工程变更.doc
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1、【精品文档】如有侵权,请联系网站删除,仅供学习与交流工程变更.精品文档.论建设项目工程变更及其应对【摘要】:本文介绍了与工程变更相关的一系列内容,包括工程变更的分类、控制原则、处理程序和对工程造成的影响等方面,对工程变更形成了一个系统性的总结。【关键词】:工程变更定义;分类;审计技术;控制原则;价款控制。工程变更是建设项目合同管理的重要内容,是影响建设项目进度控制,质量控制盒投资控制的关键因素。从纯技术层面分析,工程变更有广义和狭义之分,广义的工程变更包含合同变更的全部内容,而狭义的工程变更只包括传统的以工程变更令形式变更的内容。工程变更对建设项目的实施有着巨大的影响,消极的工程变更往往导致建
2、设项目工期延误,投资失控以及对劳动生产率产生负面的影响。由工程变更演变而来的工程所谓,合同争端及诉讼加剧了业主和承包商之间的矛盾。由于上述种种原因,国内外一直致力于研究工程变更的起因及其对建设项目的影响。对工程变更的充分研究可以提供经验使得业主和承包商能更好的控制工程变更,减轻工程变更对建设项目的不理影响。由于工程产品生产的独特属性以及各种主客观因素的影响,对任何一个建设项目而言,工程变更是不可避免的。因此,加强工程变更的管理和控制对实现建设项目合同管理目标具有重要的意义。一、什么叫做工程变更以及分类【1】工程变更是影响建设项目合同控制目标的关键因素,对工程变更实施科学有效的管理师项目管理机构
3、的重要的工作职责。工程变更有广义和狭义之分,广义的工程变更包括合同变更的全部内容,如设计方案和施工方案的变更,工程量清单数量的增减,工程质量和工期要求的变动,建设规模和建设标注的调整,政府行政法规的调整,合同条款的修改以及合同主体的变更等等。而狭义的工程变更只包括以工程变更令形式变更的内容,如建筑物尺寸的变动,桥梁基础型式的调整,施工条件的变化等等。由于建筑产品的特有属性以及各种主客观因素的影响,对任何一个建设项目而言,工程变更是不可避免的。因此,加强建设项目工程变更管理研究具有重要的理论意义和实践价值。根据提出工程变更的各方当事人来分类,工程变更可划分为如下7个类别:(1) 、自然和社会经济
4、条件引起的工程变更。如建设场地工程质量条件的变化,通常引起建筑物基础或交通工程路基处理方案的改变,人力不可抗拒的自然灾害以及建设项目所在地社会经济条件的变化会造成建设项目工期的延误或停工。(2) 设计方引起的工程变更。如因勘察设计质量低劣导致的设计差错或者遗漏,因设计调研深度不够,设计文件与施工现场条件相互矛盾,无法按图施工产生的变更。(3) 承包方引起的工程变更。如承包商改变业主和监理工程师已批准的施工方案或者由于承包商技术和管理方面的食物引起的返工。(4) 业主引起的工程变更。如业主增加或减少合同中包括的任何工程项目的数量,或者取消上述项目;业主指令完成的新增工程;业主改变原合同中甲供材料
5、设备的品种和数量;业主改变原合同工期,要求承包商提前完工引起的加速施工一级业主要求提高建设标注和夸大建设规模。(5) 建立工程师引起的工程变更。如监理工程师为优化设计而提出的设计变更方案;为节省投资或缩短工期提出的心得施工技术方案;出于对工程进展有利指示承包商变更施工作业顺寻或时间以及因监理工程师工作失误或者协调不力引起的工程变更。(6) 工程所在地政府主管部门等第三方引起的工程变更。如政府主管部门按照法规,要求增加环保或生态项目;交通基础设施项目建设中,政府为地方经济发展需要提出改线要求。(7) 工程外部环境改变引起的工程变更。如电力和生产生活用水供应紧张;市场原材料供应短缺。 按工程变更的
