河南省矿产资源总体规划.doc
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1、扬州市矿产资源总体规划扬州市矿产资源总体规划(2016-20202016-2020 年)年)(听证稿)扬州市国土资源局2016 年 11 月- 1 -目 录第一章第一章 总总 则则.1 1一、目的 .1二、编制依据 .1三、规划适用范围 .2四、规划期 .2第二章第二章 现状与形势现状与形势.3 3一、矿产资源及其开发利用现状 .3二、形势与要求 .5第三章第三章 指导原则与规划目标指导原则与规划目标.7 7一、指导思想 .7二、基本原则 .7三、规划目标 .8第四章第四章 地质调查与矿产勘查地质调查与矿产勘查.1111一、地质调查服务 .11二、矿产资源勘查 .12三、地质资料社会化服务 .
2、13第五章第五章 矿产资源合理开发利用与保护矿产资源合理开发利用与保护.1414一、合理调控开采总量 .14二、优化资源开采布局 .14- 2 -三、严格开采准入管理 .15四、地热资源开发利用 .16五、砖瓦用粘土开发利用 .20六、矿产资源综合利用 .21第六章第六章 矿山地质环境保护与治理恢复矿山地质环境保护与治理恢复.2323一、矿山地质环境保护 .23二、矿山地质环境治理恢复 .24三、矿山地质环境保护与治理重点工程 .24第七章第七章 矿业权设置区划与监督管理矿业权设置区划与监督管理.2626一、勘查规划区块与管理 .26二、开采规划区块与管理 .26第八章第八章 规划实施保障措施
3、规划实施保障措施.2828一、完善地矿工作机制 .28二、加强监督管理力度 .28三、推进技术应用创新 .28四、加强规划实施管理 .29第九章第九章 附附 则则.30301第一章 总 则一、目的为了贯彻落实党的十八大精神,落实江苏省第三轮矿产资源规划和扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的任务,加强对扬州矿产资源勘查和开发利用的宏观调控,进一步优化矿业结构,合理调整矿业布局,促进矿产资源的节约集约化开发利用和有效保护,切实保护和改善地质环境,促进矿业与经济社会的协调、可持续发展,特编制扬州市矿产资源总体规划(2016 年-2020 年)(以下简称规划)。二、编制依据1、 中华人民共和
4、国矿产资源法2、 国务院关于加强地质工作的决定3、 矿山地质环境保护规定(国土资源部令第 44 号)4、 矿产资源规划编制实施办法(国土资源部令第 55 号)5、 江苏省矿产资源管理条例6、 江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定7、 江苏省人民代表大会常务委员会关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定8、 江苏省地质环境保护条例9、 江苏省人民政府关于加强地质工作的实施意见10、 江苏省生态红线区域保护规划211、 扬州市山体资源特殊保护区划定方案12、 江苏省矿产资源总体规划(2016-2020 年)13、 扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要14、 江苏省市县级矿产资
5、源规划编制技术规程(修订版)15、 扬州“中国温泉之城”发展建设总体规划16、 扬州市国土资源“十三五”规划17、 扬州市地热资源勘查与开发利用规划三、规划适用范围规划是指导扬州市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据;是加强宏观调控和矿产资源管理的基本手段;是所辖县级矿产资源规划编制的重要依据。四、规划期规划基准年为 2015 年,规划期为 20162020 年,展望到2025 年。3第二章 现状与形势一、矿产资源及其开发利用现状(一)(一)矿产资矿产资源概况及特点源概况及特点扬州市已发现矿产资源 15 种,已探明储量的矿产资源 1
