消防执法规范化建设的工作方案.doc
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1、1消防执法规范化建设的工作方案为确保各级公安消防机构执法规范化建设达到公安部党委提出的“三基”工程建设的总体要求,规范执法行为,促进执法公正,确保权为民所用,切实提高消防执法和公共服务水平,制定本方案。一、指导思想根据党的十七大关于“健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务”和“确保权力正确行使,必须让权力在阳光下行运。要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的要求,消防执法工作要着力满足人民群众对公平正义和公共服务的新期待,重点解决消防执法中的突出问题,牢固树立执法为民理念,推进阳光执法,抓住消防执
2、法的关键环节,建立相应工作制度,完善执法程序和工作流程,在抓好示范的基础上,全面推进。二、工作目标2今年内,各级消防执法的主要问题得到纠正,消防执法工作机制基本建立并运行;两年内,实现各级消防执法工作全部网上运行;三年内,各级公安消防机构要建立健全权责明确、行为规范、公开透明、监督有效的执法工作机制。三、工作重点(一)清理、核对本级公安消防机构的法定职责。依据法律法规和有关规定,对本级、本部门的法定职责进行逐一核对、清理和明确,纠正不作为及越权执法等问题。(二)检查、清理各地违法设立的变相行政许可项目。认真贯彻行政许可法和国务院关于减少行政审批项目的规定,对于带有行政审批性质、不合法的审批、备
3、案项目,坚决予以清理、纠正。(三)建立并完善消防执法工作机制和各项制度。各级公安消防机构要按照公安部消防局关于加强消防执法规范化建设的实施意见,制定和完善各项消防执法机制,细化各项制度,规范执法程序,严格依法行政。(四)开展大教育、大培训。要继续开展树立社会主义法制3理念教育,以部局编写的消防监督执法手册和近年来消防执法人员因违法违纪受到查处的案例为教材,开展大教育、大培训,牢固树立执法为民理念,提高消防执法人员素质。(五)推进网上执法、审批和服务。大力提高消防监督业务信息系统的应用能力,充分运用信息化手段,保证执法规范化的实施,增加执法透明度,以公开促公正。四、工作安排(一)动员准备阶段。各
4、省、自治区、直辖市公安消防总队要根据本方案,结合基层实际,制定具体实施方案,对消防执法规范化工作进行专门动员部署,可选择若干消防支队机关和消防大队(科)培育示范单位,典型引路,以点带面。(二)自查整改阶段。检查重点:1、建筑工程消防设计违反国家消防技术标准强制性条文,消防设计审核意见未提出的;2、1998 年以来,未经消防验收或消防验收不合格投入使用的单位未列入重点监督范围的;3、消防行政许可项目受理不登记、超时限审批或私自审批4的;4、擅自设立消防行政许可或在消防行政许可中擅自增加前置条件的;5、消防监督检查不作为、执法程序中断或发现重大火灾隐患不立案的;6、火灾原因、责任认定证据不足,有关
5、信访案件没有处理答复,或没有停访息诉的;7、按照“两案”立案标准应立案追究的火灾事故未立案追究的;8、未按照规定建立消防监督执法档案或档案内容不全,或消防监督检查记录及法律文书弄虚作假的;9、利用消防执法权向企业拉赞助或以赞助代替罚款的;10、发生消防执法过错没有按照有关规定追究和处理的。上述问题一经查出,必须及时纠正。(三)完善制度阶段。各地要按照本方案要求,建立和完善消防执法五项机制,按照本级职责量化、细化各项消防执法工作制度,创新工作机制,落实执法责任,严密执法程序,强化执法5监督。(四)考核验收阶段。各地要将消防执法规范化工作纳入“三基”工程建设验收内容,纳入执法规范化示范单位评比内容
6、。年底前,总队、支队要组织专项检查验收,重点内容是自查整改情况、制度建立和执行情况;并按照执法规范化建设的目标要求,每年组织执法规范化检查和考评。五、工作要求(一)提高认识,加强领导。各级公安消防机构领导要充分认识建立健全消防执法制度、机制的重要性和紧迫性,要把消防执法规范化建设,作为执法为民和 “三基”工程建设的关键环节来抓,实行行政主官负责制。要严格依据现行消防法律法规和本实施方案,认真查找消防执法工作中的问题,采取有力措施切实防止和纠正执法不公不廉的问题。要紧密结合当地消防工作和执法队伍实际,组织制定和落实具体执法工作制度,量化、细化制度内容,明确责任,制定考核奖惩办法,狠抓落实,切实从