6、性质和费用影响来分类,一般可分为三类:(1) 、第一类变更(重大变更)包括改变技术标准和设计方案的变动:如结构形式的变更,隧道位置的边锋,重大防护设施以及其他特殊设计的变更。(2) 、第二类变更(重要变更)包括不属于第一类范围的较大的变更:如标高,位置和尺寸的变动;变动工程性质、质量和类型等。(3)、第三类变更(一般变更)变更原设计图纸中明显的错胡、纰漏;在不降低原设计标准情况下的构件材料代换和现场必须立即决定的局部修改等。另外工程变更还可以分为设计变更,施工方案变更,施工进度变更,实施条件变更和合同外增加部分变更。二、工程变更的控制原则【2】【3】1、 无论是业主、施工单位或者监理工程师提出
7、的工程变更,无论变更内容如何,工程变更指令均需由监理工程师发出,并由其确定工程变更的价格和条件。2、 要建立严格的工程变更审批制度,切实把投资控制在合理的范围之内。3、 对设计修改和变更(包括施工单位、业主和监理单位对设计的修改意见),应通过现场设计代表请设计单位研究。设计变更必须进行工程量及造价增减分析,经设计单位同意,如突破总概算必须经有关部门审批,改变工程规模,增加工程投资费用。设计变更经监理工程师会签后交施工单位施工。4、 在一般的建设工程施工承包合同中,均包括工程变更的条款,监理工程师有权向承包单位发布指令,要求对工程的项目、数量或质量工艺进行变更,对原标书的有关部分进行修改。 工程
8、变更页包括由监理工程师提出的“新增工程”,即原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。承包单位对这些新增工程,也必须按监理工程师的指令组织施工,工期和单价由监理工程师与承包单位协商确定。5、 由于工程变更所引起的工程量的变化,都有可能使项目投资超出原来的预算投资,必须予以严格控制,密切注意其对未完工程投资支出的影响及对工期的影响。6、 施工条件的变更,往往是指未能预见的现场条件或不利的自然条件,即在施工中实际遇到的现场条件和招标文件中描述的现场条件有本质的差异,使施工单位向业主提出施工价款和工期的变更要求,由此而引起索赔。7、 项目监理机构在工程变更的质量、费用和工期方面取得建设单位授权后,
9、总监理工程师应按施工合同规定与承包单位进行协商,经协商达成一致后,总监理工程师应将协商结果向建设单位通报,并由建设单位与承包单位在变更文件上签字;8、 在项目监理机构未能就工程变更的质量、费用和工期方面取得建设单位授权时,总监理工程师应协助建设单位和承包单位进行协商,并达成一致;9、 在建设单位和承包单位未能就工程变更的费用等方面达成协议时,项目监理机构应提出一个暂定的价格,作为临时支付工程进度款的依据。该项工程款最终结算时,应以建设单位和承包单位达成的协议为依据。10、 在总监理工程师签发工程变更单之前,承包单位不得实施工程变更。11、 未经总监理工程师审查同意而实施的工程变更,项目监理机构
10、不得予以计量。工程变更均会对工程质量,进度,投资产生影响,因此应做好工程变更的审批工作,合理确定变更工程的单价,价款和工期延长的期限,并有监理工程师下达变更指令。 三、处理工程变更的程序【4】工程变更程序主要包括:提出工程变更、审查工程变更、编制工程变更文件和下达变更指令。程序图如下:业主,建立,施工单位提出工程变更审查工程变更批准? 否 是编制工程变更文件监理工程师下达变更指令设计单位根据业主设计委托书的要求进行设计,委托书一定要以书面形式给出。设计单位在完成施工图设计后,业主要组织把图纸送交专业职能部门和审图机构审核。审核通过后再把图纸交还业主。由业主组织设计,施工,建立各方一起对图纸进行
