上海海关突发公共事件总体应急预案doc.doc
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1、1上海海关突发公共事件总体应急预案目 录1 总则 1.1 编制目的 1.2 定义及分级 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 组织管理 2.1 组织机构 2.2 工作职责 3 信息报告 3.1 信息监测 3.2 情况报告 3.3 信息处理 4 实施预警 4.1 发布预警 4.2 预警期措施 4.3 解除预警 5 应急处置 5.1 前期响应 5.2 基本应急 5.3 扩大应急 5.4 应急结束 5.5 善后处理 5.6 应急保障21 总则1.1 编编制目的制目的为建立统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急处置机制,全面提高应对各类突发公共事件的能力,有效预防、及时控制和最大限度地消除突发公共
2、事件危害,保障我关人员和财产安全,维护我关公共利益和办公秩序,根据海关系统突发公共事件应急预案,制定本预案。1.2 定定义义及分及分级级1.2.1 本预案所称突发公共事件是指突然发生、影响我关全局或局部工作、造成或可能造成重大人员伤亡和财产损失、需紧急处理的事件。主要包括重大自然灾害、事故灾难、信息网络故障、公共卫生事件、社会安全事件、重大政治性或涉外事件以及其他事件。1.2.2 我关突发公共事件的分级根据国务院发布的特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)和海关系统突发公共事件应急预案有关标准确定。1.3 适用范适用范围围1.3.1 本预案是我关处置突发公共事件的基本程序和依据。法律、法规
3、、规章以及国家、海关总署突发公共事件总体应急预案和专项应急预案另有规定的,依照其规定执行。1.3.2 我关各主管职能部门应对某一类型的突发公共事件制3订专项预案,主要包括“通关监管现场突发公共事件应急预案”、“缉私突发公共事件应急预案”、 “业务现场反恐怖应急预案”、 “信息系统安全应急预案”、 “上海电子口岸突发公共事件应急预案”、 “自然灾害、灾难事故和社会安全事件防治救助应急预案”、 “公共卫生事件防治救助应急预案”等。1.3.3 各隶属海关和派驻机构可依照本预案制定具体实施预案。1.4 工作原工作原则则1.4.1 统一领导,分级处置。突发公共事件应急处置工作由关应急指挥部统一领导,各级
4、组织必须坚决服从应急指挥部的指令;应急指挥部各成员单位分工负责,协同开展应急处置工作。发生不同等级突发公共事件时,启动相应级别的应急指挥系统和处置方案。1.4.2 预防为主,常备不懈。各部门要把处置突发公共事件的制度化、规范化建设作为一项重点工作常抓不懈;要完善各项工作机制,运用信息化手段,使测、报、防、抗、救、援各环节紧密衔接,形成整体合力,提高对突发公共事件发生、发展全过程的综合预测分析和应急处置能力。1.4.3 属地管理,协同配合。突发公共事件应急处置实行条块结合、以块为主、属地管理。各级海关机构对本单位的突发公共事件应急处置具体负责;涉及两个以上单位的突发公共事件由关4应急指挥部协调应
5、急处置工作。1.4.4 依靠科技,提高素质。各单位应着力提高应对突发公共事件的科技水平,按照降低行政成本、提高效率的要求,立足现有人力、技术、物资和信息应急资源,科学整合,避免重复建设。加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。2 组织管理2.1 组织组织机构机构2.1.1 成立上海海关突发公共事件应急指挥部(以下简称“关应急指挥部”),统一负责我关应对、处置突发公共事件的组织、指导、协调、检查等工作。由关长任总指挥,根据突发公共事件的种类确定主管副关长任副总指挥,成员为办公室、法规处、通关处、监管处、缉私局、技术处、人事处、教育处、财务处、机关服务中心、数据
6、分中心主要负责同志。2.1.2 关应急指挥部下设办公室(以下简称“关应急办”),作为我关突发公共事件应急管理的办事机构,负责应急值守、信息汇总和综合协调职责,其职能由关办公室承担,主任由办公室主要负责同志担任。2.1.3 各主管职能部门依据有关法律、行政法规和各自的职责,负责相关专项类别突发公共事件的应急管理工作,承担相关应急指挥机构办公室的工作。52.1.4 各隶属海关和派驻机构负责本辖区内突发公共事件的应急管理及应对处置工作。2.1.5 各专项应急指挥系统、各隶属海关和派驻机构应急指挥系统参照关突发公共事件应急指挥系统组成。2.2 工作工作职责职责2.2.1 关应急指挥部主要职责:(1)研
7、究确定全关突发公共事件应急处置工作的重大决策和指导意见,统一领导和协调全关各类突发公共事件应急处置机构;(2)发布突发公共事件预防警报,决定启动和结束总体及专项预案,组织实施突发公共事件应急处置;(3)指导全关突发公共事件重要项目建设,统一指挥调配关区应急资源;(4)及时向上级海关应急指挥部报告应急处置情况,负责与地方政府部门的协调配合;(5)研究对外新闻发布方案,组织突发公共事件的调查工作和善后工作。2.2.2 关应急办主要职责:(1)传达和执行指挥部的决定和指示,负责突发公共事件处置组织管理和综合协调工作,组织应急工作总结、通报;(2)及时掌握、汇总、分析重要信息,研究会商突发公共事件发生
8、、发展趋势,并提出处置建议报指挥部;6(3)协调重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、检查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作;(4)承办应急管理专题会议,组织、修订总体应急预案和审核专项应急预案。2.2.3 应急指挥部成员单位主要职责:(1)法规部门:负责应急工作的法律支持。(2)通关监管部门:负责协调各业务现场突发公共事件的处置工作。(3)缉私部门:负责与公安、安全、军队、武警等部门联系、协调、合作,提供预警性情报。(4)技术部门:负责信息网络系统安全、畅通运行,提供可靠的通讯保障。(5)人教部门:负责突发公共事件应急工作人员的调配、奖惩和培训支持。(6)财务部门:负责应急物
9、资、资金的调配。(7)机关服务中心:负责应急物资供应和生活保障。3 信息报告3.1 信息信息监测监测3.1.1 各单位按职责分工监测可能造成重大影响的有关突发公共事件的信息。3.1.2 预警信息主要来源:(1)政府部门发布或向海关通报的7信息、情报;(2)各部门通过监测发现收集到的信息、情报;(3)安全保卫人员发现的信息、情报;(4)现场关员查获的信息情报;(5)其他信息或情报。3.2 情况情况报报告告3.2.1 各单位发现突发公共事件可能发生、即将发生或已经发生的,应当按照“即现即报、核实准确、追踪反馈”的原则,通过电话、书面、网络发送等形式向关应急办报告。3.2.2 对已发生的突发公共事件
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