雅安市社会组织情况调研报告.doc
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1、1关于在雅社会组织运营情况的调研报告调研组: 雅安市群团组织社会服务中心调研组 调研组组长: 王 燃 调研组成员: 徐露 、 杨柳 、王力、 周舟 2目 录一、在雅社会组织基本情况4二、在雅社会组织调研情况5(一)分布范围广(二)本土社会组织数量偏少(三)涉及领域宽(四)社会功能成效初显三、在雅社会组织发展与管理中存在的问题8(一)分布不平衡(二)本土社会组织数量偏少(三)运行维艰(四)专业背景人才缺乏,承接项目能力弱(五)缺乏专业指导(六)内部管理亟待规范化四、对策及建议12(一)加强党的领导,在枢纽型社会组织中建立党的组织(二)改革登记管理体制,搭建新型政社合作平台(三)大扶持力度,优化社
2、会组织发展环境(四)健全社会组织法人治理结构,提升社会组织能力建3设(五)创新管理方式,提升社会组织服务管理水平关于在雅社会组织运营情况的调研报告4为贯彻落实中共中央印发的关于加强和改进党的群团工作的意见提出的“必须更好的发挥群团组织的作用,把广大人民群众更加紧密地团结在党的周围,汇聚起实现两个一百年的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的强大正能量”的决定和省委十届四次全会提出的“积极发挥社会组织管理社会事务、承担公共服务作用”的相关要求,满足新常态下雅安灾后重建与社会发展对社会服务、社会治理的需求,服务中心组成调研组,在雅安各县(区)、乡(镇)展开调研,考察社会组织的基本情况与改革创新情
3、况,现将有关情况报告如下: 一、一、 在雅社会组织基本情况在雅社会组织基本情况截止 2015 年 4 月底,我市共有社会组织 273 家(18 家老年协会不包括在内),分为 9 个行业类别,其中社区发展类 49 家、青少年服务类 15 家、儿童关怀类 19 家、本土生计发展类 9 家、健康扶助类 12 家、灾害管理类 4 家、本土技能培训类 12 家、本土咨询评估类 1 家、本土行业协会类(法人社团)138 家、本土专业合作社类社会组织 14 家。5二、在雅社会组织调研情况二、在雅社会组织调研情况“420”芦山 7.0 级强烈地震发生之后,大量社会组织涌入。随着灾后重建在社会治理创新方面的不断
4、深入推进,我市社会组织得到了空前的发展。通过筛选甄别,调研组以发放问卷、走访座谈等形式考察了 157 家社会组织,回收调查问卷 44 份,总结出我市社会组织具有以下四个方面的特点:(一)分布范(一)分布范围围广广根据调研结果分析,157 家社会组织覆盖范围涉及雅安市所有区县,40 个乡镇。其中芦山县分布最多,达 34 家,占调查总数的 21.6%,遍及芦山县的芦阳镇、太平镇、宝盛乡、双石镇、龙门乡、清仁乡、思延乡、飞仙关镇共计 8个乡镇 16 个村。6(二)(二)发发展速度快展速度快根据调研结果分析,在回收的问卷中, 2007 年以前注册的社会组织 0 家,2007 年到 2010 年总共注册
5、社会组织 3家,2011 年注册社会组织 4 家,2012 年注册社会组织 5 家,2013 年注册社会组织 10 家,2014 年注册社会组织 13 家,2015 年上半年注册社会组织 10 家。2011 至 2015 年上半年共计注册社会组织 42 家,相较于 2002 至 2010 年期间注册的 3 家,增长了 39 家,增长幅度达 1300%。可见,“420”芦山 7.0 级强烈地震发生之后,在市委市政府的坚强领导下、在各有关部门的齐心聚力下、在人民群众的广泛参与下,雅安社会组织得到了前所未有的7快速发展。(三)涉及(三)涉及领领域域宽宽将调研结果进行科学分析,在回收的问卷中,在雅社会
