《老年人能力评估》行业标准编制说明.doc
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1、1老年人能力评估老年人能力评估行业标准编制说明行业标准编制说明一、任务来源,起草单位,协作单位,主要起草人老年人能力评估标准是 2009 年民政部列入行业标准项目,计划编号:MZ2009-T-034。由全国社会福利服务标准化技术委员会(SAC/TC315)提出并归口。本标准起草单位:中国社会福利协会、北京大学护理学院、中国女医师协会、北京市第一社会福利院、北京市质量技术监督局、北京市民政局、北京市石景山社会福利院。本标准主要起草人:王素英、冯晓丽、王辉、谢红、王志稳、彭嘉琳、雷洋、于冬、田玲、赵衍捷、任娜。二、制定标准的必要性和意义(一)我国老(一)我国老龄龄化化趋势趋势和养老服和养老服务现务
2、现状是状是标标准制定的准制定的现实现实需求需求2011 年国家统计局数据显示,全国 60 岁及以上老年人口已达 1.85 亿,占总人口的比重达 13.7%。另一方面,随着独生子女家庭的逐渐增多,家庭独自承担老年人的照顾问题越来越不现实。老龄问题已成为重大的社会问题, “如何养老”成为政府和全社会面临的巨大挑战,必须整合全社会各种资源,共同应对老龄化问题。因此,为了充分利用有限的养老服务资源,满足不同能力级别的老年人对养老照护服务的需求,有必要制定统一、规范的老年人能力评估标准,科学划2分老年人能力等级。这一标准的制定将为实现养老服务的标准化和科学化管理,实现健康老龄化社会的目标,为政府制定养老
3、政策,以及为老年人提供适宜养老服务具有重要的意义。(二)国家推(二)国家推进进养老服养老服务务的方的方针针政策是政策是标标准制定的重要依准制定的重要依据据党的十七大确立的“老有所养”的战略目标和国家“十二五”规划明确提出加强社会养老服务体系建设这一重要任务。社会养老服务体系专项规划要求基本建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调,以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系,政府通过政策指导、资金支持、市场培育和监督管理,发挥市场机制在资源配置上的基础性作用。因此, 老年人能力评估标准的制定以国家养老服务的方针政策为重要依据,该标准也将成为规范养老服务的基础依据。三、主
4、要起草过程标准起草组根据上述原则进行老年人能力评估标准的起草,主要经历策划编写阶段、调研论证、讨论修改、标准审定四个阶段。(一)策划(一)策划编编写写论证阶论证阶段段2008 年 8 月 7 日召开启动会议,讨论了“标准”编制的任务、专家分管的内容和标准分类的结构。自 2008 年 8 月开始,3对北京、上海、四川、江苏、甘肃、陕西等省民政厅进行了现场调查,分析国内各类养老服务机构老年人评估方面的相关信息,2008 年 8 月至 2009 年 9 月,先后召开了 5 次专家论证会,形成了标准的初稿。2009 年 9 月,由全国老龄工作委员会、民政部组织了本标准初稿的征求专家意见座谈会,通过会议
5、、信函等形式广泛征求意见,形成了老年人失能等级评定征求意见稿。(二)征求意(二)征求意见阶见阶段段2011 年 10 月,全国社会福利服务标准化技术委员会秘书处组织力量,在部福利司王素英副司长、协会张明亮常务副会长和标委会秘书处冯晓丽秘书长的带领下,先后赴上海、江苏、四川、福建等地对不同类型的养老服务机构进行实地调研,并先后召开来自养老服务机构管理者、行业管理者等代表的多场座谈会,对征求意见稿进行充分论证,吸取了各方面代表的意见,对标准的整体框架及内容的可操作性提出了重大修改意见。全国社会福利服务标准化技术委员会召开了专家论证会,与会专家要求重新成立标准编写组,对标准进行重新编写和数据验证。2
6、012 年 5 月6 月,新的标准编写组在原征求意见稿的基础上组织相关专家召开座谈会,进行了全面细致的讨论,对标准的名称进行了修改,重新梳理了标准的框架,确定了标准的内容,并完成老年人能力评估行业标准征求意见稿4第二稿。2012 年 6 月11 月,先后赴北京、天津、吉林、河北、广东、江苏等地,对征求意见第二稿进行再次征求意见。根据收集到的 72 条修改意见进行逐条讨论,对修改意见采纳40 条,部分采纳 14 条,不采纳 18 条。于 2012 年 12 月形成了老年人能力评估行业标准送审稿。(三)(三)标标准准审审定定阶阶段段2013 年 3 月 19 日,提请全国社会福利服务标准化技术委员
7、会组织相关专家学者对老年人能力评估行业标准的送审稿进行审定。根据审定会专家提出的 27 条修改意见进行逐条讨论,对修改意见采纳 21 条,不采纳 6 条。于 2013 年 4 月形成了老年人能力评估行业标准报批稿。四、制定标准的原则和依据,与现行法律、法规、标准的关系(一)制定(一)制定标标准的原准的原则则和依据和依据1.借鉴国际先进经验标准在制定过程中,在参考美国、日本、澳大利亚、英国及我国香港和台湾等国家和地区老年人能力评估体系的基础上,重点参照美国 interRAI /MDS(Minimum Data Set)的设计思想,确定了老年人能力评估的内容和等级划分标准。interRAI /MD
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