公共预算在中国政治体制改革经过中的作用.docx
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1、公共预算在中国政治体制改革经过中的作用公共预算在中国政治体制改革经过中的作用摘要:当代公共预算制度在国家社会政治生活中发挥着重大作用,它体现着一国民主政治的发展水平、责任政府的建构程度和政府绩效水平的高低以及国家的治理水平,其在我国推进政治体制改革的经过中能够而且应该发挥重要的作用。在推进我国政治体制改革经过中应该以当代公共预算制度的构建与完善点作为重要突破口,进而加速我国政治体制改革的步伐,最终到达建设透明、负责、高效政府的要求。?关键词:公共预算制度;政治体制改革;作用改革开放以来,为了适应社-义市场经济的发展需要,我国的政治体制改革也在深化推进,主要表现而为:精简机构、精简人员、转变政府
2、职能等等。机构改革获得了很大成就,政府职能相较于计划经济体制条件下有了极大的转变,但不可否认的是,政治体制改革仍然是问题重重,机构改革精简膨胀再精简再膨胀的怪圈仍然存在,改革的成效饱受质疑。关于我国政府体制改革走不出怪圈的原因,张成福以为:一方面是政府职能的转变未能到位;另一方面也和政府机构改革缺乏预算硬约束不无关系。1(P.2)此外,周雪光也以为:在计划经济体制下,各级政府也表现出软预算约束的行为,即下级政府有着突破已有预算限制、实现规模与权利扩张的冲动,且通过游讲上级部门以图获得预算外资源。2正由于政府预算没有硬性约束,为机构臃肿、冗官、冗员,甚至是贪污腐败提供了土壤,致使预算开支宏大而政
3、府绩效不高、部门利益林立,这显然是与当前我国政治体制改革背道而驰的,也是我国政治体制改革深化推进的关键阻碍之一。因而有必要建立当代预算制度以深化推进我国的政治体制改革,进而在在政治体制改革经过中充分发挥公共预算的功能。正如张成福所言:以预算制度改革为核心的公共财政体制确实立势必成为将来我国政府体制改革的深化进行的关键点之一。1(P.3)?一、当代预算制度构建的时代要求?当前我国政治体制改革的症结在于政府职能没有得到很好的转变,还不能从根本上适应社-义市场经济的发展。当代预算制度的构建正能够为政府职能的转变提供一个很好的契机。?(一)当代预算制度是民主政治建设的要求?政治民主化目前已经成为世界政
4、治发展的主流,得到了世界的广泛认同,民主政治的发展是通过一系列的详细制度设计来实现的,而预算制度显然是实现政治民主化的重要工具。由于通过预算,公民能够实现对政府的有效控制、监督与问责,进而保障公民权利的实现。这要求广大人民应该转变对预算的传统认识,由于预算不仅仅限于怎样保证准确性的技术问题,它更多的涉及当代社会中预算和民主治理互相关系的问题。3而且预算民主将有助于增加政权的合法性。全国人大、民建中央副主席、经济学家辜胜阻在十一届全国人大会第四次会议分组审议2007年中央决算报告以及中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告时同样指出:人大民主制度最重要的是预算民主,预算民主是人大民主制度的基石。
5、4然而预算制度的宏大成效在我国民主政治建设的经过中,显然还没有得到最大程度的发挥。?(二)当代预算制度是强化政府公共责任的要求?当今政府是责任政府,根据当代社会契约及代议制民主的要求,政府是人民通过投票选举产生的,因而,人民选举产生出来的政府必然是要向人民负责,这同样是当代民主政治发展的潮流。选民控制政府的途径是多样化的,能够通过权利机关罢免,可以以通过选票使其下台,但这都不是常态,动乱的政局对选民来讲同样是不利的,因此预算成为民众控制政府的最佳手段,民众能够通过本人的代表审议、审批政府的预算进而做到保证政府资金的合理使用方向,确保政府的行为维护选民、纳税人的利益。卡恩在对美国纽约市预算改革研
6、究中指出,公共预算不仅仅是政府资源配置的简单技术工作,更是作为当代群众社会中维持一个负责的民主政府之关键所在。因而,公共预算也是一种关键的责任机制。5因而,为了构建当代化的财政信息公开制度、强化政府的公共责任建设,公共预算本身作为关键的责任机制,能够通过对公共预算的制度化信息公开建设为契机,到达推进政府其他各部门信息公开制度的建设的目的,以强化政府对人民责任意识,推进中国政治体制改革的深化开展。(三)当代预算制度是国家或地区治理水平的反映?公共预算涉及到国家治理的方方面面,公共预算是政府配置资源的重要工具,其功能类似于市场在私人物品配置资源的作用。作为一种货币化的公共政策,它是调节各种利益分配
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