汝州市土地利用总体规划.doc
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1、【精品文档】如有侵权,请联系网站删除,仅供学习与交流汝州市土地利用总体规划.精品文档.汝州市土地利用总体规划(2006-2020)文 本(送审稿)汝州市人民政府二九年六月目 录 前 言1一、规划背景2(一)汝州市概况2(二)上轮规划实施评价3(三)土地利用现状5(四)土地利用面临的形势9二、战略定位和土地利用目标11(一)经济社会发展战略11(二) 规划指导思想与原则12(三)土地利用规划目标13三、合理调整土地利用结构17(一)农用地结构调整17(二)建设用地结构调整18(三)未利用地结构调整19四、优化土地利用空间布局21(一)优先布设国土生态屏障用地21(二)优化农用地布局21(三)优化
2、建设用地布局29五、统筹城乡建设用地32(一)中心城区用地规模和布局32(二)产业集聚区规模和布局33(三)保障重点项目用地34(三)保障中心镇建设用地34(四)规范村镇居民点用地35(五)保障交通水利及其他建设用地37(六)加强城乡建设用地空间管制38六、加强耕地保护和基本农田建设41(一)坚持最严格的耕地保护制度41(二) 加强粮食核心区建设42(三)强化基本农田保护和建设43七、推进土地整理、复垦、开发45(一)积极推进土地整理45(二) 积极开展土地复垦46(三) 适度开发宜农后备土地资源46八、土地用途管制分区及其管制规则48(一)基本农田保护区48(二)一般农地区49(三)林业用地
3、区50(四)城镇村建设用地区51(五)独立建设用地区52(六)风景旅游用地区52(七)自然与人文景观保护区53九、协调土地利用与生态环境建设55(一)以保护为前提开发建设55(二)构建环境友好型土地利用模式56(三)加强土地生态环境建设57十、规划实施保障措施59(一)切实加强舆论宣传59(二)加强土地利用规划行政管理59(三)加强土地利用规划经济管理60(四)强化规划的法制地位60(五)建立强化实施的激励和约束机制60(六)完善规划的支撑体系61附表1 汝州市2005年土地利用现状表62附表2 汝州市建设用地控制指标分解表66附表3 汝州市近期耕地总量动态平衡表67附表4 汝州市耕地和基本农
4、田规划表68附表5 基本农田调出面积统计表69附表6 基本农田调入面积统计表71附表7 农村居民点用地整治情况表73附表8 土地开发整理重点项目情况表76附表9 汝州市重点建设项目表77附表10 近期规划新增建设占地和耕地补充量指标分解表78前 言随着当前经济社会发展形势的变化,汝州市土地利用总体规划(1997-2010年)与当前经济社会发展的不适应性逐渐显露出来。为保证汝州市国民经济持续、稳步、协调发展,进一步落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,依据中华人民共和国土地管理法和国土资源部办公厅印发市县级土地利用总体规划编制指导意见的通知(国土资厅发200951号)的有关规定
5、,按照平顶山市土地利用总体规划(2006-2020年)的有关要求,汝州市人民政府组织编制了汝州市土地利用总体规划(2006-2020年)(以下简称规划)。规划是规划期内汝州市土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件,是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段,是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。规划全面分析了汝州市土地利用面临的形势和任务,阐明了全市土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作,制订了各业用地结构与布局优化调整方案,提出了规划实施的保障措施。规划以2005年为基年,2010年为近期目标年,2020年为规划目标年。一、规划背景(一)汝州市概况汝州市位于河南省
