阿拉善盟污染防治攻坚战实施方案(2018-2020).docx
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1、1阿拉善盟污染防治攻坚战实施方案(2018-2020)为深入贯彻落实党的十九大报告提出的“坚持人与自然和谐共生”的生态环境保护和生态文明建设新理念,实现到2020 年坚决打好污染防治攻坚战的新目标,按照国务院大气污染防治行动计划水污染防治行动计划土壤污染防治行动计划和自治区关于加强污染防治工作的一系列决策部署,持续改善我盟大气、水、土壤环境质量,结合我盟实际,特制定本方案。一、指导思想全面贯彻中央关于生态文明建设的决策部署,深入落实习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,认真落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局
2、,进一步增强“四个意识”,牢固树立绿色发展理念,坚守生态安全底线,坚持问题和目标导向,按照国家、自治区、盟委行署关于生态环境保护和生态文明建设的相关要求,把十九大关于生态环境保护和生态文明建设的蓝图落实为路线图、施工图,指导推动全方位、全地域、全过程生态环境保护建设,为建设我国北方重要生态安全屏障作出应有的贡献。二、总体要求严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度,以改善大气、水、土壤环境质量和自然生态质量为目标,紧扣工业2大气污染治理重点领域,系统推进水污染防治和水生态保护,着力改善土壤环境质量,按照突出重点、分类治理、项目带动、限期完成的原则,明确目标任务,采取超常措施,持续抓好“调”,
3、加快调整产业结构;坚决抓好“治”,实现工业企业全面达标排放;地表水、地下水、饮用水和城市黑臭水体等四类水体达标可控;土壤资源永续利用。强力抓好“关”和“停”,全面整治“小散乱差”企业和非法排污行为;着眼我盟经济社会发展全局,坚持预防为主、保护优先、风险管控原则,围绕突出问题制定阶段性工作重点,实现区域环境质量稳定向好,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的环境污染防治体系,为全面建成小康社会提供持久动力。三、工作目标按照环境空气质量“只能更好、不能变坏”的要求,环境空气质量保持稳定向好,细颗粒物(PM2.5)平均浓度和优良天数比例达到自治区控制目标。二氧化硫和氮氧化物排放量达到自治区控制
4、目标。黄河乌海市控制单元乌斯太断面、额济纳河阿拉善盟控制单元额济纳桥断面水质达到或优于地表水类标准;地级城市巴彦浩特镇哈拉乌水源地、水磨沟水源地、西滩二水源水源水质分别达到地表水、地下水类标准,新井水源地、巴彦浩特及沿线苏木镇水源地水源水质不下降;其它集中式饮用水水源地水源水质不下降;各旗(区)政府(管委会)所在地城市建成区无黑臭水体。到 2020 年,全盟土壤环境质量总体保持稳定,农用地和3建设用地土壤环境安全稳定可靠,土壤环境风险得到有效管控。按照“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案完成企业危险废物规范化管理全面达标工作任务,达标率不得低于 95%。确保核与辐射安全可控。到 2
5、020 年底前,自然保护区内 30 处未整改完成工矿企业全面有序退出,自然保护区生态环境得到有效恢复。四、工作任务(一)实施蓝天工程(一)实施蓝天工程1推推进进燃煤燃煤污污染染综综合整治合整治( (1)巩固提升燃煤小)巩固提升燃煤小锅锅炉淘汰治理成果。炉淘汰治理成果。按照“应拆尽拆、非拆即改”的原则,对三旗政府所在地城镇建成区 10 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、工业园区 20 蒸吨/小时以下燃煤锅炉整治工作“回头看”,督查锅炉淘汰替代工作开展情况,检查是否存在死灰复燃和错漏报现象,发现问题,依法处罚,限期整改。责任单位:盟环保局,各旗(区)人民政府(管委会)配合单位:盟住建局( (2) )严严把