7、制度上杜绝消防执法不作为、乱作为。(二)采取措施,加大力度。各地要采取集中排查、限时纠6正、建章立制、推进网上执法、进行专门培训等措施,抓好消防执法规范化建设。总队要按照“三步走”的要求,制定本地区消防监督业务信息系统应用推进计划,着力解决基层不愿用、不能用、不会用、不好用的问题,逐级抓落实,确保总队、支队机关,所有消防大队,所有公安派出所和担负防消联勤的中队消防监督业务信息系统运行良好,满足消防执法规范化的需要。(三)加强督导,狠抓落实。要把消防执法规范化建设作为提高消防执法能力的重要保障,统筹安排,加强督导,落实责任。对执法规范化建设工作不力,或存在问题拒不纠正的,上级机关应予严肃批评和纠
8、正;仍然工作不力的,应派工作组进行专门督导,督促落实。7公安部消防局关于加强消防执法规范化建设的实施意见为贯彻落实党中央、国务院关于依法行政,提高政府社会管理和公共服务水平的要求,推进各级公安消防机构贯彻落实公安部党委“三基”工程建设部署,牢固树立执法为民理念,着力推进阳光执法,规范执法程序,建立健全执法责任机制、执法制约机制、执法便民服务机制、执法考评和监督机制、执法保障机制,切实提高各级公安消防机构的消防执法能力和水平,现就加强消防执法规范化建设提出以下实施意见:一、建立健全消防执法责任机制(一)消防执法责任制度。公安消防机构应依法梳理执法依8据,合理分解内设执法部门和执法岗位的权责,明确
9、具体执法责任,确保职责明晰、权责统一。建筑工程消防设计审核、消防验收,直辖市总队、各支队实行承办、技术复核和行政审批逐级责任制度;大队实行承办人、行政审批两级责任制度。消防监督检查实行承办、行政审批逐级责任制度。消防行政和刑事案件办理实行承办、法律审核、行政审批逐级责任制度。(二)消防执法主责承办制度。公安消防机构应明确各项具体消防执法活动的主责承办人,对具体执法行为负直接责任。(三)建筑工程消防设计审核技术复核制度。直辖市总队、各支队应当明确建筑工程的消防设计审核由总工程师、具有高级(中级)相应专业技术职称的人员进行技术复核。大型建筑工程的消防设计审核应组成技术小组开展技术复核。技术复核人对
10、审核意见进行技术审查,承担技术审查责任。(四)法律审核制度。公安消防机构应明确内设法制部门或专兼职法制人员,承担本级和下一级制定的规范性文件、消防行政和刑事案件的法律审核工作。法制人员依照有关规定对规范性文件、消防执法程序和法律文书的合法性进行审核,承担法律审9核责任。(五)法律文书行政领导审批制度。公安消防机构所属执法部门的领导按照职责权限负责法律文书的初审,承担消防执法直接领导责任。各级公安消防机构行政主官是本级消防执法的第一责任人,负责审查执法权限、执法程序,签批法律文书,承担消防执法领导责任。行政主官需委托分管行政领导签批的,应以正式文件明确。二、建立健全消防执法制约机制(六)消防行政
11、许可集中受理制度。公安消防机构应集中受理建筑工程消防设计审核、消防验收和公众聚集场所使用或开业前、大型活动举办前消防安全检查四项消防行政许可的申报,并出具受理凭证。凭证上应明确受理时间、资料目录、办结时限、受理人员等内容,对不符合受理条件的,应一次性告知资料缺项内容。受理各类项目必须登记,录入消防监督业务信息系统,进入内部审批流程。行政审批法律文书一律从受理窗口发出。(七)消防行政许可网上流转制度。消防行政许可从项目受理、任务分配、办理时限、办理过程、法律文书制作、技术复核、10行政领导审批、法律文书发出等必须按规定在消防监督业务信息系统中进行。特殊情况下需要通过纸质文件流转的,其内容与程序必
12、须符合相应规定。(八)集体会审制度。对于消防设计审核中遇到的重大问题,应当由行政领导(或委托技术复核人)组织有关专业技术人员进行集体讨论,形成书面意见。对大型建筑工程消防验收,应由行政领导主持集体会审,对单项验收情况进行汇总,做出综合评定结论。对做出撤销行政许可决定的、给予停产停业或大额罚款等较重行政处罚的,行政领导应当组织集体讨论决定。对火灾事故调查的证据认定和原因认定意见,应由主责火灾调查员组织集体讨论后提出。各级公安消防机构应明确本级集体会审的范围并制定会审工作程序。(九)专家论证制度。总队应设立消防技术专家库或专家委员会,并制定专家论证规则。对于消防技术标准尚未规定的消防设计内容和新材
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