6、1 种,主要有石油、天然气、建筑用玄武岩、陶瓷土、煤炭、铸型用砂、水泥配料用粘土、建筑用砂、砖瓦用粘土、地热和矿泉水。石油、天然气储量居全省首位,建筑用玄武岩主要分布在仪征和高邮天山一带,建筑用砂在仪征丘陵地区广泛分布。扬州市处于中国东部沿海高热流地热异常带,是江苏省地温异常最明显和地热资源最丰富的地区之一,全市地温梯度总体上呈现出“南低北高”的趋势,主要的热储层深埋在地下 1000-3000米,上覆层为稳定而坚硬的沉积岩地层。地热资源禀赋与开发条件优越,地热资源可采储量达 3 万立方米/天,具有分布广、储量大、温度高、水质好的特征。(二)(二)矿产资矿产资源开源开发发利用利用现现状状2015
7、 年,全市共有矿山 65 家,开采总量 341.39 万吨,工业总产值 37.05 亿元。其中:国土资源部发证石油矿山 1 家,省国土资源厅发证地热矿泉水矿山 8 家,县级国土资源部门发证砖瓦用粘土矿山 56 家。“十二五”期间,全市关闭所有建筑用砂企业,并逐年关停生产工艺落后的砖瓦用粘土矿山,数量由 2007 年 142 个减少到42015 年 56 个,同比下降了 60%,年产矿量减少到 135.82 万吨。地热资源比较丰富,年产矿量 54.8 万吨,开发利用程度逐年提高,为打造扬州 “中国温泉之城”奠定坚实基础。(三)地(三)地质调查质调查与与矿产矿产勘勘查查情况情况到 2015 年底,
8、完成覆盖扬州市的 125 万淮安市幅区域地质调查、 12.5 万15 万沿江及长江三角洲地区航空物探、125万长江三角洲(江苏)地下水污染调查评价和长江江苏段地质环境遥感调查监测,扬州“中国温泉之城”发展建设总体规划、扬州市市区地质灾害防治规划也均已实施;捺山石柱林省级地质公园申报成功;江都区和高邮市地质环境调查也已启动。(四)(四)矿矿山地山地质环质环境保境保护护与治理与治理现现状状坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,强化矿业地质环境保护监督管理,全面关停砂石矿,基本关闭了铁路、国道两侧直观可视范围内露天采矿企业,严禁新建对生态环境产生不可逆影响的矿产开采项目。通过多渠道筹措积极争取财
9、政资金用于关闭砂石矿山地质的环境整治, 。截止 2015 年底,高邮神居山地质环境治理工程和仪征程营废弃矿山地质环境整治工程等项目相继完成,整治土地面积约 36 万平方米。(五)第二(五)第二轮矿产资轮矿产资源源规规划得到有效划得到有效实实施施现行规划实施以来,各项规划目标任务得到分解落实,主要目标均已完成,有效发挥了规划在矿产资源勘查开发与矿山地质环境保护中的宏观调控和指导作用,促进了矿产资源利用方式和5管理方式的转变,推动了矿产资源管理和地质环境保护工作,初步构建了生态矿业格局。(六)存在主要(六)存在主要问题问题1.矿产资源勘查投入不足目前,矿产资源勘查虽形成国家、地方、民资等多元投资体
10、系,但商业性的风险勘查投入仍较少,在一定程度上影响本市矿产资源勘查工作进展,地热资源勘探的深度和精度尚有待进一步深入。2.地热资源利用不充分、部分砖瓦企业粗放经营扬州市地热温泉资源开发利用总体上规模较小、利用程度偏低,已经开发利用的地热井大多是以健身、洗浴等一次性利用为主,综合利用程度不高。因历史原因部分砖瓦企业布局不尽合理,取土行为和经营管理较为不够精细规范。3.矿山地质环境保护和治理任务仍然艰巨长期开砂采石遗留下来的废弃宕口,破坏和占用大量土地资源,破坏面积约 2.4km2,且部分采砂宕口恢复整治难度大,整治资金需求量大。矿山地质环境整治融资渠道有待拓宽矿山地质环境整治资金筹措渠道有待拓宽
