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1、【精品文档】如有侵权,请联系网站删除,仅供学习与交流延吉市森林分类经营区划.精品文档.绪 论随着社会生产的发展,人类对环境的影响日趋剧烈。与此同时,森林的生态环境调节功能也越来越受到重视,林业不但是一个物质资料生产部门,同时也是生态公益功能生产部门。但是,在分类经营不能得到有效实施的情况下,对林业生态公益功能的认识只能停留在宣传上,还未能做到针对森林的公益功能采取有效的经营措施,也未能理顺受益与经营之间,投入与产出之间的关系,因此也直接影响到生态公益林经营和商品林经营两者之间的正常经营关系,使两者的主体功能都不能得到有效发挥。实施森林分类经营,是在社会主义市场经济条件下为满足社会对林业生态保护
2、建设和提供林产品的双重要求,建设和发展现代林业的必由之路。当前,森林分类经营工作在我国林业发展战略中处于中心地位,决定着林业发展战略目标的实现和战略任务的完成。森林分类区划界定是实施林业分类经营和全面实行森林生态效益补偿制度的基础工作,是实现无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益转变的重要环节。从社会经济发展林业生态和经济的两大需求出发,对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要意义。延吉市实行森林分类经营,根据森林的功能、特点和规律,为最大限度地发挥林业的整体效益,保护生态环境,按森林资源的用途和生产经营目的把森林划分公益林和商品林,落实到山头地块,签订界定书,履行法定程
3、序,建立一种新的林业经济体制和发展模式,有利于按市场经济规律要求理顺林业政策和机制,实现两大体系的建议目标。延吉市被确定为森林分类经营区之一,体现了国家对延吉市生态建设作用的充分肯定和高度重视。延吉市为于吉林省东部延吉盆地。东靠图们市、西依安图县、龙井市,南与龙井市,北靠敦化市、汪清县相接。全市总面积为1350平方公里,市区座落在布尔哈通河与烟集河汇合处,是州政府所在地,也是全州政治、文化、教育中心,州林管局也在市区内,指挥和领导全州的林业工作。延吉市地理位置优越,自然资源丰富,山清水秀,风景宜人。辖区内的森林对延吉市和州政府生态环境起着重要作用。在市场经济条件下,林业发展面临许多新问题,一些
4、制约林业发展的深层次矛盾亟待解决。实施林业分类经营是适应林业发展的自然规律和市场经济的需要,是建立比较完善的林业生态体系和比较发达的林业产业体系的必由之路。“延吉市森林分类经营区划”紧密围绕延吉市境内的布尔哈通河、朝阳河、海兰江、烟集河干水系和五道水库和帽儿山国家级森林公园地区和水域进行科学区划,兼顾了江河干流水系和五道水库和帽儿山森林公园的生态,以及我市的经济发展及人民群众生产、生活用水的需要,整个区划保护对象是布尔哈通河、朝阳河、水库、公路、铁路沿线的次序,构成了完整的公益林体系,后选择林地条件好、交通方便、适宜林业产业发展的林地为商品林。第一章 基本情况第一节 地理位置与行政区划延吉市位
5、于吉林省东部延吉盆地。地理座标为东经12902至12942,北纬4250至4325之间,北靠汪清县,西依安图县、龙井市,东邻图们市,南与龙井市交接。全市总面积为1350平方公里,市区座落在布尔哈通河与烟集河汇合处,是州政府所在地,也是全州政治、文化、教育中心,州林管局也在市区内,指挥和领导全州的林业工作。市林业局下设三个国营林场,三个林业工作站,一个水库,一个团体。第二节 自然条件一 地形与地貌延吉市地貌类型多关,相对高差大,有低山、丘陵、台地、河谷平地等四种类型。纵观全市,地势西北高、中心低而平坦,四面开阔,市区北部为低山区,群山起伏变化大,河谷纵横,森林茂密,最高海拔1054.5米(位于市
