《输变电工程施工安全风险管理规程》培训课件.pptx
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1、输变电工程建设施工安全风险管理规程 修订培训课件2021年06月修编依据一修编的背景和过程二修编的具体内容三修编前后对照四一、修编依据修编依据1.中华人民共和国主席令第13号中华人民共和国安全生产法2.中华人民共和国主席令第6号中华人民共和国消防法3.中华人民共和国国务院令第393号建设工程安全生产管理条例4.中华人民共和国国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例5.GB 60672010 起重机械安全规程6.GB 64411986 企业职工伤亡事故分类7.GB/T 243532009 风险管理原则与实施指南8.GB/T 236942013 风险管理术语(本规程引用,下同)9.GB/T
2、 450012020 职业健康安全管理体系要求及使用指南(引用)10.GB/T 503262017 建设工程项目管理规范(引用)11.建办质(2018)31号住房城乡建设部办公厅关于实施危险性较大的分部分项工程安全管理规定有关问题的通知(引用) 等。二、修编的背景和过程为更加及时有效支撑公司电网转型发展,按照公司技术标准管理办法相关规定,在总部相关部门提出部分急需标准项目建议基础上,经过专业立项审查,形成2020年度公司第二批技术标准制修订计划。 本标准输变电工程建设施工安全风险管理规程列入该计划。本标准修订的主要目的:为规范国家电网有限公司输变电工程建设管理行为,制定本标准,本标准对输变电工
3、程安全基本原则、管理目标、工作内容和要求,输变电工程施工安全风险管理的工作模式等做出规范性要求。修编背景征求意见:在全省范围内征求各相关单位及其他职能部门对初稿的意见和建议,并组织人员审查初稿,补充完善后形成送审稿。07月08月08月08月第一次专家审查会:国网基建部组织专家对初稿进行第一次审查。专家组对相关内容提出审查意见,明确下一步工作计划。调研及第一次会议:开展广泛调研,掌握工程建设安全风险管理现状和各方意见、建议,收集编制的第一手材料,组织专家根据修编原则和调研收集的问题,进一步讨论框架结构,细化编制内容,形成初稿。编制启动:成立编制专项工作小组,根据国网公司修编总体原则,讨论修编内容
4、,明确初稿完成时间节点。2020年国网范围内征求意见:采用集中讨论、采集意见的方式广泛、多次在网省公司范围内征求意见。09月10月10月11月送审稿审查会:公司科技部标准专业工作组组织召开了标准审查会,提出审查意见,并按意见形成报批稿。第二次专家审查会:国网基建部组织专家对初稿中存在的关键点及原则进行再次确认,并在此基础上修改,形成征求意见稿。修编难点讨论会议:针对审查会议纪要,组织省内专家专题讨论,同时征询北京电力工程公司及北京送变电公司的意见,充实相关章节内容,完善征求意见稿。2020年三、修编的具体内容为进一步明确输变电工程建设施工安全基本原则、管理目标、职责分工、工作内容和要求,通过对
5、国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评估及预控措施管理办法转化,明确新标准的框架结构,确定风险管理规程的修编方向,通过收集、汇总各方意见,优化风险识别、评估、复测、控制等方面的工作,推动风险管理在输变电工程中的有效落实。1.确定风险管控修编方向W ORKSAFE修编的具体内容修编思路梳理总结近年来风险管理在实际执行中存在有较大偏差、风险识别、复测混乱的问题,重新梳理、强化复测流程,在输变电工程风险基本等级表(原:风险库)中加入LEC定义,强调风险再识别,而非简单套用原有风险库,便于现场管理人员及作业人员应用。2.优化风险管理内容备注:为便于表述,原国家电网公司输变电工程施工安全风险识别、评
6、估及预控措施管理办法以下称为风险管理办法,国家电网有限公司输变电工程建设施工安全风险管理规程以下称为风险管理规程。风险等级改为一到五级,分别对应极高风险、高度风险、显著风险、一般风险、稍有风险。即一级设定为最高风险,从高到低,五级为最低风险。(注:参建单位相应的策划文件应按此及时修改)0102当采用先进有效的机械化或智能化技术施工时,风险等级可降低一级管控。要求设计单位在施工图阶段,编制三级及以上重大风险作业清单。在施工图交底前,由总监理工程师协助建设单位组织参建单位进行现场勘察核实;在施工图会审时,参建单位审查设计单位提供的三级及以上重大风险清单。0304将风险库所列风险定义为风险基本等级,
