东莞市完善城市公共汽车票价听证方案.doc
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1、1东莞市完善城市公共汽车票价听证方案(征求意见稿)为贯彻落实城市公共交通优先发展战略和推进我市公交运营体制改革,进一步完善我市公交票价政策,根据中华人民共和国价格法政府制定价格行为规则政府制定价格听证办法以及原省物价局关于印发广东省物价局关于城市公共交通客运价格管理的办法的通知(粤价2012149 号)的有关规定,并结合我市实际,东莞市发展和改革局拟定了东莞市完善城市公共汽车票价听证方案,具体如下。一、基本情况(一)行业发展情况为落实城市公共交通优先发展战略,我市于 2013 年底正式实施东莞市公交运营体制改革框架方案,通过开展中心城区、水乡片区以及跨镇公交改革试点工作,建立和完善我市公交运营
2、体制模式,并以“政府主导、企业自主、先点后面、量入为出、平稳推进、保障服务”为原则,组建国有公交企业,整合经营原以民营企业经营为主的跨镇公交线路。水乡新城公汽公司、东莞巴士公司分别作为此次水乡 5 镇及跨镇的公交资源整合主体,自2014 年 7 月起,陆续整合开通水乡片区及市内跨镇公交线路,截至 2019 年 6 月 10 日,东莞巴士公司已整合开通了 85 条公交线路(含参与三大校区学生接送工作的线路),运力规模达 2443 辆。2水乡新城公汽公司对原有水乡 5 镇(道滘镇、麻涌镇、中堂镇、洪梅镇、望牛墩镇)的镇内、跨镇和跨市公交线路予以整合,目前已开通公交线路 28 条,运力规模达 581
3、 辆。根据市政府同意印发实施的东莞市第二轮公交资源整合工作方案及市领导对调整松山湖等公交运营片区范围的批示精神,2019 年 7 月 1 日起,24家镇内公交企业将逐步退出运营,并将于 2019 年年底前由目前的市区、跨镇、镇内,改革为以片区公交为主体的一体化公交运营体制。改革后,我市将设立 5 大公交运营片区,除水乡片区(麻涌、中堂、道滘、洪梅、望牛墩)维持不变外,将相继新设滨海湾片区(滨海湾新区、虎门、长安、厚街、沙田,镇内公汽 2019 年 6月 30 日退出)、城区片区(莞城、东城、南城、万江、石碣、高埗,石碣、高埗镇内公汽 2019 年 6 月 30 日退出)、松山湖片区(松山湖(生
4、态园)、石龙、寮步、大岭山、大朗、横沥、东坑、企石、石排、茶山,镇内公汽 2019 年 8 月 31 日退出)、东部片区(常平、黄江、谢岗、桥头、塘厦、凤岗、清溪、樟木头,镇内公汽 2019 年 11 月30 日退出)。(二)现行城市公交票价规定为配合我市公交运营体制改革,经市政府同意,我市从 2015年 1 月 28 日起实施东莞市公共汽车票价优化调整实施方案(以下简称票价方案),主要内容包括:1推行公交低票价政策推行公交低票价政策城巴、小巴主要实行统一票制,每人次 2 元;镇内公汽根据线路行驶里程实行统一票制或分段票制,统一票制主要为 2 元/3人次,分段票制票价水平约为 0.20 元/人
5、公里;跨镇公交票价水平由原每人公里 0.25 元降低为 0.20 元(高速路段按运价规则分摊过桥过路费)。2公交票价公交票价计计价方式价方式(1)统一票制:线路实行统一票价,上车按票价自觉投币或刷公交 IC 卡,不设找赎。(2)分段收费(适用于使用公交 IC 卡):根据票价水平和线路里程核定全程票价,再以每段票价 1 元为原则将线路划分为若干计费段,乘车最低票价 2 元,可乘坐 2 段,每跨 1 段加收 1 元。计费段站的设置原则以 5 公里左右为一段,具体结合公交站点设置情况调整,段内可设若干个上落点。高速路段单独计费。(3)分段递减统票(适用于付现钞方式):根据票价水平(0.20元/人公里
6、)和线路平均乘距(水乡 5 镇公汽按线路里程的 60%、跨镇公交按线路里程的 80%)核定全程票价,再以每段票价 1 元为原则将线路划分为若干计费段,具体票价按上车计费段至终点站所跨段站数计收,分段递减,反向同理。乘车最低票价 2 元,可乘坐 2 段,不足 2 段按最低票价收取。计费段站的设置原则以6-7 公里为 1 段,具体结合公交站点设置情况调整,段内可设若干个上落点。高速路段单独计费。3、跨、跨镇镇公交票价公交票价规规定定跨镇公交主要包括东莞巴士公司投入线路以及水乡 5 镇公汽线路。票价规定如下:(1)水乡 5 镇公汽票价:实行统一票价为主,24 公里以下公4交线路票价统一为 2 元/人
7、次;超过 24 公里的实行分段递减统票。(2)东巴跨镇公交票价:东莞巴士公司投放的跨镇公交线路按付费方式不同,实行分段收费(适用于使用公交 IC 卡)和分段递减统票(适用于付现钞方式)相结合的计费方式。使用公交 IC 卡实行分段收费的,如每人次实际计收的票价高于按分段递减统票计收票价的,则按分段递减统票计收票价的 9 折计收。二、完善公交票价的必要性及政策依据(一)必要性为适应我市城市发展,建立科学的城市公交票价机制,规范公交票价,合理补偿公交企业营运成本,促进城市公交的可持续发展,有必要进一步完善我市公交票价政策。1解决不同支付方式付解决不同支付方式付费费不公平的需要。不公平的需要。目前同一
8、线路分别实行分段收费和分段递减统票的计价方式,其前提是需有较高的刷卡率才能较好的推行。该政策实施以来,东莞通刷卡率虽呈上升趋势,但是由于乘客使用习惯、刷卡折扣率(9 折)较低、办卡成本较高、办卡充值不方便、东莞通使用范围不广等因素影响,致使东莞通持卡率、刷卡率均处于较低的水平。截至 2018 年底,广州常住人口约 1490 万,累计发行羊城通卡约 8000 万张;深圳常住人口约 1302 万,累计发行深圳通约 5000 万张;佛山常住人口约 790 万,累计发行广佛通 800 万张,三个城市的公交地铁刷卡率均已超过 80%。我市常住人口约 834 万,东莞通公司也5推出了公交虚拟卡,但累计发行
9、只有约 391 万张,地铁刷卡率约为 65%,公交刷卡率约 40%,不利于推行现行跨镇公交票价方案。2理理顺顺分段分段递递减减统统票票计计价方式的需要。价方式的需要。分段递减方式是根据票价水平和线路平均乘距核定全程票价,再以每段票价 1 元为原则将线路划分为若干计费段,具体票价按上车计费段至终点站所跨段站数计收,分段递减,反向同理。分段递减统票计价方式以乘客平均乘坐里程计价,乘坐里程较长的票价较便宜,乘坐里程在平均里程以内的票价水平相对较高。此外,使用现钞付费比刷卡付费要高,乘客对此意见较大。3完善完善现现行跨行跨镇镇公交公交计计价方式的需要。价方式的需要。目前同一线路根据收费方式分别实行分段
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