关于批准实施《海南省“十三五”消防事业发展规划》的请示.docx
《关于批准实施《海南省“十三五”消防事业发展规划》的请示.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《关于批准实施《海南省“十三五”消防事业发展规划》的请示.docx(28页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、- 2 -海南省“十三五”消防事业发展规划“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是海南全面建成小康社会、基本建成国际旅游岛的重要时期。为科学谋划推进我省“十三五”时期消防事业发展,更好服务保障海南国际旅游岛建设,根据中华人民共和国消防法、 海南省消防条例和海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,制定本规划。第一章第一章规划基础规划基础第一节第一节 “十二五十二五”时期消防事业发展成果时期消防事业发展成果“十二五”时期,我省消防工作紧紧围绕服务和保障海南国际旅游岛建设发展大局,大力推进消防治理体系和治理能力现代化,全面提升城乡抗御火灾及其他灾害事故的能力
2、和水平,为全省经济社会发展创造了良好的消防安全环境。一、全省火灾形势总体平稳。连续 5 年组织开展“清剿火患”战役、冬春火灾防控工作、夏季消防检查等 30 余个专项治理行动,检查社会单位 28.5 万余家,督改火灾隐患 89.5 万余处,整改销案重大火灾隐患 1247 家、区域性火灾隐患117 处,消防安全违法行为得到有效遏制。 “十二五”时期,全省共发生火灾 6376 起,死亡 46 人,受伤37 人,直接财产损失 10959 万元,与“十一五”时期同比,火灾起数上- 3 -升 24.9%,死亡人数上升 9.5%,受伤人数上升 32.1%,财产损失上升13.4%。在我省经济快速发展、GDP
3、增长 109%的情况下,火灾形势总体平稳,未发生重特大火灾事故。“十二五十二五”时时期全省火灾基本情况期全省火灾基本情况年 份火灾起数亡人伤人直接财产损失(万元)2011 年7116114242012 年6886118552013 年1302132125212014 年141910827582015 年22561162401合 计6376463710959同比前五年+24.9%+9.5%+32.1%+13.4%二、消防安全责任持续推进落实。修订海南省消防条例、 海南省建设工程消防管理规定等法规文件,出台海南省人民政府关于加强和改进消防工作的意见、 海南省人民政府关于进一步加强应急救援工作的意见
4、、 海南省消防工作考核办法等规范性文件,省、市县两级消防安全委员会组织体系进一步完善,各级消防工作联席会议、联合检查、挂牌督办、年度考核等工作机制基本实现常态化,社会单位消防安全管理标准化、户籍化稳步推进,政府消防安全领导责任、行业部门消防安全监管责任、社会单位消防安全主体责任进一步落实。三、消防基础设施建设不断改善。出台消防经费保障标准,各级政府加大财政投入,累计投入 22.6 亿元,新建公安现役消防站 13个(总数达到 49 个),新增各类消防执勤车 265 辆、灭火抢险救援装- 4 -备 19 万余件(套),以及全进口主战消防车、远程供水系统等一批高精尖车辆装备;新建 8 个消防指挥中心
5、,升级改造全省所有市县 119接处警系统,购置卫星通信指挥车 3 辆、3/4G 无线图传设备 80 余套;新增市政消火栓 3065 个;新增政府专职消防队 41 支、企业专职消防队 19 支,公共消防基础设施建设取得长足发展。四、灭火应急救援能力不断增强。19 个市县全部依托消防部队建成综合性应急救援队伍,组建省级重型和轻型地震救援队。深入开展实战化练兵,强化社会应急联动,每年组织开展石油化工、高层建筑2、地震救援等跨区域拉动演练,组织开展了琼粤桂三省区大型石油化工火灾跨海增援实战演练,建立跨海联动应急救援机制,初步构建海岛型立体化灭火救援体系。 “十二五”时期,全省公安消防部队共接处警 1.
