生态公益林收购的考虑.docx
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1、生态公益林收购的考虑(林业经济问题杂志)2014年第一期1发放问卷调查设计(生态公益林收购的意愿调查表),对沿海防护林、大江大河源头及自然保护区等一类生态林分布地区的平潭、厦门、长乐、新罗区、光泽、武夷山、顺昌、延平等地开展实践调研,重点调研生态公益林行政管理人员、村干部和林农对目前的生态公益林经营的满意度、政府收购意愿、能够接受的收购意愿价等方面进行调查,共收集402份问卷调查表。调查结果如表1所示。2结果与分析2.1福建省生态公益林建设存在的问题2001年国家启动中央森林生态效益补偿基金试点以来,通过10多年的努力,福建省生态公益林保护与建设获得了明显成效,人民群众生态意识正逐步提高,森林
2、生态效益初步显现。但是,当前生态建设与投资造林者利益之间的矛盾未能从根本上得到解决,福建省生态公益林建设还存在一些问题,主要体如今下面几个方面。2.1.1补偿标准偏低,影响经营的积极性尽管福建省对森林生态效益补偿高度重视,不断提高补偿标准,生态公益林的经营者每年获得森林生态效益补偿费由75元a1hm2提高到180元a1hm2。但与经营商品林的收益相比,差距还很大,补偿标准仍然偏低,与商品林的经营收益构成强烈的反差。同时补偿标准单一,没有考虑生态公益林的成本、林龄、质量和蓄积量等因素89。一旦被区划为生态公益林,政府限制采伐利用,林农的经济利益将直接遭到不同程度的影响。十分是对山林依靠性大的山区
3、林农来讲,补偿标准与他们的期望值相差较大,直接影响了投资造林者的利益和经营生态公益林的积极性。2.1.2管护压力大,管护成效欠佳经营生态公益林的补偿标准偏低,山区林农对生态公益林的保护政策有一定的抵触情绪,不少林农强烈要求将生态公益林重新调整为商品林经营,使得生态公益林的管护面临压力不断加大。此外,集体所有的生态公益林目前主要由村集体聘请护林员进行管护,由于护林员工资低,护林员队伍难以吸引有责任心的青壮年参加,加上如今农村留守的基本是老弱人员,护林员队伍老龄化严重,生态公益林的管护不够到位,管护成效不佳。2.1.3投入过于依靠政府,资金渠道单一经营生态公益林的收益低,造成林权单位对生态公益林建
4、设资金投入缺乏,管护积极性低,生态公益林建设和管护过于依靠政府的投入。而中央和省级财政要大幅度提高补偿标准的能力特别有限,因而必须多渠道筹集生态公益林补偿资金。生态公益林建设和保护是一项社会工程,应该由政府主导,社会介入。否则,光靠政府投入,生态公益林保护将难以为继。2.2国家收购生态公益林的重要性生态建设与投资造林者利益之间的矛盾未能根本解决,生态公益林建设就难于推进发展。对生态公益林予以收购,有利于生态公益林的可持续发展和最大限度地发挥生态效益和社会效益,实现生态与经济良性互动发展,推进生态文明建设,促进区域经济发展。2.2.1对加强生态公益林的保护、建设具有重要意义由国家收购生态公益林不
5、仅能够解决生态公益林经营、管护中的现实矛盾和潜在问题,同时也维护了个人投资者的权益,有利于调动广大造林投资者造林、育林、护林的积极性和责任感。收购工作一次性地解决林农补偿问题,从长远看更省时、省力、省钱,对加强生态公益林的保护、建设具有重要意义。2.2.2对开展森林资源战略储备工作和用材安全具有保障意义我国森林资源战略储备少,生态公益林中假如大部分为集体或个体所有,当森林资源危机发生时,难以发挥资源储备功能,无法保障我国的用材安全。国家直接收购生态公益林后,当木材短缺危机发生时,在保障其生态效益和社会服务功能的前提下,能够充分发挥储备资源功能,通过间伐等方式向社会供给木材,以减轻供给危机的冲击
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