7、不能简单套用,现场需按LEC安全风险评价方法,对作业环境、施工方法等要素进行评估后,按实确定现场作业实际风险等级并加以管控。增加开具动火作业票要求。当在防火重点部位或场所以及禁止明火区动火作业,按要求办理输变电工程动火作业票,与施工作业票配套使用。0506明确一个班组同一时间只能执行一张施工作业票,一张施工作业票可包涵最多一项三级及以上风险作业和多项四级、五级风险作业,按其中最高的风险等级确定作业票种类。作业票终结以最高等级的风险作业为准,未完成的其他风险作业延续到后续作业票。修编的具体内容四、修编前后对照修正前修正前修正后修正后无目录(以下标题从文档中提取)无目录(以下标题从文档中提取)第一
8、章 总 则第二章 管理职责第三章 施工安全风险等级识别与评估第四章 施工安全风险控制第五章 检查考核第六章 附 则附件:1. 输变电工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位最低要求2. XX公司在建工程安全管理情况周报表3.风险识别、评估清册(表式)4.输变电工程施工作业票5.安全施工作业必备条件6.安全施工作业风险控制关键因素7.三级及以上施工风险管控公示牌8.输变电工程风险库增加目录增加目录1 范围范围2 规范性引用文件规范性引用文件3 术语和定义术语和定义4 基本要求基本要求(即原来的总则)(即原来的总则)5 施工安全风险等级施工安全风险等级6 施工安全风险识别、评估施工安全风险识别、
9、评估7 施工作业票管理施工作业票管理8 风险公示风险公示附录附录 A (资料性附录)(资料性附录) LEC安全风险评价方法应用安全风险评价方法应用附录附录 B (规范性附录)(规范性附录) 现场勘察记录(表式)现场勘察记录(表式)附录附录 C (资料性附录资料性附录) 风险识别、评估清册风险识别、评估清册(含含危大危大工程)工程)(表式)(表式)附录 D (规范性附录规范性附录) 输变电工程施工作业票(表式)附录附录 E (规范性附录)(规范性附录) 输变电工程动火作业票(表式)输变电工程动火作业票(表式)附录 F (规范性附录规范性附录) 安全施工作业必备条件附录 G (规范性附录规范性附录
10、) 安全施工作业风险控制关键因素附录附录 H (资料性附录资料性附录) 输变电工程风险基本等级表输变电工程风险基本等级表编制说明编制说明目录目录14正文正文修正前修正前修正后修正后第六条 本办法适用于公司系统投资建设的35kV及以上输变电工程施工过程的安全风险管理,其它输变电工程参照执行。1 1 范围范围本标准规定了输变电工程本标准规定了输变电工程建设建设施工阶段的安全风险管理施工阶段的安全风险管理要求和工作内容要求和工作内容。本标准适用于公司系统投资建设的35kV及以上输变电工程(含新建变电站同期配套10千伏送出线路工程)建设施工过程的安全风险管理。15正文正文修正前修正前修正后修正后2 2
11、 规范性引用文件规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。所有的修改单)适用于本文件。GB/T 236942013 风险管理术语风险管理术语GB/T 450012020 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求及使用指南及使用指南GB/T 503262017 建设工程项目管理规范建设工程项目管理规范建办质(建办质(2018)31号住房
12、城乡建设部办公厅关号住房城乡建设部办公厅关于实施危险性较大的分部分项工程安全管理规定于实施危险性较大的分部分项工程安全管理规定有关问题的通知有关问题的通知16正文正文修正前修正前修正后修正后第三十五条第三十五条 术语及定义(一)风险:是对某种可预见的风险情况发生的可能性、后果严重程度及发生的频度三个指标的综合描述。即是一个事故产生人们不希望的后果的可能性,不仅意味着风险的存在,还意味着风险发生有渠道和可能性。3 3术语和定义术语和定义下列术语和定义适用于本文件。下列术语和定义适用于本文件。3.13.1风险风险 risk risk不确定性对目标的影响。不确定性对目标的影响。注注1 1:影响是指对
13、预期的偏离影响是指对预期的偏离正面的或负面正面的或负面的。的。GB/T 45001-2020GB/T 45001-2020,术语和定义,术语和定义3.203.20注注2 2:通常用潜在事件、后果或者两者的组合来通常用潜在事件、后果或者两者的组合来区分风险。区分风险。注注3 3:通常用事件后果和事件发生可能性的组合通常用事件后果和事件发生可能性的组合来表示风险。来表示风险。注注4 4:不确定性是指对事件及其后果或可能性的不确定性是指对事件及其后果或可能性的信息缺失或了解片面的状态。信息缺失或了解片面的状态。注注5 5:本文件的目标是指健康与安全、环境等。本文件的目标是指健康与安全、环境等。GB/