6、5 万余起,抢救疏散被困人员 4.1 万余人,抢救和保护财产价值 36.8 亿元,先后成功处置“1027”金海浆纸大面积堆垛、 “728”海南汇智生产装置、 “130”东线高速槽罐车泄漏燃烧等火灾和“威马逊”超强台风等灾害事故,圆满完成博鳌亚洲论坛年会等重大活动消防安保任务。五、公民消防安全素质普遍提高。出台贯彻实施办法,扎实推进消防宣传“六进”3工作,组织开展“119消防宣传月”、 “九九消防平安行动”等主题活动30 余次,消防宣传培训、应急疏散演练等活动 1.5 万余场次。利用广播电视、楼宇电视、户外视频等播放消防安全提示 1000 万余条,微博、微信发布信息 20 万余条,覆盖人群达 3
7、00 万人次,基本建成“政府主导、部- 5 -门联动、教育渗透、全民参与”的消防宣传教育体系。第二节第二节 “十三五十三五”时期消防工作面临的主要挑战时期消防工作面临的主要挑战“十二五”时期,各级党委、政府高度重视消防工作,强化政策支持和经费保障,公共消防基础设施和消防队站建设稳步推进,全省消防综合实力持续增强,为全省消防工作全面发展打下坚实的基础,创造了有利的条件。但是消防工作滞后于经济社会发展的局面在短期内仍难以改变,社会抗御火灾和其他灾害事故的整体能力仍然薄弱,公共消防安全领域出现许多新情况、新问题,消防安全仍将面临新的挑战和严峻考验。一、经济社会快速发展给消防安全带来新挑战。 “十三五
8、”末,海南将与全国同步全面建成小康社会,必将迎来新一轮的投资开发和快速发展,一大批新兴产业和重大项目落户我省,人流、物流、信息流高度集中,新技术、新材料、新工艺广泛应用,各类传统和非传统的致灾因素叠加放大,给消防工作带来前所未有的压力。消防安全作为公共安全的重要组成部分,建立与小康社会相适应的火灾防控和灭火应急救援力量体系,确保全省消防安全形势持续平稳,是“十三五”时期消防工作的重要任务。二、国际旅游岛建设给社会消防安全治理带来新挑战。随着国际旅游岛建设的深入推进,海南已成为我国高端酒店最密集的地区,超高层建筑4、城市大型综合体建筑等火灾高危场所数量、规模持续增长。全域旅游的发展,将催生大批家
9、庭旅馆、旅业式出租屋等场所。- 6 -到“十三五”末,全省年接待游客将达 8000 万人次,火灾防控工作面临更加严峻的考验。与此同时,老城区、城中村5、城乡结合部消防安全隐患依然大量存在,目前全省还有 10 处区域性火灾隐患尚未整改销案。一旦发生大的火灾事故,势必严重影响国际旅游岛形象。 “十三五”时期,亟需在完善消防法规标准体系、落实消防安全责任制、建立隐患排查治理机制、拓展消防宣传教育渠道方面予以探索和创新。三、城乡一体化进程给公共消防基础设施建设带来新挑战。我省城乡一体化战略发展,要求合理布局和配置公共消防资源,但目前全省城乡公共消防基础建设历史欠账和发展不平衡的问题还比较突出。截至 2
10、015 年,全省应建消防站 81 个,实有 49 个,欠账率达 39.5%;应建政府专职消防队 81 个,实有 51 个,欠账率达 37%;应建市政消火栓 9804 个,实有 8684 个,欠账率达 12%。农村公共消防设施覆盖率低,消防力量不足,明显滞后于农村地区消防安全需求,小火亡人火灾时有发生。 “十三五”时期,亟需加大财政投入和政策扶持,统筹推进城乡公共消防设施建设。四、油气化工等产业发展给灭火应急救援带来新挑战。海南省“十三五”规划明确提出大力发展油气产业。目前全省有易燃易爆单位 708 家,其中危险化学品生产企业 33 家、石油化工企业 30 家、大型油库 5 处;洋浦油气储量已达
11、 1087 万立方米,最大油品储存区库容 280 万立方米。到“十三五”末,全省将具备 2000 万吨炼油、100 万吨乙烯、200 万吨芳烃、510 万吨 PTA 的产能,油品储存量预计达到2000 万立方米,形成区域油气化工产业集群、国家级石化产业基地- 7 -和出口加工基地。近年来,国内石油化工重大火灾事故频发,我省化学危险品运输车辆灾害事故逐年增加,灭火应急救援任务十分繁重,现有的灭火应急救援能力无法满足大型石油化工灾害事故处置需求。环岛高铁、文昌航天城、昌江核电站等重点项目建成投产,也对灭火救援工作提出新的课题。 “十三五”时期,亟需在消防力量、消防装备、通信指挥、消防水源、消防队站
12、、训练基地等专业能力和基础设施方面,加大投入力度,提升综合应急救援能力。五、海洋强省战略给海上消防安全带来新挑战。海南作为海洋大省,承担着依托南海富民强省和维护我国南海权益的双重职责。随着海洋强省战略深入实施,以洋浦、东方为中心的临港油气化工产业基地将初具规模,海口、三亚邮轮游艇、海洋旅游等新兴产业也将快速发展。目前,全省有各级渔港 44 座、2.5 万多艘渔船、600 多家渔排;2015 年,琼州海峡客滚船运输车辆 130.6 万辆次,旅客 724 万人次;每年经过南海的船舶多达 10 万艘次。海洋经济的快速发展,对我省海上消防工作提出了更高的要求,海上灭火应急救援任务日趋繁重。但目前全省海
