仙桃市沙湖镇土地利用总体规划.doc
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1、仙桃市长埫口镇土地利用总体规划仙桃市长埫口镇土地利用总体规划(2 20 00 06 6- -2 20 02 20 0年年)调调整整完完善善方方案案仙桃市长埫口镇人民政府仙桃市长埫口镇人民政府 二二 一一七七年年 十十 月月目目 录录一、前言一、前言.1(一)规划目的.1(二)规划任务.1(三)规划依据.1(四)规划范围.2(五)规划期限.2二、土地利用现状分析二、土地利用现状分析.3(一)长埫口概况.3(二)土地利用现状.3(三)土地利用特点.4(四)土地利用存在问题.5三、土地利用规划目标三、土地利用规划目标.6(一)规划指导思想.6(二)规划基本原则.6(三)土地利用战略.6(四)主要规划
2、目标.7四、土地利用结构与布局四、土地利用结构与布局.8(一)土地利用结构调整.8(二)土地利用空间布局.9五、严格保护耕地和基本农田五、严格保护耕地和基本农田.11(一)落实耕地保护责任.11(二)严格控制耕地流失.11(三)强化基本农田保护.11(四)基本农田保护措施.11I六、重点村镇和建设项目用地六、重点村镇和建设项目用地.13(一)城镇建设用地.13(二)农村居民点用地.14(三)独立工矿用地.14(四)基础设施用地.14七、生态建设与环境保护七、生态建设与环境保护.16(一)大力疏通河流沟渠.16(二)推进村镇绿化建设.16(三)完善农田林网建设.16八、土地利用分区管制八、土地利
3、用分区管制.17(一)土地用途分区管制.17(二)建设用地管制分区.20九、土地开发复垦和整理九、土地开发复垦和整理.22十、村土地利用控制十、村土地利用控制.23(一)耕地和基本农田保护.23(二)建设用地规模控制.23十一、十一、“三线三线”划定情况划定情况.24(一) 永久基本农田红线划定情况.24(二) 城市开发边界划定情况.26(三) 生态保护红线划定情况.27十二、规划实施保障措施十二、规划实施保障措施.30(一)实行土地利用总体规划公示制度.30(二)严格执行耕地占补平衡制度.30(三)严格执行建设项目用地预审制度.30(四)加大土地管理法律法规宣传力度.30II(五)完善规划实
4、施的动态监测制度.31附表附表.32表 1 仙桃市下达的主要指标控制表.32表 2 长埫口镇土地利用总体规划指标落实表.33表 3 长埫口镇土地利用结构调整表.34表 4 长埫口镇耕地保有量、基本农田情况表.35表 5 长埫口镇新增建设用地指标控制表.36表 6 长埫口镇土地整治规划表.37表 7 长埫口镇重点建设项目用地规划表.38表 8 长埫口镇土地用途分区表.40表 9 长埫口镇基本农田调整分析表.42表 10 长埫口镇末期报表.440一、前言一、前言(一)规划目的(一)规划目的制定本规划,是为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,严格保护耕地和基本农田,严格控制建
5、设用地,统筹安排生态生产生活用地,科学安排农村土地整治,推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。(二)规划任务(二)规划任务根据仙桃市土地利用总体规划(2006-2020 年)的要求和镇域自然社会经济条件、土地资源利用状况,综合确定本镇土地利用目标与方向;统筹安排各类用地,协调各类用地矛盾,确定各类用地规模;进行土地用途分区,制定用途管制规则,强化对基本农田、耕地及生态用地的保护;制定规划实施措施。(三)规划依据(三)规划依据1、中华人民共和国土地管理法;2、中华人民共和国土地管理法实施条例;3、基本农田保护条例;4、国务院关于深化改革严格土地管理的决定;5、建设项目用地预审管理办法;6、国土资
6、源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(国土资发20122 号);7、国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知(国土资厅发201141 号);8、省国土资源厅关于印发的通知(鄂土资发20138 号);9、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知(国土资厅发20141237 号)。10、乡镇级土地利用总体规划编制规程;11、仙桃市长埫口镇土地利用总体规划(2006-2020 年);12、其它相关规划、技术规范、政策规定和基础资料。(四)规划范围(四)规划范围规划范围为长埫口镇行政辖区内的全部土地,土地总面积为18124.28 公顷。(五)规划期限(
