宁夏“十三五”气象事业发展规划.doc
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1、 1宁夏宁夏“十三五十三五”气象事业发展规划气象事业发展规划目目 录录第一章 发展形势 .1第一节 “十二五”时期气象事业发展取得的成绩.1一、气象业务现代化水平迈上新台阶.1二、气象科技与人才保障能力取得新提升.2三、气象防灾减灾体系建设取得新进展.3四、气象防灾减灾作用发挥取得新成效.4五、省部合作效益显著.5六、气象法治建设扎实推进.6第二节 “十三五”时期气象事业发展面临的新形势.6一、经济社会发展和生态文明建设对气象防灾减灾和气象服务提出了新要求.7二、破解发展难题成为厚植优势、提质增效最为迫切的要求 .8三、科技进步和信息化浪潮为推进气象现代化提供了新动力.8四、全面深化改革将为气
2、象事业持续健康发展营造新环境.9第三节 “十三五”时期气象事业发展亟待解决的问题.9一、气象预报准确率还不能满足经济社会发展需求.9二、脱贫攻坚和特色产业气象保障能力不足.10三、气象业务服务智能化程度不高.10四、人工影响天气科技含量低.10五、城市气象保障能力薄弱.11六、气象科技和人才支撑不够.11七、基层台站基础设施建设滞后.11第二章 发展思路和主要目标 .122第一节 指导思想.12第二节 发展理念.12一、坚持创新发展,着力增强气象发展的动力 .12二、坚持协调发展,着力补齐气象发展的短板 .13三、坚持绿色发展,着力引领气象发展的新领域 .13四、坚持开放发展,着力营造气象协同
3、发展的新局面 .13五、坚持共享发展,着力增进广大人民群众的获得感 .14第三节 主要目标.14一、气象服务体系更加完善.14二、气象监测预报预警更加精准.15三、气象业务服务智能化水平更高.15四、生态文明建设气象保障更加有力.16五、城市气象服务能力针对性更强.16六、科技和人才保障支撑更加完善.16七、气象管理科学化水平明显提升.17第三章 主要任务 .18第一节 建立现代气象监测预报预警体系.18一、提升现代气象预报业务能力.18二、发展影响预报与气象灾害风险预警业务.19三、夯实综合气象观测基础.19四、实施智慧宁夏气象行动计划.20五、加强生态服务与应对气候变化能力.20第二节 构
4、建现代公共气象服务体系.21一、实施气象助力宁夏精准脱贫行动计划.21二、提升现代农业气象保障能力.21三、加强人工影响天气能力建设.22四、提升美丽宁夏城市气象保障能力.223五、完善气象防灾减灾体系.23第三节 完善气象科技创新和人才体系.23一、优化气象科技创新环境.23二、加强重点实验室建设.24三、推进核心技术研究.24四、加快人才队伍建设.24第四节 建设现代气象管理体系.25一、着力深化气象改革,不断完善体制机制 .25二、全面推进法治建设,依法履行管理职能 .26第五节 加强基层台站基础设施建设.26一、加强基层“一流台站”建设 .26二、推进基层台站气象文化建设.27第四章
5、重大气象保障工程 .28一、农业气象服务和农村气象灾害防御体系建设工程.28二、人工影响天气能力建设工程(二期).29三、美丽宁夏城市气象保障工程.30四、“互联网气象+”工程.31五、基层气象台站基础设施改善工程.34第五章 保障措施 .35一、加强组织领导,统筹协调落实.35二、完善投入机制,发挥资金效益.35三、全面深化改革,完善体制机制.35四、扩大开放合作,促进共同发展.36五、全面从严治党,提供组织保证.36附件 1: .37附件 2: .38前 言气象事业是经济建设、国防建设、社会发展和人民生活的基础性公益事业,在国民经济和社会发展中的地位与作用日益凸显。“十三五”时期是全面建成
6、小康社会的决胜时期,是全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法治建设、全面加强气象部门党的建设的关键时期,也是实现国务院 3 号文件奋斗目标的收官阶段。2016 年 3 月 9 日,自治区党委、政府和中国气象局在北京召开了深化省部合作座谈会,明确了“十三五”时期宁夏气象事业发展的思路和主要任务。依据气象发展“十三五”规划、宁夏空间发展战略规划、宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等重要规划,以及自治区党委 人民政府关于加快农业现代化实现全面小康目标的意见、自治区党委 人民政府关于力争提前两年实现“两个确保”脱贫目标的意见等纲领性文件,“十三五”时期宁夏气象事业发展的