13、上消防专业救援力量十分薄弱,难以满足近海、港口和客货船舶的灭火救援需要,与海洋大省的地位不匹配。而建设海上消防力量缺少法律政策支撑,港口消防监管职责尚未理顺,海上消防应急救援力量亟需加强。六、自然灾害多发给消防应急救援带来新挑战。我省极端天气气候事件频发,强对流天气、强台风、洪涝、干旱等自然灾害多发,且具有灾期长、灾情重、影响范围广、发生频率高等特点。2014 年登陆- 8 -我省的“威马逊”、 “海鸥”等超强台风和 2010 年出现的持续强降雨,灾情罕见,给人民群众生命财产造成了重大损失。 “十三五”时期,为应对各类极端天气气候事件带来的自然灾害风险,需要规范消防应急救援联动机制,构建一体化
14、的消防应急救援体系。第二章第二章总体要求总体要求第一节第一节 指导思想指导思想按照国家“四个全面”战略布局,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于安全生产的重要论述,紧紧围绕省委、省政府全面建成小康社会总体目标,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,结合我省“三去一降一补”、供给侧结构性改革、十二个重点产业、六类产业园区、基础设施“五网”建设、全域旅游、美丽海南百千工程、 “海澄文”一体化和“大三亚”旅游经济圈等重点工作,坚持预防为主、防消结合的工作方针,着力破解阻碍消防事业发展的体制性、机制性、保障性难题,全面提升全社会防控火灾能力和灭火应急救援专业化水平,全
15、力维护火灾形势持续平稳,为推进海南国际旅游岛建设、全面建成小康社会提供良好的消防安全环境。第二节第二节 基本原则基本原则- 9 -省域统筹,区域协同。强化省域消防工作统筹,实行差异化、分层次发展,科学配置城乡消防资源,构建适应我省经济社会发展的消防工作格局。依法治火,改革创新。加强消防法治建设,创新社会消防治理模式,健全消防安全责任体系,不断提高社会消防安全管理水平。保障有力,专业高效。大力推进公共消防基础设施建设,发展消防专业力量,健全联动响应机制,促进灭火应急救援战斗力有效提升。服务民生,提升素质。优化消防服务环境,开展特色消防宣传,实施全民消防安全教育培训,全面提高公民消防安全素质。第三
16、节第三节 主要目标主要目标一、火灾形势持续保持稳定。火灾总量得到有效控制,火灾 10万人口死亡率控制在 0.17 以内,不发生重特大火灾特别是群死群伤火灾,竭力防止较大火灾事故,有效预防小火亡人火灾。二、消防安全责任全面落实。制定出台符合地方实际的消防法规标准,明确各级政府、职能部门消防工作职责,实施消防工作目标年度考核,强化考核结果运用,全面落实消防安全责任,构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全责任体系。三、消防安全环境全面改善。实施“智慧消防”6建设,推进消防- 10 -物联网、大数据等信息技术的创新应用,普及火灾技防物防措施。应用火灾风险评估成果,完善
17、常态化火灾隐患排查整治和重大消防安全问题督查督办机制,有效改善全省 10 处区域性火灾隐患消防安全条件,重大火灾隐患整改率达 100%,做实做强消防安全网格化管理,提升社会消防安全治理水平。四、公共消防保障全面覆盖。围绕海南建设基本公共服务均等化先行区,统筹城乡建设,促进区域之间、城乡之间、经济社会之间消防工作协调发展。科学编制消防专项规划,融入“多规合一”范畴。推动城乡消防工作与经济社会发展相适应,确保公共消防保障与城乡基础建设同步发展,因地制宜发展多种形式消防队伍,全面提高覆盖城乡的消防安全保障能力。五、消防基础设施建设全面加强。城市新建道路同步建设市政消火栓,新建消防指挥中心 2 个、公
18、安现役消防站 22 个、消防训练基地 3 个、水上消防站 3 个、小型消防站 5 个,改建消防指挥中心 1个、公安现役消防站 3 个。发展多元化消防力量,新建政府专职消防队 32 支。论证建设消防航空救援力量,公共消防基础设施建设与当地经济发展相适应。六、消防装备建设全面优化。购置各类消防车 349 辆,消防装备 15 余万件套,满足石油化工、高层建筑等特殊火灾扑救需求,重点加强大跨度举高消防车、高层供水车等“高精尖”消防装备建设。优化装备结构体系,推广普及高效消防装备,实现消防车辆装备升级换代。- 11 -七、灭火应急救援能力全面增强。深入推进执勤训练改革,指挥调度扁平顺畅,组建高层、石化、