6、中西部,北接伊川、登封,东临禹州,南连宝丰、鲁山,西接汝阳。地处东经1123111307之间,总面积1572.04平方公里。汝州市历史悠久,其历史可以上溯到东周时期。 1988年6月经国务院批准撤县建市。2005年,全市总人口94.5万,辖15个乡镇、5个街道办事处、453个行政村;其中,农村人口64.7万人,城镇人口29.8万人,城镇化率为31.53%。汝州市位于郑州、洛阳、平顶山、许昌、南阳五市的交叉辐射地带,焦枝铁路纵贯南北,洛界公路横穿东西,207国道与省道侯樊线相连,沪洛高速和太澳高速交汇,在汝州形成十字型高速公路构架。以市乡二级公路为脉络,形成了四通八达的交通网络。汝州市自然资源丰
7、富。汝州市现已探测发现的矿产资源有46种,主要有原煤、铝矾土、水泥灰岩、地热水等。其中,原煤预测储量为35.5亿吨,素有“百里煤海”之称,为全国50个重点产煤县(市)之一; 铝矾土储量为1.66亿吨,品位高,易开采。境内文物古迹和人文景观众多。风穴寺、温泉、怪坡和紫云山等景点颇负盛名;汝瓷、汝石、汝帖并称为汝州“三宝”,汝州还是河南三大剧种曲剧的发源地。汝州市工业经济发展迅速。改革开放以来,汝州充分发挥资源、政策、区位、人文优势,大力发展工业产业,初步形成了煤炭、电力、水泥、铸钢、淀粉、饼干和“三粉”生产等七大基地。拥有以能源、建材、冶金、食品为四大支柱产业的门类齐全、结构合理的工业体系。主要
8、工业产品有原煤、焦炭、水泥、铸钢、食品、电力、化肥、陶瓷等。汝州市农业经济稳步发展。盛产小麦、玉米、红薯、大豆、棉花、花卉苗木、蔬菜等,全市基本实现了农产品优质化、专业化,是全国小麦商品粮生产基地、河南省重点林业县(市)。畜牧业发展迅速,是全国肉类生产百强县。汝州市城市建设日新月异。市区形成了六纵五横的城市主干道;城市公用设施一应俱全。是河南省首家使用管道煤气的县级市;形成了安全高效的现代化通讯网络;城市污水处理实现了产业化经营;积极实施绿化、亮化、净化工程,城市绿化率达到24%。(二)上轮规划实施评价汝州市土地利用总体规划(19972010年)批准实施以来,在加强土地参于国民经济宏观调控、严
9、格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约合理利用等方面发挥了重要的指导作用。(1)实现了建设占用耕地占补平衡,加强了对基本农田的保护。19972005年全市各项建设占用耕地729.28公顷,是上轮规划目标(785.58公顷)的92.83%,整理复垦开发补充耕地2614公顷,是上轮规划补充耕地目标(3057.07公顷)的85.51%,实现了全市耕地占补平衡有余,净增耕地1884.72公顷。1997年汝州市划定基本农田保护面积为55645公顷,2001年进行了规划修编,经批准将其调整为53632.89公顷,至2005年基本农田保护面积稳定在53632.89公顷。(2)保障了各项事业发展的必要用地。1
10、9972005年全市非农业建设年均占用耕地729.28公顷,保障了城镇建设、村镇建设、独立建设、采矿用地、交通水利及其他建设的必要用地,改变了过去无序用地的状态,使建设用地得到了有效的管理,促进了国民经济的平稳较快发展。(3)加强了建设用地内涵挖潜,推进了土地节约和集约利用。单位建设用地总投资由1996年的2.57万元/公顷增长到2005年的19.05万元/公顷,增长了6.4倍,土地利用效率显著提高。并且规划期间,全市加大城镇存量土地盘活力度,大力开展“三项整治”,l9972005年共盘活土地107.66公顷,提高了全市集约用地水平。(4)加大了土地整理复垦开发补充耕地力度。l9972005年
11、通过土地整理复垦开发补充耕地2614公顷,其中整理复垦补充耕地1718公顷,土地开发补充耕地896公顷。(5)通过规划实施机制的建立和完善,进一步规范了用地秩序,促进了经济社会的协调发展。但是,随着经济社会的发展,上轮规划与目前经济社会发展间的不适应性逐渐显露出来,用地需求与上轮规划的矛盾比较突出;上轮规划采用的规划编制方法欠缺科学性和可操作性,已不适应新形势下规划工作的需要,规划修编显得更为迫切和必要。(三)土地利用现状1、土地利用结构及分布2005年汝州市土地总面积157203 .75公顷;其中农用地91529.05公顷,建设用地18562.57公顷,未利用地47112.13公顷。2005
