新余市土地利用总体规划.doc
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1、新新余余市市土土地地利利用用总总体体规规划划(20062020 年年)新新余余市市人人民民政政府府二二 0 一一 0 年年三三月月引引言言新余市上轮土地利用总体规划实施以来,在国土资源管理工作中发挥了十分重要的作用,在保护耕地的同时为全市工业化和城镇化的快速推进提供了强有力的供地保障,促进了全市经济社会的全面健康发展。 “十一五”期间,新余市委、市政府提出以冲刺工业销售收入 1500亿为发展目标,大力推进以钢铁、光伏、新材料产业为中心的工业化发展战略,为“江西崛起、新余率先”提供了强劲动力。随着新余市城镇化、工业化进程不断深入,经济增长方式向不断优化转变,对城镇、工业体系等空间结构和用地需求以
2、及生态环境建设提出了更新的要求。据此,鉴于上轮规划即将到期,已不能适应和满足新余市经济、社会和生态环境的发展需求,因此,为确保区域内土地资源开发、保护和利用的合理与科学安排,保障新余市社会经济的进一步发展,以科学发展观为指导,以构建和谐社会为目标,按照国土资源部有关精神和江西省国土资源厅的部署,新余市人民政府组织编制了新一轮新余市土地利用总体规划(2006-2020 年)。以下简称规划规划根据新余市经济社会发展总体部署和土地利用的供需状况,全面分析了新余市土地利用面临的形势和任务,阐明了全市土地利用战略构想,制定了 20062020 年全市土地利用目标、土地利用政策导向、土地利用空间布局、各业
3、用地结构与布局优化调整方案、土地整治重大工程和规划实施保障措施等重要内容。 规划是规划期内新余市土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件,是规范城乡建设用地的重要手段,是加强土地宏观调控、实行土地用途管制的重要依据。i目目 录录第一部分:新余市土地利用第一部分:新余市土地利用总总体体规规划划.1-63第一章第一章 总则总则.1第一条 规划目的.1第二条 规划的任务.1第三条 规划的依据.1第四条 规划期限.3第五条 规划范围.3第二章第二章 规规划背景划背景.4第六条 土地利用基本情况.4第七条 上轮规划的实施评价.5第八条 土地利用中的主要问题.7第九条 未来面临的机遇.7第十条 困难与挑战.
4、9第三章第三章 土地利用土地利用战战略与目略与目标标.11第十一条 区域发展战略定位.11第十二条 经济社会发展战略.11第十三条 规划的指导原则.12第十四条 土地利用目标.13第十五条 土地利用基本策略.16第四章第四章 土地利用土地利用结结构构调调整整.18第十六条 土地利用总体结构调整.18第十七条 农用地调整.18第十八条 建设用地调整.20第十九条 逐步优化城乡用地结构.21第二十条 其他用地调整.22第五章第五章 土地利用布局土地利用布局.24第二十一条 保持耕地与基本农田稳定.24第二十二条 优先安排基础性生态与环境安全用地布局.25第二十三条 优化安排城乡用地.26第二十四条
5、 协调安排基础设施用地.27ii第二十五条 合理安排旅游用地为主的其他建设用地.28第二十六条 合理安排园地、林地、牧草地等城乡绿色空间.28第六章第六章 区域土地利用区域土地利用调调控控.30第二十七条 土地利用功能分区的划分.30第二十八条 城镇发展区.30第二十九条 独立工矿区.31第三十条 基本农田集中区.31第三十一条 林业发展区.32第三十二条 一般农业发展区.32第三十三条 自然与文化遗产保护区.33第三十四条 生态环境安全控制区.33第三十五条 县(区)土地利用调控.33第七章第七章 建建设设用地空用地空间间管制管制.35第三十六条 建设用地空间管制的划分.35第三十七条 建设
