淮委建设局直属工程项目管理手册.doc
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1、淮河水利委员会治淮工程建设管理局工程建设管理手册淮委治淮工程建淮委治淮工程建设设管理局管理局二二六年八月六年八月淮河水利委员会治淮工程建设管理局 工程建设管理手册目目 录录前言 1一、组织机构 4二、工作职责 7三、岗位责任 13四、项目管理 14(一)前期工作与计划管理 14(二)招标管理 15(三)合同管理 15(四)价款结算管理 17(五)财务管理 19(六)质量管理 23(七)安全生产管理 27(八)固定资产管理 32(九)信息与电子政务系统管理 35(十)档案管理 38(十一)人员聘用管理 42(十二)会议管理 44(十三)公文处理 47(十四)印章管理 51(十五)目标考核 52(
2、十六)反腐倡廉及廉政协议 59- 1 -前 言为加强治淮工程建设管理,加快治淮步伐,根据有关规定,对流域或跨省重要水系有控制作用的以及对省际关系有重要影响的治淮工程,由淮委组建项目法人,负责工程建设管理工作,这些由淮委直接组织实施的工程统称治淮直属工程。治淮直属工程从 1986 年河南省板桥水库复建工程开始到现在已历经二十年,在建设管理模式等方面亦经历了逐步完善的过程。1998 年 12 月淮河水利委员会治淮工程建设管理局(本手册简称建设局)的成立,标志着治淮直属工程的建设管理进入了一个崭新的阶段。建设局成立前,治淮直属工程的建设管理机构都是临时机构,直接属于淮委领导。随着国家基本建设管理体制
3、改革的不断深入,公益性工程建设逐渐实行项目法人责任制,为加快改革步伐,培育专业化的建设管理人才和队伍,进一步提高建设管理水平,经请示水利部,淮委将各工程临时机构进行重组,于 1998 年 12 月组建了建设局,作为常设项目法人机构,实行独立核算,主要从事治淮直属工程的建设管理工作,对承建工程负总责。建设局根据工程建设需要,经淮委批准组建现场建设管理机构,人员由建设局统一调配。建设局是隶属于淮河水利委员会的事业单位,2002 年经中央机构编制委员会办公室批准纳入中央事业编制系列,并办理了- 2 -事业法人登记证书。2004 年经水利部批复,建设局又增挂了淮河水利委员会水利水电工程建设管理中心牌子
4、,并取得了国家发展和改革委员会颁发的工程咨询水利工程甲级资格证书,为建设局的进一步发展奠定了基础。建设局通过多年不懈努力,成功完成了一批治淮骨干工程建设任务,所建工程经历了多次大洪水考验,发挥了巨大效益,为推动治淮,提高治淮基建管理水平,做出了卓有成效的贡献。经过多年工程建设,建设局积累了较为丰富的建设管理经验,培养和锻炼了一大批建设管理专业技术人才。建设局作为治淮直属工程项目法人,为规范管理行为,结合实际研究制定了一系列管理办法或制度、规定。从制定的主体分:一类是项目法人制定的,一类是现场建设管理机构制定的;从制定的内容分:一类是用于规范单位或部门工作行为的,如合同管理、价款结算管理、财务管
5、理等,一类是用于规范个人行为的,如考勤、休假、待遇等。 为进一步完善内部制度,方便大家查阅和使用,建设局在已有的多项办法或制度、规定的基础上,进行分析总结修改,编辑了“淮河水利委员会治淮工程建设管理局工程建设管理手册”,本手册主要用于规范单位或部门工作行为。根据工作需要拟在下一步编辑“淮河水利委员会治淮工程建设管理局工程建设管理手册(续)”,主要用于规范个人行为。本手册立足于建设局内部管理,便于管理操作,在项目- 3 -建设管理过程中,管理者还必须认真学习和掌握国家及各有关单位不断出台的有关法律、法规、规章、规定、范本等,不断提高管理水平。恳请各级领导、专家、同行们对本手册提出宝贵意见,以便在
6、工作中不断修改完善。淮河水利委员会治淮工程建设管理局二六年八月- 4 -一、组织机构(一)机构名称(一)机构名称淮河水利委员会治淮工程建设管理局。(二)机构(二)机构规规格、性格、性质质副局级,事业单位,国家事业单位登记管理局颁发了事业单位法人证书(编号:事证第 110000003509 号)。(三)机构(三)机构领导领导班子班子设局长 1 人(法定代表人)、副局长 2 人、总工程师 1 人。(四)机构(四)机构设设置置建设局下设综合处、计划财务处、项目管理处、招标投标办公室,招标投标办公室挂靠在项目管理处,各处根据需要设置科室。根据工作需要经淮委批准,建设局组建工程现场建设管理机构,作为项目