12、年全市土地利用现状情况见表1 。(1)农用地2005年汝州市农用地(包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地)面积91529.05公顷,占土地总面积的58.22。耕地:面积60907.13公顷,占农用地总面积的66.54。其中水田459.72公顷,占耕地总面积的0.75;水浇地35724.91公顷,占耕地总面积的58.65;旱地面积24722.51公顷,占耕地总面积的40.60。园地:面积1595.17公顷,占农用地总面积的1.74。其中果园1559.17公顷,占园地面积的97.74;桑园8.35公顷,占园地面积的052;其他园地27.65公顷,占园地面积的1.74。主要分布在庙下乡、焦村乡、
13、尚庄乡、临汝镇等乡镇。林地:面积17658.17公顷,占农用地总面积的19.29,其中有林地9790.38公顷,占林地面积的55.44;灌木林1948.55公顷,占林地面积的11.03;其他有林地5919.26公顷,占林地面积的33.52。主要分布在寄料镇、大峪乡、尚庄乡、蟒川乡等乡镇。牧草地:面积73.79公顷,占农用地总面积的0.08。主要分布在寄料镇。其他农用地:面积11294.79公顷,占农用地总面积的12.34。在全市广泛分布。(2)建设用地2005年汝州市建设用地(包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地)面积18562.57公顷,占土地总面积的11.81。城乡建设用地:面积1
14、6203.03公顷,占建设用地总面积的87.29。其中城市用地1950公顷,占建设用地总面积的10.51;建制镇用地1269.64公顷,占建设用地总面积的6.84;农村居民点用地10551.78公顷,占建设用地总面积的56.84;独立建设用地1961.19公顷,占建设用地总面积的10.57,采矿用地470.82公顷,占建设用地总面积的2.54。交通水利用地:面积1821.17公顷,占建设用地总面积的9.81。其中铁路用地271.59公顷,占建设用地总面积的1.46;公路用地708.53公顷,占建设用地总面积的3.82;水库水面755.61公顷,占建设用地总面积的4.07;水工建筑用地85.05
15、公顷,占建设用地总面积的0.46。其他建设用地:风景名胜设施用地111.62公顷,占建设用地总面积的0.60;特殊用地426.35公顷,占建设用地总面积的2.30。(3)未利用地未利用地: 2005年汝州市未利用地面积47112.13公顷,占土地总面积的29.97。其中河流水面2038.37公顷,占未利用地的4.33%;滩涂5123.47公顷,占未利用地的10.88%;自然保留地面积39950.28公顷,占未利用地的84.80。表1 2005年汝州市土地利用结构表 单位:公顷地类面积占一级地类比例(%)占总面积的比例(%)土地总面积157203.75100.00 100.00 农用地耕地609
16、07.1366.54 38.74 园地1595.171.74 1.01 林地17658.1719.29 11.23 草地73.790.08 0.05 其它农用地11294.7912.34 7.18 合计91529.05100.00 58.22 建设 用地城乡建设用地城市195010.51 1.24 建制镇1269.646.84 0.81 农村居民点10551.7856.84 6.71 采矿用地470.822.54 0.30 独立建设用地1961.1910.57 1.25 小计16203.0387.29 10.31 交通水利用地铁路用地271.591.46 0.17 公路用地708.533.82