6、区西北部的哈尔巴岭),南部为丘陵、台地、河谷、平地区,主要以人工林、低质次生林、灌丛地。城区座落在平地中央,最低海拔仅在150米(位于市区东南端布尔哈通河与海兰江汇合处)。全市主要河流有布尔哈通河、朝阳河、烟集河、依兰河、海兰江等,河流总长为177.9公里。二 气候资源延吉市属于中温带半湿润气候区,大陆性气候特点明显,四季分明,即春季干燥多风、夏季湿热多雨、秋季温和凉爽、冬季漫长寒冷,冬夏温差较大。据气象资料显示,全市历年平均气温为5,年平均最高气温6,最低气温4,7月份平均气温为21.3,1月份平均为14.4,年差35.7。全市平均10,积温为21.3,年积温最高达3077。年平均降水量为5
7、04毫米,年降水量最多638毫米,49月降水量为440毫米,占全年降水量的87。年平均初霜日期为9月23日,终霜日期为5月12日,平均无霜期133天。气候资源的时空分布能够满足我市的农、林、牧多种经营发展。三 土壤延吉市土壤类型较多,据延吉市第二次土壤普查资料,全市有石质土、灰棕壤、白浆土、草甸子、黑土、冲积土、泥炭土、沼泽土、水稻土等九大类型,其中灰棕土土壤分布广,面积大,占全市土壤的80。四 植被植被属长白山植物区系,按地形分为山地森林植物群落和平原生植物群落。山地植物群落主要是以天然次生林为主体和部分人工针叶林阔叶林及其森林植被。平原生植物群落主要以农作物和杂草组成。目前已查明野生动、植
8、物达175科654种,其中可供药用植物122科567种,动物53科87种。五 水资源我市境内有布尔哈通河及其支流朝阳河、烟集河、海兰江和依兰河。布尔哈通河在我市境内流域面积为96.9平方公里,朝阳河555.7平方公里,烟集河231.2平方公里,海兰江25.9平方公里,依兰河357.4平方公里,市境内总流域面积1266.1平方公里,河川经流量1.5亿平方米。第三节 社会经济条件延吉市是延边朝鲜族自治州首府,是中国朝鲜族人口聚居的地区。是全延边州经济、文化、交通的中心。延吉市总人口38.9万人,其中朝鲜族人口占58.64,汉族人口占39.19,其它民族人口占2.17。建国50年以来,有着光荣革命传
9、统和历史传统的延吉人民在党的民族政策光辉照耀下,以极大的热情和高昂的斗志积极投身于社会主义经济建设中,创造了前所未有的好成绩。谱写了延吉历史上灿烂夺目的新篇章。自1952年建市以来,延吉的国内总产值增长了88倍,工农业总产值增长127倍,财政收入增长900倍。2000年全市社会总产值39.9亿元。全市农业总产值1.74亿元,林业总产值518万元。森林防火工作取得了20年无重大森林火灾的好成绩。全市交通方便,航空、铁路、公路贯穿于各地,铁路有图吉线,公路有珲长高速公路的主干线,不同等级的公路延伸各乡镇,航空有延长、延深、延北、延韩等国内外航线。第二章 森林资源情况第一节 各类土地面积情况表1单位
10、:公顷区划类型区林 业 用 地总面积区 划 林 业 用 地非林业用地合计有林地疏林地灌木林未成林造林地苗圃地采伐迹地火烧迹地沼泽地林业其他用地计用材林防护林特用林经济林合 计6549960839561501761631743451022815322483156835683637402319309重点公益林199411744012930451081712364197931225一般公益林2426018813188133801349749141333522587商品林212981989717616228171422455248192211第二节 森林活立木蓄积情况全市活立木总蓄积为3690986立
11、方米,其中有林地蓄积为3670877立方米,疏林地蓄积为8628立方米,散生木蓄积为11481立方米。第三节 有林地起源结构从全市森林分布看,大部分森林体系集体中西北部,为天然萌生次生林为主,林龄处于中龄阶段,平均直径为10左右,平均树高9米左右,郁闭度0.7左右,平均每公顷蓄积为60立方米左右,人工林集中连片保存的完好的分布在南部帽儿山林区,列为国家级森林公园,是我市重点公益林保护区之一。第四节 有林地各龄组结构表2单位:公顷、立方米林 种活立木总蓄积有林地各龄组面积蓄积疏林地散生木蓄积合 计幼龄林中龄林近熟林成熟林经济林面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积面积蓄积合计3690986