7、法人驻工地代表,按照建设局有关规定履行职责。现场建设管理机构原则上设置办公室、合同管理科、工程技术科,特殊情况可设置工程协调科等科室。建设局综合处、计划财务处、项目管理处(招标投标办公室)习惯上称作局本部,局本部各处室和现场建设管理机构均非独立法人,统称局属各部门。(五)管理方式(五)管理方式建设局是治淮直属工程的常设项目法人机构,为专业化的工程建设管理单位,其内部管理有以下特点:- 5 -1、管理关系建设局作为项目法人对局本部各处室及现场建设管理机构实行统一领导,局本部各处室是建设局工作的综合管理部门,现场建设管理机构负责工程现场具体管理工作,承担项目管理的重要职责,局本部各处室联系现场建设
8、管理机构具体业务工作。建设局实行项目法人负总责、现场建设管理机构负直接责任、局本部各处室对本部门工作负责的责任制度。2、财务管理方式财务由建设局统一管理,按工程项目进行核算,具体业务工作由建设局计划财务处负责,现场建设管理机构不设财务部门。3、人员岗位安排建设局工作人员重点安排在现场建设管理机构,局本部(包括局长)管理人员总数原则上不超过 10 人。其他局领导均在现场兼职并常住工地。根据工作需要局长可授权一名副局长在建设局主持日常工作。建设局实行一人多岗的工作制度。 (六)(六)组织组织机构框机构框图图淮河水利委员会治淮工程建设管理局组织机构框图见附件一。- 6 -附件一 淮河水利委员会治淮工
9、程建设管理局组织机构框图淮河水利委员会治淮工程建设管理局组织机构框图现场建设管理机构局 本 部招标投标办公室项 目 管 理 处计 划 财 务 处综 合 处现场建设管理机构二现场建设管理机构现场建设管理机构一淮淮 河河 水水 利利 委委 员员 会会 治治 淮淮 工工 程程 建建 设设 管管 理理 局局- 7 -二、工作职责根据淮委批准的“三定方案”,建设局的职责如下:(1)受委托负责治淮直属工程的建设管理工作,系治淮直属工程的常设法人机构,负责项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全工作;(2)负责组织开展所承担项目的初步设计、施工图及预算的编制、审核或审报等工作;(3)负责组建实施项目
10、的现场建设管理机构、并制定其职责;(4)参与治淮直属中央项目的有关前期工作;(5)负责淮委交其占有、使用的国有资产管理工作;发挥人才技术优势、开展技术服务工作;(6)承办淮委交办的其它工作。建设局作为治淮直属工程的项目法人,是直属工程建设的责任主体,对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责,并对项目主管部门负责。建设局工作职责由局本部各处室和现场建设管理机构负责履行,按照“有利于明确责任、有利于精简人员提高效率、有利于人才资源的合理配置、有利于项目的及时决策、有利于调动各方积极性、有利于建立监督机制”原则,划分局本部各处室和现场建设管理机构的管理职责。建设局局本部各处室和现场建
11、设管理机构的主要职责如下:(一)建(一)建设设局局综综合合处处主要主要职责职责1、负责机关公文、档案、政务信息、新闻宣传、人事劳动教育工作。- 8 -2、负责印章管理、后勤保障、车辆、保卫、安全生产等行政管理工作。3、负责管理全局固定资产。4、负责办公用品、生活及劳保用品的采购与管理。5、负责各部门之间综合协调工作。6、组织安排有关会议及接待、信访工作。7、组织有关部门拟定有关规章制度。8、负责重要事项的督办查办工作,参与工程有关验收工作。9、负责联系党、团、纪检、工会、协会、有关团体的工作。10、配合做好有关稽查、审计、财政评审等工作。11、完成局领导交办的其它工作。(二)建(二)建设设局局
12、计计划划财务处财务处主要主要职责职责1、负责下达年度投资计划,根据基建年度投资计划、支出预算及实际需要编报资金使用计划,落实年度工程建设资金。2、负责工程建设基建财务及局内日常财务管理工作,用好、管好工程建设资金,确保工程建设资金需要,及时审核、办理资金拨付手续,编制财务报表及竣工决算。3、负责国库集中支付、部门预算及政府采购工作。4、负责有关稽查、审计、财政评审等综合联系协调工作。- 9 -5、配合编制、审核、上报并落实项目年度建议计划。6、配合做好全局固定资产财务管理、劳动工资管理等工作。7、参与前期工作、招标工作及合同的签订工作。8、参与现场建设管理机构的检查考核工作。9、参与重大设计变