17、 0.45 机场用地0.390.002 0.00 水库水面755.614.07 0.48 水工建筑用地85.050.46 0.05 小计1821.179.81 1.16 其他建设用地风景名胜用地111.620.60 0.07 特殊用地426.352.30 0.27 小计537.972.90 0.34 合计18562.57100.00 11.81 未利用地水域河流水面2038.374.33 1.30 沼泽滩涂滩涂5123.4710.88 3.26 自然保留地荒草地2898.576.15 1.84 沙地166.760.35 0.11 裸地36216.7376.87 23.04 其他未利用土地668
18、.211.42 0.43 小计39950.2784.80 25.41 合计47112.13100.00 29.97 2、土地利用特点 (1)耕地数量相对较少,土地利用区域差异显著。全市丘陵多,平地少,耕地数量比重小,占土地总面积的40.60%,低于河南省47.52%的平均水平;并且耕地分布不平衡,汝河两岸是土地肥沃的平地,也是全市自然条件和区位条件优越的地带,全市绝大部分优质耕地和居民点及工矿用地集中分布于此处;向南向北是丘陵地带,土地利用条件差,林地、园地以及生产水平较低的耕地主要分布在这里,再向南向北延伸,属于低山,自然条件差,土壤贫瘠,水土流失严重,未利用地大部分集中在这个区域。 (2)
19、土地利用类型齐全。由于地貌,土壤复杂多样,气候资源丰富,在长期的生产活动中形成了多样的土地利用类型,按照规划基数分类体系,汝州市有3个一级类,11个二级类,23个三级类。(3)土地后备资源丰富,未利用地面积47112.13公顷,占土地总面积的29.97,其中可开发的后备资源主要是荒草地,滩涂,裸土地等,面积为39950.27,占未利用地面积的84.80。3、土地利用中存在的问题(1)人均耕地减少,人地矛盾日益突出。1996年全市人均耕地1.04亩,到2005年人均耕地面积下降为0.97亩,低于河南省1.22亩的平均水平,9年间人均耕地下降0.07亩。随着汝州市经济社会的快速发展,各项建设对耕地
20、的占用不可避免,伴随着人口的增长, 人地矛盾日益突出,耕地保护的形势将更为严峻。(2)城乡土地利用缺乏统筹,低效用地问题比较突出。建设用地集约利用程度低,2005年汝州市人均城镇工矿用地规模为189.7m2,比平顶山市的人均城镇工矿用地规模140m2高出49.7m2。农村居民点用地数量大,布局分散,人均用地严重超标。2005年全市居民点用地面积为10551.02公顷,占全市建设用地总面积的56.84%,人均用地163.1 m2,超过国家规定的农村居民点用地150m2/人的最高标准。(3) 土地生态问题突出。土地生态环境脆弱,水土流失严重,其中中度以上流失面积3579公顷,占全市土地总面积的2.
21、28%。滑坡、塌陷使自然景观遭到破坏,2000年7月曾造成207国道中断;旱涝灾害时有发生,1997-2005年降水量明显偏少的有4年,发生暴雨6次,特大暴雨3次。(四)土地利用面临的形势当前和未来一个时期,是汝州市加快推进城镇化、工业化和农业现代化,建设资源城市转型示范性城市,全面建设小康社会的关键时期,人口增加、经济社会发展、生态环境改善,对全市经济社会和土地利用提供了前所未有的机遇,也面临着巨大挑战。1、土地利用面临的机遇一是汝州市处于中原城市紧密层内重要的现代化工矿城市和伏牛东产业带的一个重要支撑点,是经济发展最具活力的城市之一,良好的工业基础和发展环境有利于汝州市承接东部沿海地区的产
22、业转移,实现跨越式发展,有利于土地利用空间格局向合理分工和互利协作发展,有利于促进城乡土地资源的优化配置。 二是汝州市是全省26个城镇化建设重点县(市)之一和35个扩权县(市)之一。良好的政治和经济环境使城乡用地布局的整体优化成为可能,这将使全市土地利用结构和布局更为合理,土地利用更加高效。 三是转变土地利用方式、节约集约用地的要求逐步得到贯彻。汝州市经济发展快,面对工业化、城镇化、城乡一体化进程加快和全面建设小康社会的战略机遇,既要确保粮食生产能力的稳定又要保障经济又好又快地发展,土地利用矛盾极为突出,而解决土地这一资源瓶颈最根本、最有效的办法,就是以科学发展观为统领,加快转变经济增长方式,
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