14、T 23694-2013GB/T 23694-2013,与风险有关的术语,与风险有关的术语2.12.117正文正文修正前修正前修正后修正后第三十五条第三十五条 术语及定义(六)风险管理:即运用系统的观念和方法研究风险与环境之间的关系,运用安全系统工程的理念,通过识别、评价、量化、分析风险,并在此基础上有效控制风险,用最经济合理的方法来综合处置风险,以实现最大安全保障和最经济的科学管理方法。3.23.2风险管理风险管理 risk management risk management对项目风险进行识别、分析、应对和监控的活对项目风险进行识别、分析、应对和监控的活动。动。GB/T 50326GB/T
15、 5032620172017,术语,术语2.0.272.0.27注注6 6:在风险方面,指导和控制组织的协调活动。在风险方面,指导和控制组织的协调活动。GB/T 23694GB/T 2369420132013,与风险管理有关的术语,与风险管理有关的术语3.13.1注注7 7:上述活动即上述活动即按安全系统工程的理念,按安全系统工程的理念,运用系统的观念和方法研究风险与环境之间的关系,运用系统的观念和方法研究风险与环境之间的关系,通过识别、评价、量化、分析风险,并在此基础上通过识别、评价、量化、分析风险,并在此基础上有效控制风险,用最经济合理的方法来综合处置风有效控制风险,用最经济合理的方法来综
16、合处置风险,险,以实现最经济、最大安全保障的过程。以实现最经济、最大安全保障的过程。18正文正文修正前修正前修正后修正后第二条第二条 输变电工程施工安全风险,是指在输变电工程施工作业中,对某种可预见的风险情况发生的可能性、后果严重程度和事故发生频度三个指标的综合描述。3.3 3.3 输变电工程输变电工程建设建设施工安全风险施工安全风险 Construction safety risk of power Construction safety risk of power transmission and transformation projecttransmission and transfo
17、rmation project在输变电工程在输变电工程建设建设施工作业中,对某种可预见施工作业中,对某种可预见的风险情况发生的可能性、后果严重程度和事故发的风险情况发生的可能性、后果严重程度和事故发生频度三个指标的综合描述。生频度三个指标的综合描述。3.4 3.4 风险预警风险预警 risk warning risk warning根据电力工程的特点,通过收集相关的资料信根据电力工程的特点,通过收集相关的资料信息,监控风险因素的变动趋势,并评价各种风险状息,监控风险因素的变动趋势,并评价各种风险状态及等级,向决策层发出预警信号并提前采取预控态及等级,向决策层发出预警信号并提前采取预控措施。措施
18、。第三十五条第三十五条 术语及定义(五)风险控制:风险控制是针对施工现场作业已识别出的风险因素和风险评价的结果,制定和实施消除、降低、控制风险的有效措施。风险控制应体现成本、利益、风险三者间的关系,要从最合理、最经济的角度来处理风险,选择最低成本、最佳效益、最大安全保障的方法,制定风险应对决策。3.5 3.5 风险控制风险控制 risk control risk control针对施工现场作业已识别出的风险因素和风险针对施工现场作业已识别出的风险因素和风险评价的结果,制定和实施消除、降低、控制风险的评价的结果,制定和实施消除、降低、控制风险的有效措施。有效措施。19正文正文修正前修正前修正后修
19、正后第三十五条第三十五条 术语及定义(二)风险控制关键因素:是指一个系统中具有潜在能量和物质释放风险的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备、装置及其状态。3.6 3.6 风险控制关键因素风险控制关键因素 key factors of risk key factors of risk controlcontrol一个系统中具有潜在能量和物质释放风险的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备、装置及其状态。3.7 3.7 风险作业风险作业 risk work itemrisk work item由固定的人员、使用固定的工机具和材料