6、用地空间管制.35第八章第八章 中心城区土地利用控制中心城区土地利用控制.37第三十八条 中心城区规划控制范围.37第三十九条 新余市中心城区人口、建设用地规模、发展布局.37第四十条 中心城区用途管制.37第九章第九章 土地利用重大工程土地利用重大工程.39第四十一条 基本农田建设工程.39第四十二条 土地整治重大工程.39第四十三条 生态环境保护工程.41第十章第十章 重点建重点建设项设项目目.44第四十四条 交通运输建设项目.44第四十五条 水利设施建设项目.45第四十六条 能源项目.45第四十七条 重大产业项目.45第四十八条 生态环保项目.46第四十九条 旅游及配套设施用地项目.46
7、第十一章第十一章 加加强强土地利用管理的重点措施土地利用管理的重点措施.47iii第五十条 耕地和基本农田保护措施.47第五十一条 土地节约集约利用措施.48第五十二条 土地生态环境建设的保障措施.50第十二章第十二章 规规划划实实施的保障措施施的保障措施.52第五十三条 法律措施.52第五十四条 行政措施.52第五十六条 经济措施.52第五十七条 技术措施.53第五十八条 社会措施.54第十三章第十三章 附附则则.55第五十九条 规划成果 .55第六十条 规划解释 .55第六十一条 规划生效 .55附表附表.56附表 1 新余市土地利用指标表 .56附表 2 新余市规划期土地利用结构调整表
8、.57附表 3 新余市耕地保有量和基本农田保护面积分解表 .58附表 4 新余市建设用地控制指标表 .58附表 5 新余市新增建设占用耕地及补充耕地表 .58附表 6-1 新余市重点建设项目用地规划表.59附表 6-2 新余市重点建设项目用地规划表(续二).60附表 7-1 新余市选址未确定的建设项目清单.61附表 7-2 新余市选址未确定的建设项目清单.62附表 8 新余市中心城区管制分区表 .62附表 9 基本农田调整表 .63第二部分:新余市土地利用第二部分:新余市土地利用总总体体规规划划说说明明.64-190一、一、规规划划编编制的制的简简要要过过程程 .64二、市域概况二、市域概况
9、.69(一)自然地理状况.69(二)经济社会发展概况.70三、市域三、市域经济经济社会社会发发展及其展及其对对土地利用的要求土地利用的要求 .71iv(一)社会、经济和生态发展目标 .71(二)机遇与保障.72(三)挑战与要求.74四、土地四、土地资资源及利用状况及存在的源及利用状况及存在的问题问题 .75(一)土地利用现状.75(二)土地利用的特点.76(三)土地利用情况分析.77(四)新余市建设用地集约利用水平分析.78(五)土地利用中存在的问题.81五、上五、上轮规轮规划划实实施施评评价价 .82六、关于基六、关于基础础数据的数据的说说明明 .89七、关于土地供需平衡分析七、关于土地供需
10、平衡分析 .93(一)土地需求.93(二)土地供给.107(三)土地供需平衡.110八、关于八、关于规规划主要内容的划主要内容的说说明明 .111(一)关于规划目标的说明.111(二)关于土地利用结构调整的说明.128(三)关于土地利用布局优化的说明.130(四)关于建设用地空间管制的说明.135(五)关于区域土地利用调控的说明.137(六)关于土地利用重大工程和重点项目的说明.141(七)关于中心城区土地利用控制的说明.142九、九、规规划划环环境影响境影响评评价价 .147(一)生态环境现状.147(二)规划方案与环境保护协调性分析.151(三)规划实施对环境可能造成的影响分析.154(四
11、)预防或减轻不良环境影响的对策与措施.159(五)规划方案环境影响综合分析.161十、关于十、关于规规划划实实施保障措施的施保障措施的说说明明 .162十一、其他需要十一、其他需要说说明的明的问题问题 .164v十二、十二、预预期期规规划划实实施成效施成效 .174(一)规划实施的可行性分析.174(二)规划方案的可行性评价.175(三)规划实施的效益.176十三、十三、规规划主要成果划主要成果 .177附表 1-1 2005 年土地利用现状表.178附表 1-2 2005 年土地利用现状表(续).179附表 2 新余市各县(区)土地利用现状表.180附表 3 新余市多划基本农田情况表.181
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