54页。对徐州珠山进行综合整治,对徐州珠山进行综合整治,把废弃宕口建成山体公园,把废弃宕口建成山体公园,变废为宝变废为宝退耕还林补植补造现场 第十二页,共54页。第十三页,共54页。v 围绕规划目标,明确以下主要任务: v 土地利用的宏观调控v 以土地利用的合理组织v 土地利用规范监督。第十四页,共54页。v这个以首都国际机场为依托发展起来的空港工业区成立于1994年,在过去的19年间它一直在大量征用周边的耕地,不断扩充工业区面积,以满足激烈的城市化进程。v 工业区的管理层决定停止这种扩张。“我
10、们将劝退区内那些经营不善的公司,收回那部分建设用地,作为今后新的土地来源。”GOOGLEGOOGLE卫星地图上的北京顺义空港卫星地图上的北京顺义空港第十五页,共54页。一、土地利用总体规划的内容一、土地利用总体规划的内容(一)土地利用现状分析(一)土地利用现状分析1 1、提供规划的基础数据:自然、社会、经济等。、提供规划的基础数据:自然、社会、经济等。2 2、土地利用的现状和存在的问题、土地利用的现状和存在的问题3 3、分析土地利用的制约因素、分析土地利用的制约因素4 4、提出规划重点解决的土地问题、提出规划重点解决的土地问题(二)土地供给量预测(二)土地供给量预测1 1、评价土地质量、评价土
11、地质量 2 2、( (建设用地和农用地建设用地和农用地) )利用潜力的测算利用潜力的测算3 3、未利用地适宜开发的数量和方向。、未利用地适宜开发的数量和方向。摸清家底,规划基础摸清家底,规划基础明确土地利用潜力明确土地利用潜力第十六页,共54页。一、土地利用总体规划的内容一、土地利用总体规划的内容(三)土地需求量预测(三)土地需求量预测各部门未来建设用地求量和农业用地需求进行预测各部门未来建设用地求量和农业用地需求进行预测(四)确定规划目标和任务(四)确定规划目标和任务在土地利用现状分析和土地供需预测的基础上,拟定规划的主要在土地利用现状分析和土地供需预测的基础上,拟定规划的主要任务、目标和基
12、本方针。任务、目标和基本方针。(五)土地利用结构与布局调整(五)土地利用结构与布局调整为实现规划的目标,对各类用地进行综合平衡。为实现规划的目标,对各类用地进行综合平衡。土地利用调整的依据土地利用调整的依据规划的方向规划的方向规划的核心内容规划的核心内容第十七页,共54页。一、土地利用总体规划的内容一、土地利用总体规划的内容(六)土地利用分区(六)土地利用分区有利于规划的实施,达到用途管制的目的。有利于规划的实施,达到用途管制的目的。(七)制定实施规划的措施(七)制定实施规划的措施土地利用总体规划是一项具有战略意义的而又十分艰巨复杂的规划,为保障规土地利用总体规划是一项具有战略意义的而又十分艰
13、巨复杂的规划,为保障规划的顺利实施,包括法规、行政、经济和技术措施等。划的顺利实施,包括法规、行政、经济和技术措施等。土地用途管制的依据土地用途管制的依据规划实施的保障规划实施的保障第十八页,共54页。v土地利用分区土地利用分区是指基于规划决策或管理需要,是指基于规划决策或管理需要,根据主导土地利用方向、用地政策或管理措根据主导土地利用方向、用地政策或管理措施方面的统一性,将土地划分为不同的区域。施方面的统一性,将土地划分为不同的区域。第十九页,共54页。 第二十页,共54页。二、土地利用总体规划的程序二、土地利用总体规划的程序在全国范围内土地利用总体规划的优先程度:在全国范围内土地利用总体规
14、划的优先程度:全国省级地(市)级县级土地利用总体规划全国省级地(市)级县级土地利用总体规划 总体规划总体规划的的三个阶段三个阶段:准备编制审批三个阶段。准备编制审批三个阶段。准备阶段准备阶段方案编制阶段方案编制阶段成果审批阶段成果审批阶段土地利用总体规划的程序土地利用总体规划的程序第二十一页,共54页。v( (一一) )准备工作阶段(包括组织准备和业准备工作阶段(包括组织准备和业务准备)务准备)v1. 1. 组织准备组织准备v工作组织工作组织有权威的领导力量和干练的有权威的领导力量和干练的专业技术队伍专业技术队伍v工作计划工作计划包括工作步骤的安排,建立规包括工作步骤的安排,建立规章制度和技术
15、培训及经费预算和必要的物质章制度和技术培训及经费预算和必要的物质准备。准备。第二十二页,共54页。规划领导小组规划领导小组规划工作小组规划工作小组第二十三页,共54页。(一)准备阶段(一)准备阶段1、组织准备:成立规划的领导组织和业务班子、组织准备:成立规划的领导组织和业务班子2、制定工作计划:具体工作计划的编制、制定工作计划:具体工作计划的编制3、制定技术方案:规划依据、规划的内容和方法、技术路线、成果要、制定技术方案:规划依据、规划的内容和方法、技术路线、成果要求等求等4、收集资料:最主要的的技术准备。需收集的资料主要有:、收集资料:最主要的的技术准备。需收集的资料主要有:(1)(1)区域
16、基础资料区域基础资料:自然条件包括气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等;(县志和自然条件包括气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等;(县志和统计年鉴)资源状况包括矿产资源、生物资源、景观资源等;(县志和统计年鉴)统计年鉴)资源状况包括矿产资源、生物资源、景观资源等;(县志和统计年鉴)人口资料包括历年总人口、人口自然增长、人口机械增长、非农业人口、流动人口、暂人口资料包括历年总人口、人口自然增长、人口机械增长、非农业人口、流动人口、暂住人口等;(人口普查资料,公安局提供,统计年鉴,计生部门的资料)经济发展资住人口等;(人口普查资料,公安局提供,统计年鉴,计生部门的资料)经济发展资料包括历年国内生产总值
17、、固定资产投资、产业结构等;(统计年鉴)城乡建设及基料包括历年国内生产总值、固定资产投资、产业结构等;(统计年鉴)城乡建设及基础设施状况;(统计年鉴,城建统计年报)主要产业发展状况;(统计年鉴和政府工础设施状况;(统计年鉴,城建统计年报)主要产业发展状况;(统计年鉴和政府工作报告)农业普查资料;(统计年鉴,农业局)生态环境状况;(环保局)县域作报告)农业普查资料;(统计年鉴,农业局)生态环境状况;(环保局)县域历史资料等。(县志)历史资料等。(县志)第二十四页,共54页。(2)(2)土地资源与土地利用资料(土地局)土地资源与土地利用资料(土地局)土地利用现状调查资料包括数据、图件和报告土地利用
18、现状调查资料包括数据、图件和报告土地利用变更调查资料包括数据、图件和报告;土地利用变更调查资料包括数据、图件和报告;历年土地统计资料;历年土地统计资料;历次非农业建设用地清查资料;历次非农业建设用地清查资料;待开发土地资源调查及其他专项用地调查资料;待开发土地资源调查及其他专项用地调查资料;土地评价及土壤分级资料等。土地评价及土壤分级资料等。(3)(3)有关土地利用的规划资料有关土地利用的规划资料国民经济和社会发展规划(发改委或计划局);国民经济和社会发展规划(发改委或计划局);上一级土地利用总体规划资料;上一级土地利用总体规划资料;上一次土地利用总体规划资料;上一次土地利用总体规划资料;土地
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