7、思路是:以新一轮省部合作为契机,实施“两大行动计划”,依托“五大工程”,构建气象现代化“四大体系”,全面推进宁夏特色气象现代化,力争到 2018 年提前基本建成气象现代化,到 2020 年基本实现与自治区经济社会发展相适应并适度超前的更有特色、更高质量、更有效率、更有水平、更可持续的气象现代化,为保障开放富裕和谐美丽宁夏建设做出更大贡献。本规划是“十三五”时期宁夏气象事业发展的总体蓝图和行动纲领。规划范围为宁夏回族自治区行政区域;规划期为 2016 年至 2020 年。1一一一发展形势第一节 “十二五”时期气象事业发展取得的成绩“十二五”时期,宁夏气象部门紧紧围绕自治区经济社会发展需求,大力推
8、进气象现代化,气象事业取得了长足的发展,气象防灾减灾能力明显增强,应对气候变化能力和生态文明建设保障支撑作用不断提高,气象现代化体系日趋完善,气象公共服务和社会管理职能进一步强化,气象事业整体实力明显提升,较好地完成了“十二五”规划预期目标,为全区经济社会发展和生态文明建设提供了有力气象保障。一、一、气象气象业务现业务现代化水平代化水平迈迈上新台上新台阶阶气象气象监测监测能力大幅增能力大幅增强强。 。全区初步建成种类齐全、布局合理的综合气象观测网。建成新一代天气雷达 3 部、数字化天气雷达1 部、移动天气雷达 2 部,实现天气雷达监测宁夏境内全覆盖。建有国家级自动气象站 37 个,区域气象观测
9、站 880 个。建成由 1 部移动天气雷达、1 个移动气象台组成的气象应急移动观测和应急指挥系统。气象气象预报预预报预警水平警水平稳稳步提高。步提高。建立了宁夏区市县三级集约化预报业务平台、短临灾害性天气监测预警业务平台、宁夏极端气候事件监测预警业务平台、天气预报质量评定系统等业务系统。灾害性天气预报准确率达到 80%,大风、寒潮等灾害性天气预报提前量 24 小时以上,短时暴雨、冰雹等突发灾害性天气预警提前2量 15 分钟以上,实现了重大灾害性天气不漏报。气象信息气象信息发发布手段不断丰富。布手段不断丰富。初步建立了气象灾害预警信息发布“绿色通道”,通过广播、电视等传统媒体和互联网等新媒体第一
10、时间无偿向社会公众发布。全区气象灾害短信发送年均 2.2亿人次。开通了宁夏气象局官方微信、微博。自治区级电视天气预报节目增加至 21 档。已建成气象信息服务站 1018 个,气象预警电子显示屏 428 套,实现乡镇全覆盖;气象预警大喇叭 1274 套,行政村覆盖率达到 56%。立体化的人工影响天气立体化的人工影响天气业务业务体系基本形成。体系基本形成。全区已建立由 72门高炮、145 部火箭发射架、28 辆火箭发射架牵引车、170 个地面对空作业点和租用的 1 架增雨飞机组成的立体化人工增雨防雹作业体系。建成 15 个人工影响天气标准化作业点和 284 人的作业队伍。开发了宁夏人工影响天气管理
11、信息系统。完善了宁夏人工影响天气作业流程以及大规模、立体式人工影响天气作业预案。气象信息技气象信息技术术保障能力逐步加保障能力逐步加强强。 。建成风云卫星中规模利用站 6 个、卫星广播系统地面接收站 26 个,每天接收 19 大类 190多种气象资料。形成覆盖区市县气象部门的高清天气视频会商系统。建成与自治区党委、政府,宁夏军区以及自治区国土资源等部门之间的宽带通信网络。二、气象科技与人才保障能力取得新提升二、气象科技与人才保障能力取得新提升气象科技支撑作用气象科技支撑作用进进一步一步发挥发挥。 。中国气象局旱区特色农业气象灾害监测预警与风险管理重点实验室获批建设。在分灾种灾害3性天气预报,枸
12、杞、酿酒葡萄等特色作物种植区划、果树防霜等气象应用研究领域取得了一系列科研成果;建立研发的农业气象业务服务平台等 50 余项科研成果投入业务应用,获国家科技进步二等奖 1 项,自治区科技进步二等奖 1 项、三等奖 3 项。气象人才气象人才队队伍基伍基础进础进一步夯一步夯实实。 。全区气象部门正研级专业技术人员新增 5 人,达到 11 人,占到队伍总量的 1.7%;硕士及以上学位 95 人(其中博士 6 人),较 2010 年底增长了一倍多;本科及以上学历人员比例由 2010 年底的 67.4%增长到 86.0%;大气科学类专业 311 人,占职工总数的 47.7%。气候资源开发利用与气象减灾创
