湖北省“十三五”民用航空发展规划(2015-2020).doc
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1、0附件 1湖北省“十三五”民用航空发展及 中长期机场建设规划(送审稿)12017 年 5 月2编制说明“十三五”时期是我国深化改革、加快经济发展方式转变、全面建成小康社会的关键时期,也是湖北省实现“率先、进位、升级、奠基”四大目标的关键期。湖北省面临不断加剧的外部竞争压力,湖北省必须要抢抓机遇、凸显优势、转变思路、深挖潜力,在新一轮竞争格局中抢占先机、提速进位。民航业作为重要的战略产业,是促进全省产业转型升级、实现综合经济实力提升、推动区域经济社会发展的有力抓手。根据国务院关于促进民航业发展的若干意见 (国发201224 号) 、 国务院办公厅关于促进通用航空产业发展的指导意见 (国办发201
2、638 号) 、 关于加快全省民航业发展的意见(鄂政发201223 号)、 湖北省航空产业发展规划(2015-2020) (鄂政发201585 号)的总体要求,依据国家综合交通网中长期发展规划 (2006-2020 年) 民用航空工业中长期发展规划 (2013-2020) 、 建设民航强国的战略构想(2010-2030 年) 、 全国民用运输机场布局规划(203025 年) 、中国民用航空发展第十三个五年规划 、 民航中南地区“十三五”发展规划 (征求意见稿)等民航行业规划以及湖北省“十三五”国民经济和社会发展规划和关于加快推进航空产业发展的意见 (鄂政办发201588 号) ,结合各地实际,
3、立足湖北省民航发展实际需求,制定本规划。本次规划基年为 2015 年,规划年限为 2016-2020 年,远景展望至 2030 年。3目 录一、湖北省民航发展现状及形势.1(一)“十二五”民航发展回顾 .1(二)“十三五”民航发展形势 .3二、湖北省民航发展的总体思路.5(一)指导思想.5(二)基本原则.6(三)发展目标.6三、湖北省中长期机场布局方案.8(一)机场群布局方案.8(二)各机场功能定位与分工.9四、 “十三五”湖北省民航发展重点任务.12(一)适度超前开展基础设施建设.12(二)加快武汉门户枢纽机场建设.14(三)打造国际航空货运枢纽.17(四)积极推动临空经济发展.19(五)大
4、力发展通用航空.1921五、促进民航健康可持续发展保障措施.23(一)加强政策支持.23(二)强化组织实施.24(三)抓好配套建设.250一、湖北省民航发展现状及形势一、湖北省民航发展现状及形势(一) “十二五”民航发展回顾“十二五”期间,省委、省政府将加快民航发展摆在经济社会发展的突出位置,全面统筹谋划全省民航发展,加大机场建设、民航市场拓展、航空产业发展、体制机制改革等各项工作力度,在民航系统各单位和军方的大力支持以及相关市州的共同努力下,湖北省民航进入较快发展的新阶段,取得了显著成绩。基础设施建设稳步推进。基础设施建设稳步推进。 “十二五”期间,新建神农架、十堰武当山 2 个运输机场,完
5、成恩施许家坪机场二期扩建工程,启动武汉天河机场三期和襄阳刘集机场的改扩建工程,开展新建荆州机场和宜昌三峡机场改扩建工程的前期工作。截至 2015年底,我省共有 5 个运输机场投入运营,形成以武汉天河机场为核心的“一枢纽多支线”机场发展格局。运输业务量平稳增长。运输业务量平稳增长。2015 年全省完成民航旅客吞吐量 2141.4 万人次,货邮吞吐量 16.2 万吨,位居中部地区前列。“十二五”期间,全省旅客吞吐量和货邮吞吐量年均增长率分别为 11.99%、5.93%,分别高于全国 1.8 和 0.89 个百分点。运输服务能力不断提高。运输服务能力不断提高。截至 2015 年底,我省运营的基地航空
6、公司共四家,分别是南航湖北分公司、东航武汉有限责任公司、国航湖北分公司、武汉友和道通航空有限公司。全省运输机场国内外通航点增至 106 个,其中国内通航点 62 个,1国际通航点 44 个,较“十一五”增加 36 个。临空经济发展初见成效。临空经济发展初见成效。我省已建成运营的临空经济区有 3 个,分别为黄陂临空经济区、东西湖临空经济区和孝感孝南区临空经济区,规划中的临空经济区有宜昌临空产业园和神农架临空经济带。 “十二五”期间,武汉临空经济相关产业发展取得实质进展,制定并实施武汉市大临空板块综合规划 ,吸引航空维修业、航空物流、汽车及零部件、电子信息和高端装备等产业入驻,省政府出台关于加开快