7、五)规划期限本次规划以 2014 年为基期年,规划期限为 2015-2020 年, 2020 年为规划目标年。2二、土地利用现状分析二、土地利用现状分析(一)(一)长埫口概况长埫口概况长埫口镇位于仙桃东北 12 公里处,东与武汉市蔡甸区接壤,距武汉中心城区 70 公里,西与仙桃城区相连,北依汉江,南枕汉江分蓄洪道。沪蓉高速公路、318 国道、长脉公路、武汉城市圈外环高速公路交汇于此,地理位置优越,区位优势明显,水路交通便捷,通讯设施齐全。长埫口镇辖 64 个村民委员会,2 个社区委员会,1 个林场,475个村(居)民小组,总人口 12 万人。2014 年,全镇规模以上工业总产值 132096
8、万元,同比增长 30.5%;实现工业增加值 32224 万元,同比增长 17.8%;实现工业销售收入 125041 万元,同比增长26.5%;工业用电 1884 万度,同比增长 49.7%;固定资产投入 90024万元,同比增长 31.4%;实现国地税收入 2788 万元,同比增长43.8%。(二)土地利用现状(二)土地利用现状2014 年长埫口镇土地总面积 18124.28 公顷,其中:农用地14005.15 公顷,占土地总面积的 77.27%;建设用地 2719.74 公顷,占土地总面积的 15.01%;其他土地 1399.39 公顷,占土地总面积的7.72%。1、农用地、农用地 2014
9、 年,全镇耕地面积 10009.72 公顷,占土地总面积的 55.23%;园地面积 47.56 公顷,占土地总面积的 0.26%;林地面积 273.72 公顷,占土地总面积的 1.51%;其它农用地 3674.15 公顷,占土地总面3积的 20.27%。2、建设用地、建设用地2014 年,全镇城乡建设用地 2234.47 公顷,占土地总面积的12.33%;交通水利用地 473.12 公顷,占土地总面积的 2.61;其它建设用地 12.15 公顷,占土地总面积的 0.07%。在城乡建设用地中,城镇用地 340.74 公顷,占土地总面积的1.88%;农村居民点用地 1866.85 公顷,占土地总面
10、积的 10.30%;独立工矿用地 26.88 公顷,占土地总面积的 0.15%。3、其他土地、其他土地2014 年,全镇水域面积 1380.90 公顷,占土地总面积的7.62%;自然保留地 18.49 公顷,占土地总面积的 0.10%。(三)土地利用特点(三)土地利用特点一是人均耕地较多,农业生产条件较好。2014 年末,长埫口镇人均耕地 1.57 亩,高于全国平均水平,境内土壤肥沃,雨量充沛,气候温和,日照时间长,有霜期短,有利于多数制农作物生长,农业生产条件良好。二是水产养殖发达,坑塘水面面积较大。基于前些年“卖粮难”的市场情况,农业大量开挖鱼塘,发展水产养殖,至 2014 年末,长埫口镇
11、坑塘水面面积 2328.71 公顷,占全镇土地面积比重为12.85%,渔业生产总值为 7533 万元,占农、林、牧、渔业总产值的比例达 34.92%,水产养殖已成为农民主要经济来源之一。三是土地后备资源有限。2014 年,全镇其他土地 1399.39 公顷,其中水域 1380.90 公顷,自然保留地 18.49 公顷,可供开发成耕地的后备资源很少,其他土地只能临时性种植,可利用价值不高。4(四)土地利用存在问题(四)土地利用存在问题一是农业结构调整不尽合理。主要体现在产业结构调整上存在着部分村、组对调整的思路和目的并不明确,一味追求指标的完成,在开挖鱼塘发展养殖业过程中很大部分是占用的优质耕地
12、,而很多该退耕还渔或种植条件差的中低产田又没有改造。二是建设用地利用粗放,村庄用地整理潜力大。城镇和村庄内部存在闲置的和低效用地,特别是农村居民点大都沿河流、公路呈带状布局,分布零散、浪费土地较多。据调查,2014 年全镇人均农村居民点用地高达 265.78 平方米,远高于国家人均 150 平方的标准,村庄用地整理潜力较大。三是土地退化严重,耕地质量有所下降。农业生产过程中,施用大量无机肥料,而不注重对耕地的养护,致使土地肥力不足,耕地质量下降。5三、土地利用规划目标三、土地利用规划目标(一)规划指导思想(一)规划指导思想深入贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,以强化耕