13、更、预备费使用及合同变更事宜。10、参与工程验收工作,做好财务档案归档工作。11、配合开展经营管理工作。12、完成局领导交办的其它工作。(三)建(三)建设设局局项项目管理目管理处处主要主要职责职责1、负责组织开展建设局所承担项目的初步设计的编制、审核或申报等工作,参与其它阶段的有关前期工作。2、组织现场建设管理机构办理工程质量监督、开工审计及开工报告等有关手续;3、负责组织协调项目的各类招标工作,配合现场建设管理机构做好招标工作。4、负责起草、洽谈或审核由建设局签署的合同,对建设局的合同做好统一管理工作。5、负责编制、审核、上报并落实项目年度建议计划,配合落实年度工程建设资金。6、督促检查考核
14、现场建设管理机构建设管理情况。7、负责督促现场建设管理机构制定、上报在建工程度汛方案,落实度汛安全措施,确保度汛安全。- 10 -8、负责审核、上报现场建设管理机构编报的重大设计变更及动用预备费的报告,审核应由建设局决定的合同变更事宜。9、负责建设局项目基建统计报表及有关信息报表的汇总工作,督促现场建设管理机构及时编制基建统计报表。10、负责协调或参与有关验收工作,配合编制竣工决算,配合做好部门预算及档案归档工作。11、配合做好有关稽查、审计、财政评审等工作。12、组织对外开展咨询等经营工作。13、完成局领导交办的其它工作。(四)建(四)建设设局招局招标标投投标办标办公室主要公室主要职责职责1
15、、对招标代理的项目负责办理招标代理委托手续。2、审核现场建设管理机构组织编制的招标报告、招标文件、招标公告。3、配合现场建设管理机构、招标代理机构组织资格预审、发售招标文件、现场踏勘、解答、澄清招标文件。4、依法组建评标委员会,配合现场建设管理机构、招标代理机构组织编制、审核评标标底,组织开展评标工作。5、上报现场建设管理机构、招标代理机构提交的招投标情况的书面总结报告,审核中标通知书及合同。6、组织开展对外投标业务。(五)(五)现场现场建建设设管理机构主要管理机构主要职责职责建设局根据工作需要组建现场建设管理机构,作为项目- 11 -法人驻工地代表,具体组织开展项目现场管理工作,对项目建设的
16、工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负直接责任,并对项目法人负责,确保“工程安全、资金安全、干部安全”。主要职责如下 :1、组织编制、审核施工图设计,配合建设局或其它部门开展好初步设计等其它阶段的前期工作。2、按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设。3、提供办理工程质量监督、开工审计、开工报告等有关手续的基本资料。4、负责与地方政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件,协助、配合地方政府做好征地、拆迁和移民等工作,及时掌握有关资料、信息。5、组织开展有关招标工作,主要负责以下内容:1)配合招标办签订招标代理合同。2)组织编制、上报招标报告、招标文件。3)起草招标公告、组织资
17、格预审、发售招标文件、现场踏勘、解答、澄清招标文件。4)配合招标办组建评标委员会,组织编制、审核评标标底,组织开展评标工作。5)整理提交招标投标情况的书面总结报告,起草中标通知书及合同。6)配合开展对外投标业务。- 12 -6、按照建设局合同管理的有关要求做好合同的起草、谈判、签订、管理等有关工作。7、编制、上报项目年度建设计划,配合建设局落实工程建设资金,负责按批准后的年度建设计划组织实施,严格按照批准的概算控制工程投资,用好、管好工程建设资金。8、认真组织临时工程及主体工程的建设,加强施工现场管理,严格禁止转包、违法分包行为,及时组织研究和处理建设过程中出现的技术、经济和管理问题,按时办理
18、工程结算。9、负责组织制定、上报在建工程度汛方案,落实度汛安全措施,确保度汛安全,对在建工程安全度汛负责。10、组织编制上报重大设计变更、预备费使用等事项。11、负责建设项目范围内的环境保护、劳动卫生和安全生产等管理工作。12、编制基建统计报表及有关信息报表。13、按规定做好工程验收工作,配合编制竣工决算。14、负责现场应归档材料的收集、整理和归档工作。15、认真对待有关稽查、审计、财政评审等检查监督,配合做好有关工作。16、参与对外咨询业务。17、按有关要求,做好工地党、团、工会工作,加强廉政建设、促进精神文明。18、完成局领导交办的其它工作。- 13 -三、岗位责任建设局实行项目法人负总责
