法治的“法治〞意蕴-精品文档 (2).docx
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1、法治的“法治意蕴摘要:“法治意蕴具有为法治政府建设提供理论支撑,确立法治政府建设评估指导思想的作用。西方的“法治与中国传统的“法制存在差异,现阶段的法治政府建设要批判、继承和借鉴中西方的法治建设传统与经历。行政执法是体现法治政府建设效果的重要方式,构成以本质性解决争议为导向的柔性行政执法方式是法治政府建设的内在要求。法治社会建设要以法治政府建设为前提,要通过解析法治政府的“法治意蕴,探寻推进法治政府与法治社会“一体化建设的途径。关键词:法治政府;法治社会;“法治意蕴;依法行政自1996年党的十五大提出“依法治国,建设社会主义法治国家开场,我国的法治建设已经进行了20多年。在1999年的宪法修正
2、案中,“依法治国初次写入了宪法,正式拉开了我国建设法治国家的序幕。2018年3月,中共中央印发了(深化党和国家机构改革方案),目前国家层面以及各个地方掀起了一股法治建设评估热,各种形式的法治政府建设评估正如火如荼地进行。大规模的法治政府建设评估并不能掩盖评估经过中出现的问题,其中,评估指导思想不明确、评估原则不明晰、评估指标设计不科学、评估效果不理想、评估结果的可信度遭到质疑。究其原因是对法治政府的基础理论及内涵理解不到位所致。无论是评估指导思想确实立,还是评估指标的设置都应当秉承法治政府的“法治意蕴,将法治政府的本质意义作为评估的基本原则。“法治思想在西方社会比拟普及,而“法制思想则深深扎根
3、于中国传统文化之中。建设中国本人的话语体系,应“立足中国经历,吸收世界智慧,独立考虑。唯有如此,才能不断提升传播能力,真正讲好中国故事,传播好中国声音,阐释好中华特点。12018年3月21日,中共中央印发了(深化党和国家机构改革方案),国家机构改革的序幕正式拉开。在国家机构改革的大环境下,法治政府建设既是机遇又是挑战,怎样直面问题、迎接挑战,是法治政府建设面临的重要课题。从“法治到法治政府,从法治政府建设到法治政府建设评估,从法治政府到法治社会,深化解析和把握“法治意蕴对我国进行法治建设具有重要意义。因而,在法治政府建设经过中,尤其是法治政府建设评估经过中,要先将法治政府的“法治意蕴内化于心,
4、准确把握法治政府的概念、特征、原则以及发展脉络等问题。在此基础上,通过对一系列基本概念及内涵的解读,对域外的法治思想及法治政府建设经历进行批判性借鉴,并结合当前国家机构改革实际,寻找一条法治政府与法治社会的共建之路。一、“法治的意蕴“法治,顾名思义即依法而治。从“法治的源头看,西方的法治观与中国的法制观虽有一样之处,但其不同之处亦相当明显。中国古代法家已经提出了“法制的基本要件,在儒家、道家、墨家的思想中自然法思想也有所体现。西方法治精神的孕育与发展能够追溯至毕达哥斯拉提出的“法治一词。一西方法治精神的构成从古希腊至古罗马,再到近代欧洲法治理论的发展,西方法治精神的发展呈现出一种完好的构造。自
5、毕达哥斯拉提出“法治概念之后,亚里士多德将“法治进行了理论化梳理,其在(政治学)中讲:“法治应包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。2这是对“法治最早的、也是最经典的定义,即对“法治应当从2个方面进行评判:一为规则之治,即国家中的所有人都应当遭到法律的约束,所有人都应当尊重法律:二为良法之治,即国家中约束其公民和为公民所尊重的法律应当是制定的良好法律,即为“善法,而非“恶法。欧洲近代的法治理论以英国的“法治理论和德国的“法治国理论为代表。从洛克到布雷克,再到戴雪,体现了英国“法治理论的发展历程。洛克的法治思想主要包括法治原则与分权原则两个部分
6、。他以为“法治的目的是为了最大限度地保护自由,但是,这种自由并不是无限制的自由,而是在法律范围内的自由,即并不是一种无政府状态的自由3。戴雪在(英宪精义)中以为,国家的公民遭到法律的统治,并且只受法律的统治。根据戴雪的法治观,“法治应当是人人平等的,社会所有阶层都要平等的适用法律4。与英国的“法治理论相比,德国的“法治国理论则更为明晰。康德提出的“法治国理论,其发展经过主要包括19世纪早期的“自由法治国时期、19世纪中期到1945年的“形式法治国时期和二战后的“本质法治国时期3个阶段5。“形式法治国和“本质法治国的本质区别在于制度和价值的侧重点不同。简言之,“形式法治国“是一种“制度价值的体例