13、地特别是基本农田保护为前提,以严格控制建设用地为重点,以促进土地节约和集约利用为核心,统筹安排各类各业用地,优化土地利用结构和空间布局,为长埫口镇经济社会可持续发展提供土地资源保障。(二)规划基本原则(二)规划基本原则1、严格保护耕地和基本农田。2、合理引导农业结构调整。3、控制建设用地无序增长。4、提高土地集约用地水平。5、保护和改善土地生态环境。(三)土地利用战略(三)土地利用战略以节约集约利用土地为核心,合理安排各项建设用地;优先保障基础设施和重点建设项目用地;科学安排新农村建设用地,加大农村居民点整理和迁并力度,积极引导农村居民点用地向中心村和基层村集中;加大对耕地特别是基本农田的保护
14、力度,实现镇域内耕地占补平衡,不断提高耕地质量,逐步改善土地生态环境。6(四)主要规划目标(四)主要规划目标1、落实耕地保护责任、落实耕地保护责任落实市级规划下达的耕地保护责任。到 2020 年,全镇耕地保有量不低于 9969.39 顷。2、严守基本农田红线、严守基本农田红线积极推进基本农田建设,加强基本农田管理,确保基本农田面积不减少、质量有提高。规划期间,全镇基本农田面积不少于7166.67 公顷。3、促进节约集约用地、促进节约集约用地规划期间,全镇新增建设用地控制在 150.00 公顷以内。到 2020年,建设用地规模控制在 2810.12 公顷。4、改善土地生态环境、改善土地生态环境加
15、强土地生态建设,重点加强河渠疏通、交通线路防护林建设、公共绿地建设和农田林网建设,到 2020 年末全镇绿化覆盖率达到32%。7四、土地利用结构与布局四、土地利用结构与布局(一)土地利用结构调整(一)土地利用结构调整1、土地总体结构调整、土地总体结构调整2014 年,长埫口镇农用地 14005.15 公顷,占土地总面积的77.27%。规划至 2020 年末,农用地面积预期为 13924.94 公顷,占土地总面积的 76.83%,比 2014 年减少 80.21 公顷。2014 年,长埫口镇建设用地 2719.74 公顷,占土地总面积的15.01%。规划至 2020 年末,建设用地总规模预期为
16、2800.66 公顷,占土地总面积的 15.45%,比 2014 年增加 80.92 顷。2014 年,长埫口镇其他土地 1399.39 公顷,占土地总面积的7.72%。规划至 2020 年末,其他土地规模预期为 1398.68 公顷,占土地总面积的 7.72%,比 2014 年减少 0.71 公顷。2、农用地结构调整、农用地结构调整2014 年,长埫口镇耕地 10009.72 公顷,占土地总面积的 55.23%。规划至 2020 年末,全镇耕地面积为 9972.90 公顷,占土地总面积的55.03%,比 2014 年减少 36.82 公顷。2014 年,长埫口镇园地 47.56 公顷,占土地
17、总面积的 0.26%。规划至 2020 年末,园地面积为 47.12 公顷,占土地总面积的0.26%,比 2014 年减少 0.44 公顷。2014 年,长埫口镇林地 273.72 公顷,占土地总面积的 1.51%。规划至 2020 年末,林地面积为 262.53 公顷,占土地总面积的1.45%,比 2014 年减少 11.19 公顷。2014 年,长埫口镇其他农用地 3674.15.公顷,占土地总面积的820.27%。规划至 2020 年末,其他农用地面积为 3642.39 公顷,占土地总面积的 20.10%,比 2014 年减少 31.76 公顷。3、建设用地结构调整、建设用地结构调整20
18、14 年,城乡建设用地面积为 2234.47 公顷,占土地总面积的12.33%。规划至 2020 年末,城乡建设用地总规模为 2264.91 公顷,占土地总面积的 12.50%,比 2014 年增加 30.44 公顷。2014 年,交通水利用地面积为 473.12 公顷,占土地总面积的2.61%。规划至 2020 年末,交通水利用地面积为 523.68 公顷,占土地总面积的 2.89%,比 2014 年增加 50.56 公顷。2014 年,其他建设用地面积为 12.15 公顷,占土地总面积的0.07%。规划至 2020 年末,其他建设用地面积为 12.08 公顷,占土地总面积的 0.07%,比
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