上海重点企业突发环境污染事件应急预案编制技术指南.doc
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1、上海企业事业单位突发环境事件上海企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南应急预案编制指南(讨论稿)(讨论稿)上海市环境保护局上海市环境保护局二零一三年六月二零一三年六月目 录前言.11适用范围.22编制依据.23术语和定义.24应急预案编制程序.35应急预案的主要内容.56附件.6- 1 -上海企上海企业业事事业单业单位突位突发环发环境事件境事件应应急急预预案案编编制指南制指南( (讨论讨论稿)稿)前言前言为贯彻中华人民共和国环境保护法、 中华人民共和国安全生产法、 中华人民共和国突发事件应对法、 国家突发环境污染事件应急预案和突发环境事件应急预案管理暂行办法及相关的法律、行政法规,适应上海特
2、大型城市特点和未来技术、发展的需要,规范突发环境事件应急预案,提高企业事业单位对突发环境事件的预防、应急响应、事后处置的能力,有效降低突发环境事件的危害,制定本指南。1适用范适用范围围本指南规定了上海市企业事业单位突发环境事件应急预案(以下简称“应急预案”)的编制程序、内容等基本要素。本指南适用于生产、贮存、使用危险化学品或产生、收集、贮存、利用、处置危险废物的企业事业单位,以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位环境应急预案的编制。 石化行业按照环保部编制的石油化工企业环境应急预案编制指南(环办201010 号)执行。国家和上海市主管部门另有规定的,依照其规定。2编编制依据制依据根据中华人
3、民共和国环境保护法、 中华人民共和国突发事件应对法、 国家突发环境事件应急预案、 突发环境事件应急预案管理暂行办法及相关法律法规和规范性法律文件,编制该指南。3术语术语和定和定义义下列术语和定义适用于本指南。(1)突发环境事件是指因事故或意外性事件等因素,致使环境受到污染或破坏,公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。(2)突发环境事件应急预案是指针对可能发生的突发环境事件,为确保迅速、有序、高效地开展应急处置,减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案,包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。(3)综合环境应急预案指从企业层面上总体阐述企业处理突发环境事件的应急预案,是
4、应对各类突发环- 3 -境事件的综合性文件。(4)专项环境应急预案是针对企业具体的突发环境事件类型、重大危险源和应急保障而制定的应急方案,具备明确的救援程序和具体的应急救援措施。(5)现场处置方案是针对危险性较大的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施,具有具体、简单、针对性强的特点。(6)环境应急预案(简本)指内容相对简化的环境应急预案,一般仅涉及综合应急预案的各项应急要求。 (6)环境风险是指突发环境事件对环境(或健康)的危险程度。(7)重大危险源长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品,且危险化学品的数量等于或超过重大危险源辨识标准(GB18218-2009)规定的临界量的单元
5、。单元指一个(套)生产装置、设施或场所,或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于 500m 的几个(套)生产装置、设施或场所。(8)环境敏感点是指依法设立的各级各类自然、文化保护地,以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域,具体可参照建设项目环境影响评价分类管理名录中“环境敏感区”的定义。(9)应急演练是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。- 4 -4应应急急预预案案编编制程序制程序4.1成立成立预预案案编编制小制小组组明确预案编制的负责人和牵头部门。预案可由企业事业单位自主编制或者委托相关专业技
6、术服务机构编制。由企业事业单位自主编制环境应急预案的,预案编制负责人和牵头部门组织安全、消防、生产、设备、环保、工程技术、抢修、监测、医疗等企业事业单位内、外部专业人员和具备应急指挥能力的人员组成预案编制小组,制定预案编制任务和工作计划。委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案的,预案编制的负责人和牵头部门应向专业技术服务机构提供预案编制所需的企业事业单位相关信息,并充分征求预案涉及的有关单位和人员的意见。4.2收集收集资资料料整理收集企业事业单位编制应急预案需要的各类资料,包括:(1)相关法律法规;(2)相关应急预案;(3)相关技术标准;(4)国内外同突发环境事件案例分析;(5)本单位相关技