20、和施由固定的人员、使用固定的工机具和材料和施工方法、在一处固定的作业地点工方法、在一处固定的作业地点完成的,作业过程完成的,作业过程相对独立,能形成完整成果的一个工序或几个工序相对独立,能形成完整成果的一个工序或几个工序的组合。的组合。3.8 3.8 风险复测风险复测 risk retest risk retest施工作业前对存在的风险进行再次评估、判别,施工作业前对存在的风险进行再次评估、判别,依据风险控制关键因素变化情况来完善、补充风险依据风险控制关键因素变化情况来完善、补充风险控制措施。控制措施。20正文正文修正前修正前修正后修正后3.9 3.9 风险风险基本等级表基本等级表 risk
21、base risk base根据输变电工程特点,梳理可能存在的风险,根据输变电工程特点,梳理可能存在的风险,并将风险按专业、工序归纳汇总的数据并将风险按专业、工序归纳汇总的数据表表。3.10 3.10 施工作业票施工作业票 construction work ticket construction work ticket电网工程建设现场施工过程中的安全作业控制电网工程建设现场施工过程中的安全作业控制文件,是执行保证安全组织措施、技术措施的依据,文件,是执行保证安全组织措施、技术措施的依据,通过信息系统编制、流转、存档。通过信息系统编制、流转、存档。3.11 3.11 LECLEC安全风险评价方
22、法安全风险评价方法 LECLEC safety risk safety risk assessment methodassessment method对具有潜在危险性作业环境中的危险源进行半对具有潜在危险性作业环境中的危险源进行半定量的安全评价方法。定量的安全评价方法。21正文正文修正前修正前修正后修正后3.12 3.12 重大风险重大风险 major risk major risk指三级及以上风险,含三级风险(显著风险)、指三级及以上风险,含三级风险(显著风险)、二级风险(高度风险)、一级风险(极高风险)。二级风险(高度风险)、一级风险(极高风险)。3.13 3.13 作业班组作业班组 wo
23、rking teamworking team施工现场从事具体作业的基本组织单元,包括施工现场从事具体作业的基本组织单元,包括班组长、安全员、技术(质检员),相应技术工人班组长、安全员、技术(质检员),相应技术工人及其他作业人员等。班组负责人、班组安全员、班及其他作业人员等。班组负责人、班组安全员、班组技术组技术员员,相应技能人员及其他作业人员等,相应技能人员及其他作业人员等。3.14 3.14 驻队监理驻队监理 supervisor for working team指与作业班组相对固定,专门负责作业班组全指与作业班组相对固定,专门负责作业班组全过程监理的监理人员。过程监理的监理人员。22正文正
24、文修正前修正前修正后修正后第一条第一条 为坚持安全发展理念,贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针,规范国家电网公司(以下简称“公司”)输变电工程施工安全风险过程管理,根据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例等国家现行安全生产法律、法规,以及国家电网公司安全风险管理工作基本规范、生产作业风险管控工作规范等公司有关规章制度、标准,制定本办法。4 基本要求基本要求4.1 坚持安全发展理念,贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针,规范国家电网有限公司(以下简称“公司”)输变电工程建建设设施工安全风险过程管理第三条第三条 本办法按照初步识别、复测评估、分级
25、控制的原则,对输变电工程施工安全风险进行管理。4.2按照初步识别、复测评估、先降后控、先降后控、分级管控的原则,对输变电工程建设建设施工安全风险进行管理。第五条第五条 施工单位是输变电工程施工安全风险管理的责任主体,建设、监理单位履行安全风险管理监管责任,工程建设应全面执行输变电工程施工安全风险管理流程,保证风险始终处于可控、在控状态。4.3 施工单位是输变电工程建设建设施工安全风险管理的责任主体,建设、监理单位履行安全风险管理监管责任,工程建设应全面执行输变电工程建设建设施工安全风险管理流程,保证风险始终处于可控、在控状态。23正文正文修正前修正前修正后修正后第四条第四条 本办法对输变电工程
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