19、水域等 9 类攻坚专业队伍,构建陆地、水域、空中、地下“四位一体”灭火应急救援力量体系。完善公安消防与供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护等单位联勤联动响应机制,形成灾害事故处置合力。八、社会整体消防素质全面提升。深入推进全民消防宣传教育、消防宣传“七进”3活动,推广政府购买消防宣传服务模式,新建一批特色鲜明的消防宣传平台、教育基地和培训机构,实现国民消防安全常识知晓率7达到全国中等以上水平,消防控制室值班操作人员持证上岗率为 100%,政府专职消防队员持证上岗率逐年递增,消防宣传教育培训全覆盖、常态化,形成全社会共同维护消防安全的良好局面。第三章第三章 主要任务主要任务第一节
20、第一节 构建与依法治省相适应的法治消防体系构建与依法治省相适应的法治消防体系一、完善地方消防法规标准。修订海南省消防条例,并制定出台与之配套的政府规章和规范性文件,满足全省经济社会发展实际和公共消防安全管理需要。出台海南省消防安全责任制规定等文件,编制“三合一”场所8、企业专职消防队建设标准、旅业式出租屋消防安全技术要求和电动车火灾防范等地方标准,逐步形成符合本省实际、具有海南特色的地方消防法规标准。- 12 -二、完善消防执法规范运行机制。严格执行消防法律法规,规范消防执法程序和行为,制定消防执法权力清单和责任清单,细化消防执法裁量标准,规范消防自由裁量权,推行消防监督执法“双随机”机制,提
21、高消防执法公信力。强化消防执法监督,公开消防行政执法信息,全面实现行政审批网上办理、限时办理、规范办理、透明办理。进一步简政放权,开辟消防行政审批“绿色通道”,全程服务工程项目建设,优化消防审批服务。在博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口美安科技新城、澄迈县海南生态软件园 3 个园区,推行消防极简审批服务模式。三、完善消防守法社会制约机制。推进建设工程消防设计、施工、监理和社会消防技术服务机构质量诚信平台开发应用,强化事中事后监督,落实消防从业质量终身负责制。完善消防违法行为“黑名单”制度,实施行业通报和媒体曝光。推动建立消防守信激励机制,将单位消防安全管理作为企业信用评级、上市评定、银行贷款、保
22、险费率、产权交易的重要指标,个人的消防违法行为与就业、信贷等挂钩。引导公民对消防违法行为进行监督举报。第二节第二节 构建责权一致的消防安全责任体系构建责权一致的消防安全责任体系一、落实政府领导责任。各级政府加强对消防工作的领导,建立健全职责明晰、高效顺畅的责任体系,将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展规划,将公共消防设施和消防装备建设、消防经费、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标,逐- 13 -级签订目标责任书,实行年度考核,将消防工作结果作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容。乡镇政府、街道办事处建立消防安全组织,明确专(兼)职人员负责消防工作,依法履行消防
23、工作管理职责。二、落实部门监管责任。政府职能部门各负其责、齐抓共管、协同配合,落实公共消防设施建设和维护保养职责,健全灭火和应急救援社会联动机制。依托消防安全委员会平台,完善部门消防工作协调机制,健全消防安全信息共享、消防违法行为抄报移送、火灾隐患联合整治等制度。行业主管部门依法履行消防安全监管职责,研判行业消防安全形势,健全常态监管与专项行动相结合的消防治理体系,持续开展行业系统消防安全专项治理,督促单位整改火灾隐患、落实消防安全标准化管理工作,结合部门实际,制定行业消防安全管理制度和技术标准。三、落实单位主体责任。贯彻“安全自查、隐患自除、责任自负”要求,培育单位主责意识。单位依法履行消防
24、安全职责,落实逐级和岗位消防安全责任,加大消防安全投入,保证消防基础设施完好有效,依法建立专职和志愿消防队,加强单位微型消防站建设,并实现与消防部门联勤联动;健全消防安全管理制度,落实防火巡查检查、火灾隐患整改、消防宣传教育培训等要求,提升单位消防安全“四个能力”9建设水平。消防重点单位常态化落实“六加一”10措施,实行消防安全“户籍化”管理。火灾高危单位按要求开展消防安全评估,落实更加严格的消防安全管理措施。- 14 -第三节第三节 构建与国际旅游岛建设相匹配的火灾隐患治理体系构建与国际旅游岛建设相匹配的火灾隐患治理体系一、开展风险评估。每年开展全省性的综合火灾风险评估,依据评估结果完善社会
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 关于 批准 实施 实行 施行 海南省 10 三五 消防 事业 发展规划 请示
限制150内