11、会审,尽可能把存在的问题都提出来进行研究和讨论,并由设计单位作出解答,形成文字资料作为日后施工依据。施工单位按照施工图施工。但在工程实施过程中往往还会遇到许多预想不到的问题。工程实体和设计图纸、设备、材料确定过程与技术说明、参数要求多少会有些变化。这些变更一定要经设计单位认可,给出工程变更通知后方可实施。“监理规范”第6.2.1条明确规定了监理机构处理工程变更的相关程序。工程变更文件包括以下内容:1、 工程变更令。应按固定格式填写,说明变更的理由、变更概况、变更估价及对合同价款的影响。2、 工程量清单。填写工程变更前、后的工程量、单价和金额,并对未在合同中规定的方法予以说明。3、 心得设计图示
12、和有关的设计标准。4、 设计变更的其他有关文件或资料。四、工程变更对工程项目管理的影响【5】1、对工程投资的影响。在实际施工时,地质条件往往较原来的设计会有很大的出入,会遇到一些设计和投标时未考虑到的各种问题,所以,相应的要发生一些工程的变更问题。这样就会对工期的前期预算投资带来影响。2、对施工成本和效益的影响。在实际的施工中,业主希望在确保工程质量、进度的前提下,工程投资不过量增加。施工单位则希望工程投资符合实际,同类工程量的增加,可是施工单位资源完成的产值更多,投入产出比增大,效率提高而成本降低,进而增加效益。业内的一句话很形象地概括了上述的事实:“中标靠低价,盈利靠变更”。3、对工程进度
13、的影响。在现实公路施工中那些为解决工程质量、技术等问题所发生的变更,往往会增大工程量。对处于关键线路上的工序进行变更,如果采取的管理手段及措施相对的滞后,就会严重地影响是施工的进度。再则,施工工程中,对于重大的工程变更会牵涉到许多的技术和相关的审批程序,甚至有的还需要进行专家论证,这些都势必会影响到工程的整体进度。五、工程变更的控制措施【6】对工程变更的管理应贯穿在项目的全过程中,首先从设计阶段就应做好相应的工作。变更很大一部分是由设计引起的,因此在设计阶段要尽量做到合理、完善、充分考虑不可预见因素对设计的影响。如若预料到将要发生变更,则设计变更发生越早越好。如在设计阶段变更,只需修改图纸,其
14、他的费用尚未发生,损失有限;若在采购阶段变更,则不仅要修改图纸,还需要重新采购设备和材料;若在施工期间发生变更,除发生上述费用外,已建工程还可能将被拆除,势必造成宏大变更损失。因此要尽可能将设计变更控制在设计阶段,建立健全相应的设计管理制度,对影响工程造价的重大设计变更,需进行由多方人员参加的技术经济论证,使建设投资得到有效控制。其次是做好招投标阶段的工作,主要从以下五个方面避免重大工程变更的发生。1、 招标资料准备齐全。在招投标阶段要尽量把准备工作做足,避免项目仓促上马。按照相关文件及实际情况的需求,准备齐全与工程招投标有关的资料,包括招标图纸、勘测资料、招标工程的现场情况等,使投标单位能够
15、根据提供的资料与情况进行报价,从而减少或者避免施工过程中的变更。2、 优选投标施工单位。在资格审查阶段,要着重考察投标单位的施工业绩、技术力量、设备配置以及以往的信誉和财务状况等,则有选择投标单位,保证项目实施时能够顺利开展。3、 编制完善的招标文件。完善的招标文件包括投标须知、合同条款、标书格式、技术要求、施工规范、设计图纸、地址资料、工程量清单、评标办法以及招标人在招标期间发出的补遗书和针对施工单位现场踏勘后提出的疑问所作出的答疑文件。引起投资变化的因素包括设计变更、清单不全、承包方式不合理、材料价格上涨等诸多因素,在招标文件中须严格约定。4、 科学确定标底,选择合理的发包方式。编制表弟须
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