19、、现场建设管理机构负直接责任、各部门对本部门工作负责的责任制度。(一)局(一)局领导岗领导岗位位责责任任建设局实行局长负责制。局长全面负责建设局工作,副局长及总工程师协助局长工作,授权主持工作的副局长对授权工作负责,局班子成员对集体决策的事宜集体负责。(二)(二)现场现场建建设设管理机构管理机构领导岗领导岗位位责责任任现场建设管理机构实行主要负责人负责制,并全面负责本部门工作。现场建设管理机构副职协助主要负责人工作,按分工负责处理分管工作。现场建设管理机构工程技术负责人对工程技术负责,并在主要负责人的领导下开展工作。(三)局本部各(三)局本部各处处室室领导岗领导岗位位责责任任局本部各处室实行主
20、要负责人负责制,全面负责本部门工作。(四)其它(四)其它岗岗位位责责任任局属各部门根据各部门工作职责制定本部门详细的岗位职责,落实岗位责任。- 14 -四、项目管理(一)前期工作与(一)前期工作与计计划管理划管理1、前期工作管理1)项目建议书及可行性研究阶段,由建设局组织人员配合有关单位参与工作。2)初步设计阶段,现场建设管理机构未组建时由建设局组织开展工作,现场建设管理机构已经组建由现场建设管理机构组织开展有关工作,重大问题或需要建设局协调的问题向建设局报告。3)招标设计及以后阶段的前期工作,由现场建设管理机构组织开展有关工作,重大问题或需要建设局协调的问题向建设局报告。2、年度计划管理1)
21、年度建议计划由现场建设管理机构组织编制,并上报建设局审核汇总后,上报上级主管部门。2)上级主管部门将年度计划下达后,由建设局分解下达到现场建设管理机构。3)年度计划的调整由现场建设管理机构组织编制,并上报建设局审核后上报上级主管部门,经上级主管部门批复后由建设局转发现场建设管理机构。4)基建计划统计报表由现场建设管理机构负责,报表直接上报上级主管部门,同时抄送建设局,建设局对直属所有项目进行汇总。- 15 -(二)招(二)招标标管理管理建设局负责工程招标工作,由建设局招标投标办公室组织实施,现场建设管理机构承担招标具体工作。1、建设局负责对招标代理项目统一办理招标代理手续,现场建设管理机构配合
22、签订招标代理合同。2、现场建设管理机构组织编报招标报告、招标文件、招标公告,由建设局负责审查。3、现场建设管理机构负责组织资格预审、发售招标文件、组织现场踏勘、解答和澄清招标文件。4、现场建设管理机构负责组织编制、审核评标标底,组织开展评标工作。评标委员会由建设局依法组建。5、现场建设管理机构负责整理提交招标投标情况的书面总结报告,起草中标通知书及合同,由建设局审核。(三)合同管理(三)合同管理1、合同的订立1)所有合同均以建设局名义签订。50 万元以上(含 50 万元)的合同及 50 万元以下涉及淮委系统的合同由建设局法定代表人或其委托代理人签署,50 万元以下不涉及淮委系统的合同由现场建设
23、管理机构主要负责人或其授权人签署。2)由建设局法定代表人或其委托代理人签署的合同,除个别合同由建设局项目管理处起草、谈判外,一般都由现场建设管理机构负责合同起草、谈判工作,经现场建设管理机构主要负责人签署意见后,报建设局审核签订。- 16 -3)合同谈判中的重大问题及时向建设局反映汇报。4)合同原则上由现场建设管理机构按项目进行统一编号,不宜按项目编号的合同由建设局统一编号。5)现场建设管理机构代建设局起草的合同,其合同的签订程序如下:现场建设管理机构内部程序(起草、各级审核、最终由主要负责人审核)完成后,发送建设局项目管理处合同管理科负责人,合同管理科负责人会签后发送有关部门会签,会签完毕返
24、回合同管理科负责人,然后发送局领导签发,签发后再发送合同管理科负责人,最后发送建设局综合处管理科负责人印发盖章。6)合同在会签审核过程中有不同意见,需及时沟通,必要时将修改意见发送给对方。7)局本部各处室代建设局起草的合同参照上述程序执行。8)特殊情况下,经合同签署人同意可简化上述程序。2、合同的履行1)现场建设管理机构全面履行管理合同,并承担合同履行管理的全部责任。2)在合同履行过程中按基建程序要求需要逐级上报的重大变更,由现场建设管理机构上报建设局。需要重新签订合同或签订补充合同,由现场建设管理机构提出意见,经建设局审核后,由建设局法定代表人或其委托代理人签字。3、合同专用章的管理- 17
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- 建设局 直属 工程项目 管理 手册
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