教育人員退休制度改革方案擬議.ppt
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1、教育人員年金制度改革方案,教育部102年2月至3月,2,報告大綱,壹、前言貳、現行教育人員年金制度問題參、各國退休制度改革的發展趨勢肆、年金改革原則與面向伍、教育人員年金制度改革方案陸、教育人員年金制度改革試算柒、結語,3,壹、前言,年金係符合一定條件時定期發給的現金給付,用以提供老年生活所需。目前我國年金制度包括國保、勞保、軍公教退休制度等。近年來由於人口結構快速朝向少子化及高齡化發展,原有之制度設計已面臨相當程度的挑戰,包括經費不足、行業不平及世代不均等問題,必須及早進行改革。本次年金改革以財務健全、社會公平、世代包容、務實穩健為基本原則,並秉持全面、漸進、務實、透明之精神,積極針對年金制
2、度之所得替代率、保險費率、給付條件、基金運用、政府責任等五大面向進行檢討,經廣納社會意見後審慎研議出改革方案。,4,公私立學校教職員有關第一層法定公共年金部分,以公私立學校教職員與公務人員均為公教人員保險法適用對象,爰三者公保之投保及給付規定均相同。公立學校教職員第二層法定職業退休金部分,自退撫制度建制以來,皆參酌公務人員退撫制度設計。私立學校教職員退撫制度,已於99年1月1日起採確定提撥制,除原98年12月31日前年資之退休金外,新制未來已無潛藏負債問題。,5,貳、現行教育人員年金制度問題,公立學校教職員退撫新制自85年2月1日施行迄今,面臨之問題分述如下:一、支領月退休金年齡偏低,現行公立
3、學校教職員任職25年、年滿50歲申請退休時,得擇(兼)領月退休金(即75制),據內政部100年簡易生命表,我國兩性零歲平均餘命為79.15歲(男性75.96歲、女性82.63歲),平均退休年齡53.94歲,致退休給付增加,如表1-1、1-2、1-3、1-4、1-5 。,6,表1-1:軍公教人員近10年退休(伍)人數及年齡趨勢,7,表1-2:91年至101年軍公教人員年度退離、退休人數統計表,8,表1-3:軍公教人員近10年來退撫經費支出情形,單位:億元,註:上述金額包含每年支付軍公教人員之退休、撫慰、撫卹及退撫基金費用公提金額;其中公務預算支出部分,尚包含優惠存款差額利息。,9,表1-4:退撫
4、基金近10年收支概況,10,表1-5:退撫基金近10年基金淨值,單位:億元,註:1.102年度計算至102年1月31日止。2.基金淨值含應收應付基金收支及運用收支,11,二、退休所得替代率偏高,現行因公立學校教職員具退撫新、舊制年資者,係分別按新、舊制標準計算月退休金,交替過渡期間,部分具新、舊制年資退休人員之所得(含公保養老給付優惠存款每月利息),相較於其現職待遇,有偏高現象。以任職30年之中小學教師退休薪額625元(相當薦任第9職等年功俸7級710俸點)者為例,其退休所得替代率為95.62%;大專教師退休薪額770元(相當簡任第12職等年功俸4級800俸點)者,其退休所得替代率為83.91
5、%。如表2。,12,表2:假設105.2.1退休教師(非主管)為例,以現行制度,其退休所得替代率如下:,備註:、現職待遇係指本(年功)薪學術研究費。、考量銓敘部簡報公務人員退休制度改革方案之推動期程,以105.2.1為比較基準。,13,三、退撫基金費用提撥不足額,現行學校教職員退撫基金法定提撥率為8%-12%,實際提撥率為12%。按退撫基金第4次精算報告,最適提撥率情形如下表。由於新制退撫基金費用未足額提撥,致潛藏負債逐年增加。如表3。,14,四、退撫基金運用績效低於法定平均收益率,據公務人員退休撫卹基金管理委員會最近1次尚未結案之精算報告統計,退撫基金過去7年(94年至100年)列計未實現損
6、益之收益率為1.72%(101年列計未實現損益之收益率為6.17%),低於法定平均收益率1.78%(臺灣銀行2年定存利率),也低於預算要求之平均目標收益率3.95% (如表4)。然退撫基金經營績效受金融環境及經濟景氣影響,因此,如何有效提升長期及穩定投資報酬率已是刻不容緩的事。,15,表4:退撫基金歷年績效表,單位:新臺幣億元,,16,五、軍公教人員退休再任私校支領雙薪,私立學校職務非屬由政府編列預算支給俸(薪)給、待遇或公費之專任有給公職,爰依現行規定軍公教退休再任私立學校職務,無須停發月退休(伍)金及暫停優惠存款。因此,現行軍公教人員退休再任私立學校職務,得同時支領再任薪資及退休所得。據統
7、計,101學年度退休軍公教人員及政務人員再任各級私立學校校長及教職員總人數共計2,548人(再任私立專科以上總人數共1,957人)。如表5。 外界對於公立學校退休教師再任私立學校教職員支領雙薪,認有違反公平正義原則及減少年輕人任教機會。,17,參、各國退休制度改革的發展趨勢,一、逐漸改採分散式退休金準備責任,18,二、退休金給與機制作了根本性的改變:(一)職業年金制度由單層制走向多層制(二)由確定給付制(DB)逐步走向確定提撥制(DC),19,(三)確定給付制(DB)與確定提撥制(DC)的定義,20,三、退休年金的起支年齡正試圖向後延:,各國公務人員退休金起支年齡:,21,四、退休所得替代率正
8、持續往下調整:,美英德法職業年金所得替代率趨勢:,22,肆、年金改革原則與研擬過程,一、行政院年金制度改革四原則,(一)財務健全確保各年金制度安全現金流量,維持財務衡平、永續經營(二)社會公平適度縮小不同職業別間保障之差距,並使繳費及領取給付之權利義務能夠相對應(三)世代包容不同世代負擔合理化,促進世代包容與衡平(四)務實穩健訂定合理時程,循序漸進,避免影響社會安定,23,二、行政院年金制度改革五面向,(一)所得替代率合理調整給付水準,減輕年金之財務負擔(二)保險費率適度提高費率,反映保險成本(三)給付條件檢討退休年齡與給付計算基準(四)基金運用效率提高基金收益,挹注保險財務(五)政府責任政府
9、負最終支付責任,安定民心,24,公立學校教職員第二層法定職業退休金,自退撫制度建制以來,有關退休條件、退休金核算方式等均參酌公務人員相關制度設計,爰配合公務人員退休制度改革方案,以及教育人員年金改革41場座談會,各學者專家、現職及退休教育人員、教育人員團體及協會之建言,研擬教育人員年金制度改革方案,並在兼顧務求完整(現職人員、已退休人員及新進人員應一併改革)、符合公平正義、溫和漸進及兼顧信賴保護之原則下,推動年金制度改革。,三、教育人員年金制度改革研擬過程,25,一、現職人員方面,本次教育人員年金制度改革配合公務人員退休制度改革方案,重點如下:(一)延後月退休金起支年齡(二)調整退休所得替代率
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