7、推进武汉临空经济区建设的若干意见,有效整合“两市三区”临空港资源要素,确定了“大临空”板块总体发展格局。空管运行效率不断提高。空管运行效率不断提高。湖北地区空域是京广和沪蓉航路的汇聚点,是国内航路最繁忙的地区之一。 “十二五”期间,武汉终端区通过空管设备更新、区域进离场分离、扇区及管制席位增加等有效措施,较好地保障了飞行流量的快速增长,空域容量达到 30 架次/小时。政策体制机制逐步完善。政策体制机制逐步完善。2012 年省政府出台关于加快全省民航业发展的意见 ,并与民航局签订了新一轮加快本省民航发展会谈纪要,针对不同类型运输物流企业出台过渡性专项资金补助政策。2013-2014 年武汉、襄阳
8、、宜昌、恩施、神农架等市州相继出台支持民航发展的政策。2015 年湖北机场集团公司与首都机场集团解除联合重组,集团公司产权和武汉天河机场二期扩建资产正式移交我省,管理体制改革不断深入,为2全省理顺民航管理机制奠定了基础。(二) “十三五”民航发展形势“十三五”时期,我国民航业将处于机场数量较快增加较快、航空服务网络日益健全、市场总体规模快速增长的成长期,市场发展潜力大。未来五年是我省民航发展的关键时期,我省民航业发展面临重大机遇,同时也存在诸多困难和挑战。1、发展机遇、发展机遇一是贯彻国家战略要求我省民航抢先发展。一是贯彻国家战略要求我省民航抢先发展。 “十三五”是我省贯彻落实国家“一带一路”
9、和长江经济带战略,持续推进落实中部崛起、长江中游城市群等国家区域发展政策,打造中国(湖北)自由贸易试验区,构建开放型经济新体制的关键时期,是推进供给侧结构性改革、实现经济转型升级的重要时期,是“建成支点,走在前列”的关键机遇期。在国家战略和政策的新要求下,湖北民航必须抢抓机遇,实现突破性发展,支撑全省经济社会发展和对外开放新格局。二是适应引领新常态要求民航创新发展。二是适应引领新常态要求民航创新发展。现代物流业的快速发展对民航发展提出新的更高的要求,新形势下民航市场呈现出国际航空运输市场快速崛起、中西部民航运量增速快于东部、干支线发展日趋平衡的新态势,作为中部经济大省,我省民航发展应顺应形势,
10、做好增量发展的同时,更加注重民航关键资源、运营模式和管理方式的创新和优化调整,为经济发展提供新动能。3三是全面深化改革要求民航协同发展。三是全面深化改革要求民航协同发展。国家通用机场核准权限下放,低空空域管理改革不断深入推进,国家出台关于临空经济示范区建设发展、交通支撑引领经济社会发展等政策,要求我省民航发展应统筹好运输机场和通用机场、民航与其他交通运输方式、民航发展与区域经济发展等关系,实现协同发展。此外,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,将深刻改变民航业发展的模式。 “互联网+民用航空” ,旅游、金融保险业与民航(尤其是通用航空)融合发展等新技术、新业态、新模式的发展,将拓宽民航业发展领域
11、,带来新的发展机遇。2、主要问题及挑战、主要问题及挑战一是一是民航发展的作用尚未充分发挥。民航发展的作用尚未充分发挥。 “十二五”期间,我省民航旅客吞吐量、货邮吞吐量增速高于全国平均水平,民航在全省综合交通中的比重显著提升,但民航在全省综合交通运输体系中占比仍较小,与我省公路等其他运输方式相比仍是发展的短板,无论从运输结构、服务水平,还是从投资拉动、引领产业发展等方面,民航的作用和优势还有待进一步增强。二是基地航空发展仍是湖北民航短板。二是基地航空发展仍是湖北民航短板。国航、南航、东航三大航空公司虽看好武汉的枢纽地位,在武汉均有分支机构,但都没有发展成为武汉天河机场主基地航空公司的目标和规划,
12、在武汉天河机场的运力投入有限。山东航空、上海航空、深圳航空、四川航空、厦门航空等地方航空公司正持续打造各自主4基地枢纽,整体上对我省的考虑较少。海南航空、春秋航空也未明确将武汉纳入其运营基地。我省民航在基地航空公司发展方面存在短板。三是民航发展面临严峻的外部竞争形势。三是民航发展面临严峻的外部竞争形势。在全球经济一体化以及“一带一路”战略实施背景下,各地争相发展民航产业,特别是中部地区省份民航发展竞争激烈,我省民航发展较大的横向竞争压力,与部分省份相比,我省在机场布局建设、服务体系完善、枢纽地位等方面均有待加强。此外,武汉进近管制区内军航和民航航线较多,协调难度大、任务重,有效使用空域资源实现