11、,相关政策措施还有待进一步研究和落实。二、形势与要求扬州地处江苏省中部,是上海经济圈和南京都市圈的节点城市、长三角的北大门,经济区位优势较为突出。随着国家丝绸之6路经济带、21 世纪海上丝绸之路、长江经济带建设逐步推进,“一带一路”建设、长江经济带一体化等国家战略在扬州叠加,“十三五”将成为扬州市落实国家战略的攻坚时期。经济社会发展的新常态对矿产资源管理方式和地质工作提出了新的要求。需要更多地依靠科技创新与资源节约形成新的矿业发展方式,推动生态文明建设;需要拓展地质工作服务领域和服务功能,注重矿地融合,着力构建科学合理的国土空间开发与保护格局,更好地服务地方经济社会发展;需要进一步深化改革,简
12、化、优化工作流程,建立更加便民、优质、高效的新机制。经济发展离不开矿产资源的合理利用,虽然扬州矿产资源结构单一、种类少,但仍应进一步发挥地热等矿产资源的比较优势,结合地方经济社会发展需求,是扬州将大力引进和发展温泉旅游项目,加快推进地热温泉产业聚集区和示范区建设,争取发展成为国内知名、省内领先、独具特色的“中国温泉之城”。同时,需为建设“宜居、宜游、宜创”城市提供强有力的地质科技支撑,需要加强地质工作的多元化服务,探索地质工作新模式、新机制,推进地质工作转型升级,为建设“宜居、宜游、宜创”城市提供强有力的地质科技支撑。7第三章 指导原则与规划目标一、指导思想全面贯彻党的十八大和系列全会精神以及
13、习近平总书记系列讲话精神,围绕江苏“两个率先”、 “建设强富美高新江苏”发展目标,紧扣扬州建设“宜居、宜游、宜创”城市和“中国温泉之城”发展建设新要求,以改革创新为动力,以提升地质工作服务能力、稳定资源供给能力和保护生态环境为目标,以资源节约集约利用为主线,强化空间管控和分区、分类管理,科学统筹安排矿产资源开发、保护等各项工作,切实发挥市场在资源配置中的决定性作用和规划的宏观指导作用,推进矿产资源合理开发,提高矿产资源的利用水平和管理水平,促进全市矿业健康有序发展。二、基本原则1、保、保护护生生态态, ,绿绿色色发发展展根据生态文明建设的要求,结合扬州市生态红线区划,统筹部署矿产资源调查评价、
14、勘查开发和矿山地质环境保护与治理工作,发展绿色矿业,实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢局面。2、 、政府引政府引导导,市,市场场配置配置加强政府对矿产资源的宏观调控,综合运用经济、法律及必要的行政手段,正确引导和确定地质调查、矿产勘查、开发利用、矿山地质环境保护与治理的空间布局、发展方向。充分发挥市场8机制对资源配置的决定性作用,以市场需求为导向,确定资源勘查与开发利用重点和规模。3、 、统统筹安排,有序推筹安排,有序推进进注重矿地统筹,推动矿地融合。统筹部署和有序推进矿产资源勘查、开发与地质环境调查监测保护工程,为地质灾害防治、矿山地质环境保护治理、生态文明建设和重大工程建设等提供技术支
15、撑依据。4、深化改革,、深化改革,创创新管理新管理建立适应新时期新常态下矿地融合运行新机制。落实供给侧结构性改革要求,深化地质矿产管理改革,建立适合本地区矿产资源利用与保护的创新管理体系,推动地质矿产工作全面深入的服务于社会经济发展。三、规划目标(一一)总总体目体目标标矿产资源勘查开发的宏观调控能力得到进一步提高,矿业结构得到调整优化,矿山企业布局更趋合理,各项基础业务管理更加严格规范;地质勘查服务领域进一步拓展和延伸,矿产资源保障能力有所提高;开采总量得到有效控制,企业数量进一步减少;矿山地质环境保护与治理得到加强,废弃矿山地质环境明显改善。(二)近期目(二)近期目标标 1.地地质调查质调查