6、新建燃煤把新建燃煤锅锅炉炉审审批关口。批关口。各旗政府所在地和环境敏感区不再审批新建 10 蒸吨及以下的燃煤锅炉、茶浴炉,巴彦浩特镇城市建成区和工业园区不再审批新建 20 蒸吨以下燃煤锅炉。督查本方案实施阶段是否存在新批准建设燃煤锅炉问题。责任单位:盟市监局,盟住建局,各旗(区)人民政府配合单位:盟环保局(管委会)4( (3)完善供)完善供热热燃煤燃煤锅锅炉治炉治污设污设施。施。对 20 蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉实施在线常态化管理,确保污染物稳定达标排放。责任单位:盟环保局,各旗(区)人民政府(管委会)( (4)大力)大力实实施集中供施集中供热热工程。工程。推动现有热电企业充分释放供热能力,
7、重点推进策克口岸工业园区集中供热项目建设。责任单位:盟住建局,盟发改委,盟经信委配合单位:各旗(区)人民政府(管委会)( (5)大力)大力发发展清展清洁洁能源。能源。继续提高天然气等清洁能源使用比例,加快推进气源工程和管网建设,扩大天然气供应范围,重点推进巴音敖包工业园区天然气管网建设。责任单位:盟住建局、盟发改委配合单位:各旗(区)人民政府(管委会)( (6) )积积极落极落实实中央中央环环保督察反保督察反馈馈整改,整改,推推进进散煤散煤污污染染综综合治理。合治理。一是对巴彦浩特镇城市建成区 1000 余户棚户区实施拆迁改造;二是结合高污染燃料禁燃区划定工作,各旗(区)政府所在地禁燃区范围内
8、所有在用散煤的餐饮业进行清洁能源替换;三是结合煤炭经营禁止区划定工作,坚决依法取缔经营禁止区范围内散煤销售网点。规范煤炭市场经营行为,严厉打击无照经营和劣质煤销售行为,对扰乱经营市场的行为,依法从严惩处。责任单位:盟环保局,盟住建局,盟市监局配合单位:各旗(区)人民政府(管委会)5( (7)推)推进进煤炭清煤炭清洁洁利用。利用。加强煤炭市场管理,健全煤炭市场准入制度,坚决查处无照经营和经销高硫、高灰分劣质煤以及掺杂使假等违法行为。强化煤炭洗选工作,制定煤炭洗选加工措施,提高煤炭洗选水平。责任单位:盟市监局,盟经信委配合单位:各旗(区)人民政府(管委会)2 强强化城市化城市扬尘污扬尘污染防控染防
9、控( (8) )加加强强施工工地施工工地扬尘污扬尘污染管控。染管控。加强房屋建筑、市政工程工地裸露区域、材料堆场、道路扬尘污染控制。将扬尘防控责任落实到建设单位、施工单位和监理单位,明确到人,扬尘防治费用列入工程概算。所有施工工地全部严格落实工地周边围挡、施工现场及道路硬化、物料堆放覆盖、洒水喷雾降尘、车辆密闭运输、出入车辆冲洗等 6 项规范化防尘措施,实现 6 个 100%要求。责任单位:盟住建局配合单位:各旗(区)人民政府(管委会)( (9) )强强化城市道路化城市道路扬尘扬尘控制。控制。加大道路清洗、定期洒水力度,减少扬尘污染。加大道路机械化清扫设备投入,逐步提高城区道路机械化清扫率,确
10、保盟府所在地巴彦浩特道路机械化清扫率达到 88%以上,减少扬尘污染。责任单位:盟住建局配合单位:各旗(区)人民政府(管委会)( (10) )严严格治理餐格治理餐饮业污饮业污染。染。城区大中型餐饮服务场所全部安装高效油烟净化设施,全面取缔城区露天烧烤经营摊位,6有效减少餐饮油烟排放污染和扰民。责任单位:盟住建局配合单位:各旗(区)人民政府(管委会)( (11)全面落)全面落实实禁禁烧烧要求。要求。禁止农作物秸秆、塑料薄膜、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等露天焚烧。推行秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化利用等综合利用措施,促进秸秆综合利用。合理布设城市建成区烟花爆竹燃放点,减少烟花爆竹燃放带来
11、的污染。责任单位:盟住建局,盟农牧局配合单位:各旗(区)人民政府(管委会)3加大工加大工业污业污染源治理染源治理( (12)深化重点行)深化重点行业污业污染治理。染治理。督促内蒙古双翼陶瓷有限公司复产前完成烧成窑炉脱硫、除尘工程。推进内蒙古太西煤集团乌斯太焦化有限责任公司脱硫改造项目、内蒙古太西煤集团乌斯太焦化有限责任公司脱硝项目、阿拉善盟吉盐化建材有限公司水泥脱硝项目、内蒙古金石镁业有限公司脱硝改造项目、额济纳旗星晨煤业贸易有限公司集中供热除尘、脱硫项目 5 个污染治理项目。责任单位:盟环保局配合单位:各旗(区)人民政府(管委会)( (13)加)加强挥发强挥发性有机物性有机物综综合治理。合治