12、561503670877169552084563203229221814384471744498684962281532862811481防护林19538943174319474771162615981218950167983192473124243347104186194223用材林160947617616159694621733641212661122034025643107552182943971127211258特种用途林12761645101264543156122324212201089687865374347431162经济林22812281第三章 区划界定的指导思想及原则第一节
13、 区划界定的指导思想森林分类经营是以林种经营目标为依据的组织经营模式,便于目标管理。是根据森林所处的自然环境和社会经济条件,以及森林的结构特点,分成几种不同类型,按照各自的经营目的,采用相应的经营模式,便于目标管理。森林分类经营的重点是经营,森林经营贯彻林业生产全过程。实施森林分类经营,是在社会主义市场经济条件下为满足社会对林业生态保护建设和提供林产品的双重要求,建设和发展现代林业的必由之路。当前,森林分类经营工作在我国林业发展战略中处于中心地位,决定着林业发展战略目标的实现和战略任务的完成。第二节 区划界定的基本原则一 坚持统一规划、确定重点、分类指导、稳步推进的原则。实际出发,将公益林、商
14、品林的划分界定,落实至小班、地块。二 坚持因地制宜,统筹兼顾的原则。正确处理森林生态效益、社会效益和经济效益之间的关系,兼顾国家、集体、个人三者利益,进一步调整和优化林业结构,增强林业整体效益。三 坚持适度规模经营的原则。森林分类区划界定原则上均以小班单位进行调整,尽量集中连片,同时要灵活掌握,以保证适度规模经营,善于管理保护和充分发挥其生态效益和经济效益。四 坚持依法办事的原则。区划界定工作要依法维护林权所有者的合法权益。集体所有和农民个人所有的林木区划界定公益林采取自愿,在做好思想工作的前提下进行界定,在集体或个人不同意时,不能强行区划。界定工作要以林权证为基本依据,必须在权属清楚的前提下
15、进行。不清楚未确权的应在确权后再进行界定。五 坚持政府负责的原则实行统一指挥、统一协调和统一开展。政府主管领导牵头,相关部门参与,业务部门操作,主管部门指导。集中人力、物力、财力,确保按时完成。第四章 森林分类经营区划界定的范围对象与标准第一节 国家公益林划分范围和标准一 江河源头重要江河干流源头汇水区,自源头起始向上以分水岭为界,向下延伸20公里、汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地;流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头,自源头起向上以分水岭为界,向下延伸10公里、汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。其中,三江源区划范围为自然保护区核心区内的林地。二 江河两岸重要江河干流两岸
16、界江(河)国境线水路接壤段以外地以及长江以北河长在150公里以上、且流域面积在1000平方公里以上的一级支流两岸,长江以南(含长江)河长在300公里以上、且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸,干堤以外2公里以内从林缘起,为平地的向外延伸2公里、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。重要江河干流包括:对国家生态安全具有重要意义的河流;生态环境极为脆弱地区的河流;其他重要生态区域的河流;流入或流出国界的重要河流;界江、界河。三 国家级自然保护区森林和陆生野生动物类型的国家级自然保护区以及列入世界自然遗产名录的林地。四 湿地和水库重要湿地和水库周围2公里以内从林缘起,为平地的向外延伸2公里、