16、服服务务目目标标9积极推进开展扬州中部地区 15 万区域地质调查和城市地质调查相关工作,紧密围绕扬州市城市发展战略目标,综合运用现代地质调查手段,研究区域基岩地质空间结构,第四纪松散沉积物三维空间结构,区域地壳稳定性,矿产开发利用现状,从地球系统科学层面上提供相关的意见和建议,为相关政府部门提供决策支持。2.矿产资矿产资源勘源勘查查目目标标地质勘查市场运行机制进一步完善,鼓励以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性地质勘查,民间资本投入有所增加。矿产资源勘查结构得到调整和优化,资源保障能力有所提高,力争在地热资源的勘查方面取得明显成效,促进地方经济发展。3.矿产资矿产资源开源开发发利用与保利
17、用与保护护目目标标对主要矿产资源实行开发总量控制,以砖瓦用粘土为主的固体矿产资源年开采总量控制在 120 万吨,其它液体矿产资源控制在 200 万吨;矿山总数控制在 60 个以内;制定主要矿种最低开采规模指标,逐步达到开采规模与矿区的矿产储量规模相适应(专栏 1)。4.矿矿山地山地质环质环境保境保护护与治理目与治理目标标坚持绿色发展理念,继续推动关闭矿山地质环境综合整治工程,矿山地质环境进一步加强,地质灾害隐患基本消除,矿山废弃地土地复垦取得明显成效。完成关闭露采矿山(含砖瓦企业)治理面积大于 0.3km2。10专栏 1:扬州市矿产资源总体规划目标 面积单位:km2类别指标名称单位指标值指标属
18、性基础地质调查工作覆盖率%25预期性综合性环境地质调查工作覆盖率%30预期性基础地质调查 与矿产勘查 重要矿产新发现大中型矿产地个1预期性矿业经济矿业产值(含石油)亿元38预期性矿产资源利 用与保护开采总量(含石油)万吨320约束性矿山数量个60约束性矿产资源 开发利用 与保 护矿业转型升 级与绿色矿 业发展大中型矿山比例(不含砖瓦企业)%30约束性历史遗留矿山地质环境治理率%30约束性矿山地质环境保护与治理恢复矿区土地复垦面积平方千米0.3约束性(三三)远远期目期目标标地质工作对生态文明建设和现代化进程的服务能力和技术支撑作用更为突出,矿地融合格局基本形成;矿业空间布局趋于合理,矿山规模结构
19、进一步优化,资源节约集约利用处于先进水平;地质环境全面改善,关闭矿山地质环境治理恢复基本完成。11第四章 地质调查与矿产勘查加强基础地质调查工作,积极推进城市地质调查相关工作,提升地质工作的技术支撑和服务能力;开展矿产资源远景调查,提供找矿新线索、新靶区;加强地热资源勘查,提高矿产资源保证程度。一、地质调查服务开展扬州中部地区 15 万区域地质调查。调查区域主要包括高邮市、三垛镇、公道镇、丁沟镇 4 个图幅(附表 3)。积极推进城市地质调查相关工作。综合运用地质调查、钻探、物探、化探和遥感等多种调查研究方法,查明基础地质、水文地质、工程地质、环境地质、土地、矿产资源分布等情况。查明存在的主要地
20、质环境问题及其对社会经济的影响,以构建城市地质环境安全体系为目标,对地面沉降、水土污染、地壳稳定性等地质环境问题进行全面分析评价。查明城市地质资源特征,以城市发展需求为目标,对城市地下空间、矿产资源、地下水资源、土地资源、地热资源等地质资源合理利用进行评价,为扬州城市规划、建设和发展提供管理决策依据。开展仪征捺山石柱林省级地质公园建设,按照适度开发与有效保护相结合的原则,以石柱林地质遗迹景观为主体,辅之以自然生态景观,融合科学科普情趣、山野风韵观光和休闲旅游等多种功能,形成以科学考察与科普、火山地质地貌观赏为主要特色12的地质公园。二、矿产资源勘查在主要成矿区带开展重要矿产资源调查评价,为矿产
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