关于做好在“中国法制政府信息网”上公开征求部门规章意见的通知.doc
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1、- 1 -关于公路养护企业资质管理规定(征求意见稿) 的起草说明一、起草背景2003 年,原交通部发布了规范性文件公路养护工程市场准入暂行规定,之后,全国有 25 个省份参照 2003年暂行规定,出台了地方养护资质管理的相关制度,大大加快了公路养护市场领域的开放速度,尤其是部分地区通过市场准入逐步引入了企业和民间投资,在促进公路养护市场规范发展方面发挥了积极作用。近年来,由于行政许可法等法律法规的出台,以及原规定存在的区域性特点,原规定已不能适应公路网规模迅速扩大、养护市场规模日渐庞大,养护行业发展对加强市场准入管理、破除地区隐性壁垒的迫切需求。2011 年 7 月,公路安全保护条例颁布实施,
2、明确授权交通运输主管部门制定养护资质管理办法。2016 年,国务院审改办将“公路养护作业单位资质审批”作为中央指定地方实施的行政许可。因此,一方面为落实国家相关要求,需尽快出台公路养护资质管理规定。另一方面,为进一步优化营商环境,打破区域市场壁垒,构建公平竞争环境,设立全国通用的养护资质,推动形成全国开放的公路养护市场,也亟需出- 2 -台行业统一的公路养护资质管理规定并贯彻落实。二、主要内容基于资质设定、申请、许可、延续等基本流程,规定包括总则、资质等级和从业范围、申请与许可、延续与变更、监督管理、附则等 6 章共 37 条,主要内容如下:第一章为总则,共 5 条。主要明确了法律依据、适用范
3、围、职责划分以及基本原则要求。第二章为资质等级和从业范围,共 2 条。主要规定了公路养护企业资质的序列、类别、等级划分及各资质的从业范围。第三章为申请与许可,共 10 条。主要规定了申请与许可的主体、资质使用范围,明确了许可审批的程序、申请材料、公开制度、许可时限、审批方式的相关要求,并就资质有效期、证书样式等作出明确规定。第四章为延续与变更,共 6 条。主要规定了资质延续、变更、遗失补办、升级增项等相关事项及要求。第五章为监督管理,共 10 条。主要规定了监督检查的内容、检查方式,以及资质撤销、注销、维护等相关要求,并对违法情况的处理和信用评价等事项进行了明确。第六章为附则,共 4 条。主要
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