17、为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。(一) 重要湿地是指同时符合以下标准的湿地1 列入中国湿地保护行动计划重要湿地名录和湿地类型国家级自然保护区的湿地;2 长江以北地区面积在8万公顷以上、长江以南地区面积在5万公顷以上的湿地;3 有林地面积占该重要湿地陆地面积50%以上的湿地;4 流域、山体等类型除外的湿地。(二) 重要水库年均降水量在400毫米以下(含400毫米)的地区库容0.5亿立方米以上的水库;年均降水量在400-1000毫米(含1000毫米)的地区库容3亿立方米以上的水库;年均降水量在1000毫米以上的地区库容6亿立方米以上的水库。五 国境线边境地区陆路、水路接壤的国境线以内10公里的
18、林地。六 荒漠化和水土流失严重地区防风固沙林基干林带(含绿洲外围的防护林基干林带);集中连片30公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地。其中荒漠化和水土流失严重地区包括:(一) 八大沙漠塔克拉玛干、库姆塔格、古尔班通古特、巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布齐、柴达木沙漠周边直接接攘的县(旗、市);(二) 八大沙地呼伦贝尔、科尔沁(含嫩江沙地)、浑善达克、毛乌素沙地分布的县(旗、市);(三) 其他荒漠化或沙化严重地区河北坝上地区、阴山北麓、黄河故道区;(四) 水土流失严重地区黄河中上游黄土高原丘陵沟壑区,以乡级为单位,沟壑密度1公里/平方公里以上、沟蚀面积15%以上或土壤侵蚀强度为平均侵蚀模数5000
19、吨/年平方公里以上地区;长江上游西南高山峡谷和云贵高原区划,山体密度36度以上地区;四川盆地丘陵区,以乡级为单位,土壤强度为平均流失厚度3.7毫米/年以上或土壤侵蚀强度为平均侵蚀模数5000吨/年平方公里以上的地区。热带、亚热带岩溶地区基石裸露率在35%至70%之间的石漠化山地。七 沿海防护林基干林带、红树林、台湾海峡西岸第一重山脊临海山体的林地。第二节 省级公益林划分的范围和标准一 江河源头流域面积在5000平方公里,河道长50公里以上的二级支流源汇水区,自源头起始向上以分水岭为界,向下延伸5公里以内的林地(有林地)。二 江河两岸河道长50公里以上,且流域面积在500平方公里以上的河流两岸2
20、公里以内从林缘起,为平地的向外延伸2公里,山地的向外延伸至第一垂山脊内的林地。三 降水量与库容量降水量在4001000毫米降水区,库容一亿立方米以上的大型水库周围,降水量在400毫米以下的地区,库容在2000万立方米的水库周围2公里内从林缘起,为平地垂直向外延伸2公里;山地的向外延伸至第一重山脊以内的林地。四 中西部地区的农田防护林和面积在1公顷以上未划入国家重点公益林的天然林。五 省级湿地、森林和野生动物类型自然保护区。第三节 市(州)级重点公益林范围、标准一 江河源头河道长50公里以上河流干流、中型(库容1000万立方米)以上水库干流、县城水源地干流的汇水区,自源头起向上以分水岭为界,向下
21、延伸5公里以内的林地。二 江河两岸河道长50公里以上河流干流两岸、中型以上水库的干流两岸、县城水源地的干流两岸2公里内从林源起,为平地的垂直向外延伸2公里;为山地的向外延伸到第一重山脊内的林地。三 水库、水源中型以上的水库、县城水源地周围2公里内从林缘起,为平地的垂直向外延伸2公里;为山地的向外延伸的第一重山脊的林地。第四节 县(市、区)重点公益林范围、标准国家、省级、州级公益林范围以外的生态公益林划为县(市)级公益林。第五章 区划界定的成果第一节 三类林区区划界定成果区划林业用地总面积60839公顷,划分生态公益林区面积39943公顷,占林业用地的66,商品林区面积20896公顷,占林业用地