7、形式,即需要先有一套能够自给自足的法律制度体系;“本质法治国“则是一种“价值制度价值的体例形式,它需要一定的价值作为指导,通过一定的制度设计,其最终目的是实现制度所追求的法治价值。二中国法治思想的本土情怀中国古代的法治思想更多体如今“法制层面。早在先秦时期,就已经提出了“以法治国的主张,只不过此时的“法治更多的是“法制层面的,侧重点是法的功能并非法的价值。固然(管子)有言:“君臣、上下、贵贱皆从法。将君主也纳入到法律的约束范围之内,这与西方的平等法治思想不谋而合。商鞅在变法中亦主张“法者,君臣之所共操也。但是,无论如何强调“法律面前人人平等,在中国古代封建统治下,所谓“法治相对于专制君权来讲都
8、显得势单力薄。究其本质,法只是君主进行专制统治的工具。商鞅后来也讲:“权者,君主所独制也。这充分讲明了在中国古代固然有平等的法治思想体现,但是,其本质都是为君主的专制统治服务的。二、法治政府的“法治诠释政府的法治化是法治政府的本质特征。从以前的法制政府到如今的法治政府,政府机关经历了从社会管理到有限权利、廉洁高效、责任政府的转化。政府的法治化不仅包括政府机构的职能建设要符合法律的强迫性规范,还涉及政府的行政权利,包括外部、内部的行政权利的运行都需要遭到法律的约束与监督。另外,政府的法治化与公民法治意识的加强还存在着密切的联络,法治政府需要懂法治的公民来共同维护。一从法制政府到法治政府的转变“法
9、治对政府而言就是依法而治。在法制政府中,很长一段时间政府将法律作为一种行政管理的工具,对社会和公民进行管理。对法的工具主义的批判主要有3个层面:一是对长期将法律作为工具而造成的后果的担忧,可能会滋生政府部门任意专断,而政府部门本来就是行政权利的拥有者,假如再用法律辅助之,则会给某些政府部门的滥用权利以法律的正当化理由6。二是从更深层次来讲,法律的工具主义强调法律只是具有工具价值的手段和工具,不能体现法律在国家治理中的独特地位7,也不能准确地解释“法治的价值,以及彰显一些法律所独有的详细价值8。三是塔玛纳哈以为,法的工具主义命题基于实用主义的哲学立场,将法律视为实现社会目的的工具,法律能够根据为
10、实现这一目的所需要的任何方式加以形塑,这种法治观是对“法治的侵蚀9。“法治对于政府是法治政府的初级阶段,体现“法治与政府的关系是通过法律来规范和约束政府的行政权利。进一步讲,“法治只是对政府的外在形式进行约束,在“法治的作用对象上只针对政府本身,只涉及政府权利的行使方面,并未涉及“法治对政府内涵的影响。“法治是为了构成“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的政府。“法治的政府是法治政府的第二个阶段,表现为“法治对建设社会主义法治政府的影响,即以“法治为内核建立新型的政府系统,不仅涉及行使行政权利,还包括对政府内部职能部门的设置、内部行政权利的运行状态以及对政府行使行政权利的监督。在涉及的对象
11、上,“法治的政府不仅是政府的“法治,还包括社会组织层面和社会公民层面的“法治。例如,社会组织的成立与运作需要遭到法律的约束,对社会利益造成损害应该承当相应的责任;公民的法治意识不断加强,公民的法治诉求不断增加,社会向法治社会逐步迈进。二法治政府的“法治内涵法治政府是有限政府。洛克在(政府论)中提出了“有限政府的概念,他以为政府是“必要的恶,其行政权利应该遭到限制,行为底线设置在生命权、财产权和自由权3项基本人权范围之内。2013年3月,(国务院机构改革和职能转变方案)明确提出,要加强国务院机构职能转变工作、简政放权。有关会议也提出,要处理好政府与市场、政府与社会的关系,把该放的权利放掉,把该管
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