13、共享发展需进一步加强。“十三五”时期,在各省将民航列为重点发展产业的背景下,我省民航取得突破性发展面临严峻挑战,任务十分艰巨。5二、湖北省民航发展的总体思路二、湖北省民航发展的总体思路(一)指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照创新、协调、绿色、开放、共享发展要求,以改革开放创新为动力,围绕服务“一带一路” 、长江经济带、中部崛起、长江中游城市群、 “两圈两带”等战略和规划实施,以保障持续安全为前提,以推进民航业供给侧结构性改革为主线,加快推进机场基础设施建设,着力打造航空客货双枢纽,大力发展通用航空和临空经济,促进湖北民航又好又快发展,充分发挥航空运输对全
14、省经济社会发展和扩大对外开放的支撑引领作用,为我省由“九省通衢”到“九州通衢”的跨越、 ,实现建成支点、走在前列的目标提供坚实支撑。(二)基本原则安全第一,科学发展。安全第一,科学发展。牢固树立安全理念,形成良好的安全管理体系和运行机制,提高安全管理水平。遵循民航发展规律,突出节能环保,实现绿色可持续发展。政府引导,形成合力。政府引导,形成合力。提升民航管理水平,加强政府对民航特色化建设的服务支撑力度。主动适应新要求,充分发挥市场作用,积极落实民航业扩大社会资本特别是民间资本投资的政策,积极争取各方资源支持全省民航建设。改革创新,差异发展。改革创新,差异发展。把握引领新常态,以新思维、6新理念
15、创造民航运营和管理的新模式。结合省内不同区域各自发展基础和区位特点,运输航空和通用航空发展特点和区别,推动分类施策,实现多元化、差异化发展。协同发展,注重衔接。协同发展,注重衔接。强化“干线支线通用”机场的协同发展,促进军民航深度融合发展,优化配置空域资源,充分发挥航空运输经济技术比较优势,加强民航与其它交通运输方式间衔接,探索发展空铁、空地、空空联运,突出机场在综合交通运输体系中的枢纽作用,提升综合交通运输整体效率。分步优化,重点优先。分步优化,重点优先。围绕全省民航发展的各项任务,按计划、分步骤稳步推进。集中优势资源狠抓重点任务,确保按时保质保量完成。(三)发展目标“十三五”时期,形成全省
16、运输机场“双枢纽、两核心、多支线”、通用机场基本覆盖各地市州的全省机场布局体系,基本建成国家级临空经济示范区。到 2020 年,基本构建资源配置合理、社会效益显著、经济效益提升、带动作用强劲的现代民用航空体系,开创航空引领经济社会发展和对外开放的民航强省新格局。运行保障能力整体提升。运行保障能力整体提升。到 2020 年末,全省运输机场8 个,其中货运机场 1 个,基本实现每个地级城市在 100 公里(1.5 小时车程)范围内享受到航空运输服务,保障起降架次达746 万架次,全省运输机场的旅客设计容量达到 5500 万人次。运输服务能力显著增强。运输服务能力显著增强。到 2020 年末,全省实
17、现民航旅客吞吐量 4000 万人次,年均增长率达到 13.3%;货邮吞吐量180 万吨1,年均增长率达到 40%以上;通航城市达 171 个,其中国内通航点达 91 个,国际通航点达 80 个。航空产业实现规模发展。航空产业实现规模发展。到 2020 年,基本建成武汉国家级临空经济示范区,临空经济生产总值年均增长 20%以上,总量实现倍增。创新航空应急救援发展模式,在全国率先构建全省航空应急救援体系。到 2030 年,我省运输机场争取达到 12 个,基本实现每个地级行政单元在 80 公里(1 小时车程)范围内享受到航空运输服务,全省机场的旅客设计容量突破 1 亿人次,全面建成布局合理、功能完善