22、面积的34%。表3 单位:公顷、%合计生态工益林区占比例商品林区占比例林业用地6083939943662089634有林地56149.836252.86519897.035疏林地532.4461.08771.413灌木林地2483.42061.383422.117未成林造林地1567.61112.371455.329益林地70.822.63248.268苗圃地35.033.0942.06一 按权属划分(一) 国有林业用地面积31181.4公顷1 公益林区20005.7公顷,占国有林业用地面积的64.2%。2 商品林区11175.7公顷,占国有林业用地面积的35.8%。(二) 集体林业用地面积2
23、5212.3公顷1 公益林区17143.9公顷,占集体林业用地面积的68%。2 商品林区8068.4公顷,占集体林业用地面积的32%。二 按林种划分划分公益林区总面积39943公顷,其中水源涵养林5250.4公顷;水土保持林30087.8公顷;环境保护林3579.3公顷;风景林1025.5公顷。划分商品林区总面积20895.9公顷,其中用材林面积18612.1公顷,经济林面积2283.8公顷。第二节 公益林事权划分等级界定成果延吉市申报国家生态公益林面积8922.6公顷,占全市林业用地面积的14.7%,其中有林地面积8467.4公顷,疏林地面积56.7公顷,灌木林地面积306.4公顷,未成林造
24、林地面积86.9公顷,国家级生态公益林区的宜林地5.2公顷,列入“十五”期间造林规划。第三节 林种(含二级)布局延吉市森林分类经营区划林业用地总面积60838.9公顷,蓄积3689953立方米,其中重点公益林区总面积18622.5公顷;一般公益林面积21320.5公顷;商品林面积20895.9公顷。在生态公益林区面积中,林种分别面积是:水源涵养林5250.4公顷,水土保持林30087.8公顷,环境保护林3579.3公顷,风景林1025.5公顷。在商品林面积中,二级林种分别面积是:一般用材林面积18612.1公顷,经济林面积2283.8公顷。第六章 界定成果综合评述第一节 区划结果的科学性延吉市
25、四个国营林业单位和三个乡镇、一个团体中,区划重点公益林面积达到100%的有一个国营林场,其中省级重点公益林面积100%的有一个国营林场。按权属区分,全市国有林划分重点公益林面积7855公顷,占国有林总面积的25%,集体林划分重点公益林面积7132公顷,占集体林总面积的26%,私有林划分重点公益林面积924公顷,占私有林总面积的33%,全市重点公益林区区划面积1591公顷,占全市林业用地面积的26%,此比例界定我市实际,因此,区划结果经分析论证是科学合理的。第二节 区划结果的实用性两类林区区划比例基本可以满足我市两大体系建设需要,全市生态公益林区面积为39943公顷,如果全部保护好,森林资源可得
26、到休善生息,野生动植物将得到繁衍,生态环境得到改善,即可以确保防止布尔哈通河和烟集干流水系区域内的水土流失,又可防止泥沙流入五道水库库区,充分发挥公益林水土保持、水源涵养、调节气候和美化环境的作用。同时,延吉市商品林面积20895.9公顷的划定,将迫使人们加强对商品林的集约经营和科学管理,加快商品林区的更新改造步伐,营造速生丰产林,提高林分质量和木材产品质量,以保证社会对木材产品的需求。第三节 林业存在的问题农林特产税过高,使林业企业负担过重;从事执法、管理和社会化服务的木材检查站、林业公安派出所、林业工作站未纳入财政预算,靠自收自支维持工作人员开资十分困难;为了保护生态环境,森林的采伐利用受
27、到限制,更有相当一部分森林要被禁止采伐,生产经营者将失去直接收益;由于受采伐限额的制约,对符合采伐条件的集体和个人林木得不到批准,直接影响了群众造林护林的积极性。第四节 林业改革的必要性实行森林分类经营是社会主义市场经济条件下,林业发展中带有全局性的改革。至关林业生态和两大体系目标实现,对林业可持续发展和国家生态建设具有重大意义,因此,林业改革也是十分必要的。第七章 保障措施第一节 森林分类区划后的管理模式结合我市的实际,森林分类经营区划后的管理模式应确定为:对生态公益林实行事业化管理,对商品林的经营实行产业化管理。对生态公益林的管理,在明确经营管理主体的前提下,按照事权划分的原则,落实好生态