12、理。推进内蒙古泰兴泰丰化工有限公司、内蒙古紫光化工有限责任公司、内蒙古圣氏化学有限公司、内蒙古东孚精细化学品有限公司、内蒙古宝穗医药化工有限公司 5 家企业挥发性有机物综合治理工作。7责任单位:盟环保局配合单位:各旗(区)人民政府(管委会)( (14)加)加强强工工业扬尘污业扬尘污染治理。染治理。督促内蒙古双翼陶瓷有限公司复产前完成堆场全封闭改造工程。实施额济纳中兴铁路运输有限责任公司、额济纳中蒙煤炭有限公司、内蒙古额济纳旗庆华马克那林苏海特商贸有限责任公司、阿拉善左旗图腾化工有限公司、阿拉善盟岚山煤炭建材有限责任公司、阿拉善盟岚岳煤炭有限责任公司、阿拉善左旗天源煤炭有限责任公司、内蒙古阿拉善
13、盟瑞德煤焦化有限公司、内蒙古太西煤集团乌斯太焦化有限责任公司 9 个企业堆场全封闭改造项目。责任单位:盟环保局配合单位:各旗(区)人民政府(管委会)(15)强强化化矿矿山山环环境治理。境治理。依法打击非法采矿、采石、采砂行为,公路、铁路两侧和城市周边矿山、配煤场所必须采取严格的防尘措施,强化矿山开采、储存、装卸、运输过程的污染防治,确保扬粉尘达标排放。责任单位:盟国土局、盟环保局配合单位:各旗(区)人民政府(管委会)强强化机化机动车污动车污染防治染防治( (16)加快淘汰黄)加快淘汰黄标车标车。 。加大黄标车淘汰力度,根据机动车强制报废规定,按期连续三个检验周期不检验的车辆依法强制注销。责任单
14、位:盟公安局8配合单位:各旗(区)人民政府(管委会)( (17)加)加强强机机动车辆环动车辆环保管理。保管理。按照关于进一步规范排放检验加强机动车环境监督管理工作的通知(国环规大气20162 号)要求,严格执行机动车排放检验制度,加强机动车排气检测管理工作,提高机动车环保定期检验参检率。强化第三方检测机构监督检查,对检测机构检测设备计量检定情况进行监督检查,对考核不合格、弄虚作假的检测机构要采取处罚、暂停检测资格、取消检测资格等严厉措施。 责任单位:盟环保局配合单位:盟公安局,各旗(区)人民政府(管委会)( (18) )强强化机化机动车动车燃油品燃油品质监质监管。管。严格落实国家、自治区关于全
15、面使用国五汽柴油的相关决定,全面供应和使用国五车用汽油和柴油。加强成品油质量监督检查,依法严厉查处生产、销售不合格油品,非法生产、销售油品,非法流动加油罐车等违法违规行为,确保成品油质量升级取得实效,促进成品油市场健康有序发展。责任单位:盟发改委,盟市监局配合单位:盟商务局,各旗(区)人民政府(管委会)( (19)推)推进绿进绿色色环环保出行。保出行。不断提升公共交通服务水平和出行分担率,加快新能源公交车更新步伐,落实企业主体责任。引导客货运输企业购置 LNG、CNG 等清洁能源汽车,重点做好出租车“油改气”工作。倡导绿色低碳出行,强化城市步行道和自行车道交通系统建设。责任单位:盟交通局,盟住
16、建局9配合单位:各旗(区)人民政府(管委会)推推动产业转动产业转型升型升级级( (20)推)推动动化解化解产产能能过过剩。剩。严格控制产能过剩行业新增产能,落实钢铁、水泥等严重过剩行业的项目不审批、不核准、不备案的要求,以及阿拉善经济开发区、腾格里经济技术开发区环保准入负面清单管理,坚决防止已经化解的产能死灰复燃。严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准,按要求完成自治区下达去煤炭产能任务。责任单位:盟经信委,盟环保局配合单位:各旗(区)人民政府(管委会)(二)(二)实施清水工程实施清水工程强强化集中式化集中式饮饮用水水源保用水水源保护护,确保人民,确保人民饮饮水安全水安全 进一步完善集
17、中式饮用水源管理目标考核制度,进行全盟集中式饮用水水源环境状况评估,动态更新集中式饮用水水源基础数据库,全面排查并取缔保护区内畜禽养殖、工业和生活排污口,对影响饮用水水源环境的违法、违章情况依法、合规整改。开展集中式饮用水水源标准化管理,完成集中式饮用水水源保护区划分和标准规范设置工作,规范建设“一源一策”档案材料和管理台账,规范开展集中式饮用水水源水质监测,并依法公开饮用水水源、出水厂和水龙头水质信息。2018 年,完成巴丹吉林镇集中式饮用水水源地、巴彦木仁苏木集中式饮用水水源地保护区划分工作。力争 3 年内完成全盟农村饮用水水源保护区划定工作。按照巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全水源地规范化建