13、新团队入选自治区科技创新团队。2 人入选中国气象局“百名首席预报员”,5 人享受中国气象局西部优秀年轻人才津贴。三、气象防灾减灾体系建三、气象防灾减灾体系建设设取得新取得新进进展展政府主政府主导导的气象防灾减灾的气象防灾减灾组织组织体系基本建成。体系基本建成。全区各级政府切实加强对气象防灾减灾与人工影响天气工作的组织领导,建立了相应的指挥协调机构和工作机制。2013 年自治区政府成立了自治区人工影响天气与气象灾害防御指挥部,各市、县(区)政府也设立了相应的组织协调机构,并初步建立了议事、发文、检查等工作机制和流程。自治区党委、政府连续 5 年将气象防灾减灾工作纳入农业农村工作要点,并对县(市、
14、区)政府进行考核。100%的地级市、95%的县将气象防灾减灾纳入农业农村工作考核。全区各级政府均出台气象灾害应急预案和气象灾害防御规划并组织实施。4部部门联动门联动与合作机制初步建立。与合作机制初步建立。政府各部门信息共享机制和气象灾害预警信息发布与传播渠道进一步健全。气象与民政、国土资源、环保等 26 个部门建立了以气象预警信息为先导的气象灾害防御应急联动机制和部门间联络员制度。气象与水利、国土资源部门联合开展山洪地质灾害风险预警工作。社会参与度社会参与度稳稳步提升。步提升。组建 5296 人的农村气象信息员队伍,3656 名政府及相关部门决策人员及防灾减灾责任人固定接收气象部门发送的预警短
15、信。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制进一步健全,在全区防灾减灾工作中发挥了重要作用。四、气象防灾减灾作用四、气象防灾减灾作用发挥发挥取得新成效取得新成效在服在服务务民生、保障人民生命民生、保障人民生命财产财产安全上安全上发挥发挥了重要作用。了重要作用。针对宁夏地形复杂、气象灾害多发频发、危害较大的实际,气象部门加强了干旱、暴雨、冰雹、霜冻等气象灾害的监测、预警。各级气象部门与水利、国土资源等部门联合开展了暴雨山洪、地质灾害风险普查和风险预警服务业务;与交通、环保、林业等部门联合开展交通气象灾害、重污染天气预警、森林草原火险动态监测预警等工作,有效减轻或避免了因气象灾害造成
16、的损失。“十二五”期间,因气象灾害造成的经济损失占全区 GDP 的比例较“十一五”期间下降了 0.6 个百分点,年均减少损失约 3.6 亿元。在服在服务务“三三农农”、保障自治区粮食安全上、保障自治区粮食安全上发挥发挥了重要作用。了重要作用。全区各级气象部门充分利用卫星遥感、地理信息系统等技术手段,5加强干旱监测、预测和评估,为政府和有关部门保障粮食安全提供了决策依据。针对主要粮食作物生产关键环节,及时发布农用天气预报预警,指导农户趋利避害,为全区粮食总产实现“十二连丰”发挥了重要保障作用。在开在开发发利用云水利用云水资资源、保障抗旱减灾及改善生源、保障抗旱减灾及改善生态环态环境上境上发挥发挥
17、了重要作用。了重要作用。针对连年干旱及冰雹灾害多发的气候特点,全区各级人工影响天气部门重点面向主要产粮区、经济作物区、生态建设区等关键区域,大力开展人工增雨防雹作业,为保障农业丰产和生态环境改善做出了应有的贡献。“十二五”期间,火箭、高炮开展增雨(雪)防雹作业 4600 点次,飞机增雨作业 93 架次,累计作业面积 498 万平方公里,累计增加降水 71.5 亿吨,防雹保护区面积达 1 万平方公里。在气候在气候变变化分析与保障化分析与保障经济经济可持可持续发续发展上展上发挥发挥了重要作用。了重要作用。围绕自治区构建现代农业产业体系的需求,宁夏气象局主动向决策部门提交关于加强贺兰山东麓酿酒葡萄气
18、象灾害风险管理及系统研发的建议等专题报告,为自治区调整农业种植结构提供了重要的气候决策依据。开展了风能预报及太阳能光伏发电预报以及气候对人体健康、降水资源影响、气候年景评估等定量评估服务业务。五、五、省部合作效益省部合作效益显显著著2011 年 9 月,中国气象局和自治区政府签署合作协议,共同推进宁夏公共气象服务能力建设。2011 年以来,中国气象局投入6宁夏气象事业发展的资金达 6.1 亿元,区市县三级政府对气象事业累计投入 2.4 亿元,有力保证了宁夏气象事业快速发展。目前,吴忠新一代天气雷达已建成投入使用;宁夏人工影响天气作业能力建设一期工程正在组织实施;宁夏农业气象服务和农村气象灾害防
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- 宁夏 10 三五 气象 事业 发展规划
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