28、效益补偿制度,充分调动经营者的积极性,按照取得最大效益为目标进行经营,使国家生态环境得到有效的保护。对商品林的管理,主要是按市场经济的要求和林业发展的客观规律,以追求最大的经济效益为目标,通过产权制度的管理,实现森林经营主体上,鼓励国营、集体、个人投资经营,争取国家对林业有偿投入,按市场需求进行配置、规划、参与市场竞争,达到放宽搞活,使经营者的经济效益得到最大体现。第二节 森林分类经营区划后有关规章制度为加强对生态公益林的保护管理,适应商品林建设的运行机制,最终实现分类经营、分类管理的目标,必须同时建立适应社会主义市场经济机制的森林分类经营的各项规章制度。分类经营的规章制度除国家和上级政府将要
29、颁发生态公益林补偿办法、生态公益林经营管理规定、商品林经营管理规定外,还应结合本地实际,编制生态公益林经营方案和商品林经营方案,建立生态公益林和商品林经营档案,完善档案管理制度。对已划定的重点公益林区按照事权立碑公示。结 语本文对延吉市森林分类经营区划原则和划分结果的论述,对各类型区建设提出一些建议。在森林分类区划界定外业工作开展之前,对全省自然地理、社会经济、森林资源等状况进行综合评价,合理规划布局,对各类型区进行科学划分,并对各类型区总体规划和未来发展预期有一个清晰的思路是搞好延吉市森林分类经营工作非常必要的1。实施分类经营后森林生态效益补偿资金的建立与规范管理,将提高人们对森林生态效益价
30、值的认识,也将提高管护人员保护森林资源的积极性,实现资源无偿使用向有偿使用的过渡;资源管理机制的建立,改变林业重点地区单纯依赖木材生产的单一格局,推动林业产业的调整,合理开发林下资源,带动相关产业发展2。森林生态效益补偿机制的最终建立将使延吉市林业建设迈上一个新的台阶。参考文献1 中华人民共和国森林法及其实施条例;2 国家林业局关于开展全国森林分类区划界定工作的通知;3 吉政发19997号文吉林省人民政府关于开展市县森林分类经营的通知;4 吉林造营字2001第99号文吉林省林业厅关于开展森林分类经营区划界定工作的通知;5 林策发200494号关于印发国家林业局财政部重点公益林区划界定办法的通知
31、;6 吉林省(市、县)森林分类经营区划界定实施细则;7 延林局计字2004128号文延边州林管局关于印发县局级重点公益林范围标准的通知;8 延吉市森林资源和水利资源基本情况。9 胡增林,“浅议辽宁省森林分类经营类型区划分”,吉林林业科技2003.(5),3739。10 胡增林,“辽宁省公益林现状与建设对策”,吉林林业科技,2003.(6),2324。致谢感谢东北林业大学刘兆刚教授。刘兆刚老师严谨细致、一丝不苟的作风一直对我工作、学习中的榜样。刘教授循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪。本论文是在刘兆刚老师的直接指导之下完成的,在论文的选题及其写作思路上刘兆刚老师多次给予我指导,两次修改论文提纲。当完成了这篇论文的初稿之后,在百忙中挤出时间,仔细地阅读了论文初稿,出了许多珍贵的修改意见。在本次毕业论文的编写过程中,能得到刘兆刚老师的指导使我非常的荣幸,刘兆刚老师严谨的治学作风、高尚的学术品质、热情的待人态度给我留下了深刻的影响。在完成论文之际,在此向刘兆刚老师表示忠心的致谢。在论文的整理、资料的收集、图文的处理等方面,得到了金永洙、金万烈等人的积极帮助,占用了他们许多宝贵的时间,在此向他们表示由衷的感谢。路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。我愿在未来的学习和研究过程中,以更加丰厚的成果来答谢曾经关心、帮助和支持过我的所有领导、老师、同学、同事。
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