6、组织共涉及活动领域 24 个,其中主要的活动领域为助残服务、敬老服务以及志愿者服务。活动涉及儿童关怀领域的社会组织最多,达 26 家,即 56%的回收问卷中的社会组织对其都有所涉及。数据显示,社会组织活动领域涉及广泛,对增强社会自治功能、实现政府行政管理与群众自治有效衔接和互动,提供了重要的组织平台,成为人民群众参与社会管理和公共服务、实现社会良性互动的重要载体。(四)社会功能成效初(四)社会功能成效初显显在社会组织承接政府职能转移方面,社会组织已经成为政府转移职能的重要平台。随着市场经济体制的完善和政府机构改革的推进,雅安一些社会组织承接了政府转移的部分职能,促进了政府从“大包大揽”向“购买
7、服务”的转型。根据问卷结果分析,社会组织已承担的政府委托的公共服务职能覆盖 20 余个领域,其中承担社区服务职能8的社会组织最多,达 22 家,其次为扶贫和社会救助职能,有 14 家社会组织承担了该种职能。在社会组织承接社会服务方面,一批社会组织积极响应,主动承接服务项目,65 家社会组织通过项目发布会承接了 65 个在雅的社会服务项目,共获得了 317 余万元的资金支持。其中 55 个社会服务项目已结项,10 个项目正在开展。有效发挥了社会组织参与社会管理和服务的重要作用,社会组织社会功能成效开始初显。三、在雅社会组织发展与管理中存在的问题三、在雅社会组织发展与管理中存在的问题尽管我市社会组
8、织在灾后重建与社会治理中发挥了重要的作用,但是,从总体上看,全市社会组织,特别是本土社会组织还处在初级发展阶段,功能作用发挥还比较有限,与社会治理体系建立和治理能力现代化的要求还有一些距离,还有进一步提升完善的空间,主要表现在以下六个方面:(一)分布不平衡(一)分布不平衡根据调研,截止 2015 年 4 月底,在 157 家社会组织中,芦山县共有社会组织 34 家,占调查总数的 21.6%,而石棉9县、汉源县、宝兴县分别有社会组织 1 家、4 家、9 家,仅占调查总数的 0.6%、2.5%、5.7%。可见,“420”芦山 7.0级强烈地震发生之后,大量社会组织涌入震中芦山,而其他区县入驻的社会
9、组织相对较少,造成芦山县的“一枝独秀”。(二)本土社会(二)本土社会组织组织数量偏少数量偏少根据调研,截止 2015 年 4 月底,在 157 家社会组织中,雅安本土社会组织 62 家,占总数的 39.5%,雅安本土社会组织数量偏少、占比较小,需要进一步的孵化培育。(三)运行(三)运行维艰维艰一是社会组织缺乏稳定的资金来源。社会组织的资金来源主要是政府拨付、基金会提供或者自筹。一些社会组织为10了生存,只好采取以会养会、收取培训、咨询费用等办法来维持生存,然而这样做又被政府有关部门严格监督和不定期开展清理整顿。因此,社会组织普遍处于资金紧张的状态。由于资金缺乏,一些社会组织工作开展不起来,作用
10、体现不出来,形成无资金无作为无吸引力的恶性循环。二是社会组织缺乏长期稳定的办公场所,根据调研期间与社会组织的接触交流,在雅社会组织的办公场所多为在当地进行租赁,而社会组织自有产权的专用办公室以及由政府直接分配、业务主管部门提供办公室的比例还相对较低,而由租赁方式获得办公场地的社会组织必然会面临办公场地变化快、不稳定等问题。(四)(四)专业专业背景人才缺乏,承接背景人才缺乏,承接项项目能力弱目能力弱社会组织从业人员由于工资待遇普遍不高,多为志愿服务队伍,加之缺乏社保、医保、住房、职称等方面的政11策保障,因此,难以觅到社会服务专业背景人才。根据调查问卷分析,懂得理论社会学和应用社会学的基本知识,
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