18、、层次分明、安全高效的现代民用机场网络体系,努力发展成为航空客运中部领先、航空货运全国领先、通用航空全面发展的民航强省。专栏一:专栏一:“十三五十三五”时期湖北省民航发展主要指标时期湖北省民航发展主要指标专栏一:专栏一:“十三五十三五”时期湖北省民航发展主要指标时期湖北省民航发展主要指标类别指标2015 年2020 年年均增长率旅客吞吐量/人次2141 万4000 万13.3%1包含了湖北国际物流核心枢纽机场的年货邮吞吐量 150 万吨。8货邮吞吐量/吨17 万180 万 (30 万)40% (12%)起降架次/架次28 万46 万10.4%全省运输机场数量/个58保障能力旅客设计吞吐量/人次
19、2500 万5500 万17%国际通航城市/个378017%运输服务能 力国内通航城市/个57919.8%三、湖北省中长期机场布局方案三、湖北省中长期机场布局方案根据我省地域特点,规划构建武汉城市圈机场群、鄂中机场群、鄂西旅游机场群三个机场群,并明确各机场功能定位。“十三五”期间重点解决鄂中地区运输机场服务空白问题,中长期重点解决已有机场布局地区的运输机场空间优化布局问题。(一)机场群布局方案1、武汉城市圈机场群、武汉城市圈机场群现有武汉天河机场。近期,布局湖北国际物流核心枢纽(鄂州)机场。远期,布局咸宁机场、黄冈机场。围绕长江经济带和武汉城市圈战略实施,以武汉天河机场和湖北国际物流核心枢纽机
20、场为核心,形成“客货运双引擎”发展格局,突出民航的公共服务功能和带动辐射作用,支撑引领区域经济社会发展和对外开放水平提升。2、鄂中机场群、鄂中机场群现有襄阳刘集机场。近期,布局荆州机场。远期,布局随9州、荆门机场。充分利用该地区空域资源,发挥运输机场优势,服务我省汉江生态经济带开放开发战略,围绕机场重点发展航空制造、短途运输、低空旅游、航空培训、航空运动等,以民航发展带动地区产业转型升级和经济社会发展。3、鄂西旅游机场群、鄂西旅游机场群现有宜昌三峡机场、恩施许家坪机场、神农架机场、十堰武当山机场。围绕长江经济带战略实施以及鄂西生态文化旅游圈发展,打造鄂西旅游机场群,重点发展生态旅游观光、飞行培
21、训等,充分发挥机场对旅游资源开发的带动作用。(二)各机场功能定位与分工以提升枢纽机场服务品质和效率,充分发挥支线机场的作用为原则,根据机场特点分层次明确省域内各机场的功能定位与分工,促进形成全省“双枢纽多支线”的运输机场体系,构建布局合理、功能完善、层次分明、特色鲜明、安全高效的湖北省综合机场体系。客货双枢纽。客货双枢纽。武汉天河机场以发展客运为主,兼顾货运,优化陆空联运体系,积极拓展国际国内航路航线,大力发展基地航空,努力保持和扩大武汉天河机场在中部地区领先态势,努力打造成中部地区国际门户枢纽。湖北国际物流核心枢纽(鄂州)机场定位为“货运枢纽、客运支线、公共平台、顺丰基地”,努力打造全球第四
22、个、亚洲第一个专业货运枢纽机场。加强双枢纽之间的协作,实现错位、协同发展,发挥双枢纽对区域发展、湖北自贸区建设的引领和带动作用。10宜昌、襄阳机场。宜昌、襄阳机场。宜昌三峡机场、襄阳刘集机场是两个省域副中心城市打造区域性综合交通枢纽(节点城市)的重要支撑,充分发挥两大机场对两地经济发展和自贸区建设的带动作用,发展枢纽经济辐射周边区域。航线开拓方面,加强与国内一二线城市的直航连接性,并充分利用枢纽资源积极推进与武汉天河机场的空空联运,完善航线网络。恩施、神农架、十堰机场。恩施、神农架、十堰机场。恩施许家坪机场、神农架机场、十堰武当山机场结合当地旅游资源开发,积极开创“机场+旅游”模式,鼓励发展低
23、成本航空和国内旅游包机业务。加强与武汉天河机场的衔接,增加至主要客源城市航线。发挥机场对武陵山、秦巴山集中连片特困地区旅游开发、脱贫攻坚的促进作用。新增荆州和咸宁、随州、荆门、黄冈机场。新增荆州和咸宁、随州、荆门、黄冈机场。“十三五”时期,新增荆州等两支线机场,重点解决鄂中、鄂南地区运输机场服务空白问题。远期,新增荆门、咸宁、随州、黄冈等四个支线机场,扩大航空服务范围。通用机场。通用机场。以满足本地产业、旅游、文化等经济社会经济发展和本地交通出行、医疗、消防、应对突发事件、城市管理等社会公共服务需要求为出发点,原则上 50km 半径范围内至少布局 1 个 A1 级通用机场,省内共布局 46 个
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- 湖北省 10 三五 民用航空 发展规划
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