18、设环境保护工程实10施方案继续实施巴彦浩特及沿线苏木镇集中式饮用水水源地规范化建设。责任单位:盟环保局,盟水务局配合单位:盟住建局,盟农牧局,各旗(区)人民政府(管委会)健全河湖管理保健全河湖管理保护长护长效体制机制,加效体制机制,加强强河湖水河湖水环环境境综综合整治合整治在全面建立盟、旗区、苏木镇三级河长制管理体系,实现全盟河湖“全覆盖”的基础上,强化责任,加强水资源保护、严格水域岸线等水生态空间管控、推进河湖生态修复和保护,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制等工作。到 2020 年,全盟年用水总量控制在 4
19、.9 亿立方米以内,全盟超采井灌区基本实现地下水采补平衡,全盟万元国内生产总值、万元工业增加值用水量较 2015 年分别降低 31%和30%,全盟农业灌溉水有效利用系数达到 0.64 以上。国家级重要江河湖泊水功能区黑河内蒙古额济纳旗生态保护区,监测水质达标率 100%;自治区级水功能区包括居延海生态保护区、阿左旗马圈沟等 9 个水功能区,监测水质达标率100%。各旗区基本完成河湖管理范围和国有水利工程管理保护范围划定工作。责任单位:盟水务局配合单位:盟环保局,各旗(区)人民政府(管委会) 11继续继续推推进环进环境基境基础设础设施建施建设设,提高,提高污污水水处处理水平理水平对现有城镇污水处
20、理设施因地制宜进行改造。污水处理厂达到相应排放标准或再生利用要求。新建城镇污水处理设施要执行一级 A 排放标准并确保稳定达标排放。巴彦浩特镇污水基本要实现全收集、全处理。对在建或拟建城镇污水处理设施,要同步规划建设配套管网,严格做到配套管网长度与处理能力要求相适应。污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置。实施好吉兰泰镇污水处理工程、阿拉善右旗巴丹吉林镇污水处理厂再生水回用工程、达来呼布镇再生水利用及污泥处置项目、嘉尔嘎勒赛罕镇污水管网二期工程、腾格里额里斯镇污水管网一期工程、巴彦浩特新污水处理工程应急池和越野 e 族阿拉善梦想沙漠汽车乐园景区污水集中处理设施及配套管网等项目工程的推进与完善建设
21、。责任单位:盟住建局,盟水务局配合单位:各旗(区)人民政府(管委会)深化工深化工业污业污染源防治,染源防治,实现污实现污染物染物稳稳定达定达标标排放排放优化产业布局,工业项目应符合产业政策,推进重点行业清洁化技术改造和产业升级。工业项目选址区域应有相应的环境容量,新增主要污染物排放量的工业项目必须取得排污指标。强化日常检查和督查,对属“十小”范围的企业和生产线,一经发现要立即关停取缔。对发现已关停“十小”企业和生产线死灰复燃的,要予以严肃查处和问责。对工业集聚区配套管网建设、废水集中处理设施、企业废水预处理达标纳管情况进行梳理,排入集聚区集中污水处理设施或城镇污12水处理设施的工业废水,应预处
22、理达到国家或地方规定的有关排放标准。对现有不符合环保要求的晾晒池、蒸发塘等,要制定计划,全面整改。按期向社会公布“黄牌”、 “红牌”企业名单。加快实施巴音敖包污水处理及再生水处理工程和阿拉善经济开发区 205 晾晒池整治项目。到 2018 年底,氯碱化工、煤化工、污水处理厂等我盟水污染防治重点行业企业达标计划实施取得明显成效,污染物排放标准体系和环境监管机制进一步完善,环境守法良好氛围基本形成。责任单位:盟环保局配合单位:盟住建局,盟水务局,盟农牧局,各旗(区)人民政府(管委会)持持续续推推进农进农村村环环境境综综合整治和美合整治和美丽乡丽乡村建村建设设建立健全农村环境保护体制机制。逐步建立完
23、善的监督检查机制、社会参与机制、目标责任制、资金投入机制、部门协调机制。规范中央农村环境综合整治项目资金管理以及项目申报、审查、实施、考核等工作。以旗(区)为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地区积极推进城镇污水垃圾处理设施和服务向农村延伸。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,推进农村环境连片整治。2018 年,通过生活垃圾分类处理、生活污水处理设施建设、农村饮用水源保护和农牧区畜禽养殖资源化利用等措施,重点对贡呼都格嘎查、红石头嘎查、哈图陶勒盖嘎查、格日勒图嘎查、巴彦宝格德嘎查、昂格茨音陶来嘎查、查干努如嘎查、努日盖嘎查和查拉格尔嘎查等 9 个嘎查村开展农村环1
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