7、术资料;(6)其他资料。4.3基本情况基本情况调查调查制定调查表格,对企业事业单位基本概况、危险化学品信息、生产工艺过程、三废产生与处理情况、环境风险控制水平以及周边环境敏感点分布情况等进行详细的调查。调查表格可参照上海市企业事业单位环境风险信息调研表(附件 1),或者编制单位根据预案编制需要自行设计调研表格。4.4 突突发环发环境事件境事件风险评风险评估估- 5 -(1)企业事业单位突发环境事件风险等级划分企业事业单位须根据企业突发环境事件风险评估指南开展环境风险评估(附件2),企业突发环境事件风险等级划分为一般环境风险、较大环境风险和重大环境风险三级。(2)可能发生的突发环境事件分析风险识
8、别及事件类型判定。从环境风险产生源头、扩散途径、环境风险受体三方面识别环境风险,判定由火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故、非正常工况(开、停车)、污染治理设施非正常运行以及各种自然灾害、极端天气或不利气象条件引发的突发环境事件的类型、可能性及关键环节;源强分析。根据类型判定列出的各重要工段可能发生的事故,进行源强计算;突发环境事件危害后果分析。科学预测环境风险企业营运期间各重要工段可能发生的事故造成的后果,从大气、地表水、海洋、地下水、土壤等环境方面考虑并给出突发环境事件对环境的影响范围和程度。(3)现有风险防控措施的差距分析在充分调研企业事业单位现有应急能力和管理制度的基础上,根据企业事业单位涉
9、及化学物质的种类及数量、生产工艺过程、环境风险受体等实际情况,结合可能发生的突发环境事件分析,从环境管理制度、监控预警措施、环境风险防控工程措施、环境应急能力等对现有风险防控措施的有效性进行分析论证,找出差距,制定替代方案和完善计划,并在应急保障中采取适当的强化保障措施。4.5应应急急预预案案编编制制根据环境风险等级评估结果及应急管理需要,确定企业事业单位编制应急预案的类型。环境风险等级评估为重大或者较大的,应当编制包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案的环境应急预案;环境风险等级评估为一般,可能发生的事故类型及工艺类型单一的企业事业单位,可以编制环境应急预案(简本),根据实际情
10、况,可以编制专项应急预案和现场处置应急预案;电镀、铅蓄电池、化工、制革、造纸、印染等行业企业,应当编制环境应急预案。- 6 -5 应应急急预预案的主要内容案的主要内容5.1 综合应急预案综合环境应急预案应当包括总则、企业概况、应急组织体系、环境风险分析、事件预防与预警、应急处置、后期处置、应急保障、监督与管理等内容。5.2 专项应急预案专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急物资与装备保障等内容。5.3 现场应急方案现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急组织与职责、应急处置程序、应急处置要点和注意
11、事项等内容。5.4 附则包括名词术语、预案解释、修订情况、实施日期等内容。5.5 附件包括相关单位和人员通讯录、环境风险评估文件、标准化格式文本、工作流程图、应急物资储备清单等。应急预案内容编制要点见附件 3。6附件附件附件 1 上海市企业事业单位环境风险信息调研表附件 2 企业突发环境事件风险评估指南(环保部征求意见稿)附件 3 应急预案内容编制要点附件 4 应急预案封面编制及文本字体要求及说明附件 5 主要负责人签署实施文件(批准页参考格式)编制说明1编编制背景制背景近年来,随着经济的飞速发展,我国的突发环境事件频发,据国家环境保护局统计,类似的环境污染事故近几年每年都发生约 2000 起
12、左右。上海市 2006 年以来年通过上海市环境应急热线(12369)、110 等渠道接警并处置的突发环境事故总计 720 次,将近一半的突发环境事件是由企业的有毒有害化学品泄露和火灾爆炸事故引发的,且事故数量以年均 41.2%的速度递增,已对上海市社会、经济发展带来一定的影响。尽管近几年上海市环保局在突发环境事件应急管理方面组织开展了大量的工作,包括应急管理“一案三制一规划”(应急预案体系建设、应急管理体制、机制和法制建设和应急体系建设规划)、环境风险源排查和风险隐患整治、突发环境事件应急决策技术等相关基础工作及技术支撑工作相继开展并不断完善,各区县也相应加强了突发环境事件的应急管理工作,政府
13、对突发环境污染事故的应对能力有了大幅提高,但仍无法阻止突发环境事件日益增加的趋势。究其原因,与上海市产业结构与布局不无关系。上海市是特大型城市,2011 年上海市第二产业比重占到了全市经济总量的 41.3,并且以石油化工、精细化工为主的企业占相当比重,除高桥化工基地、上海化工区、金山石化地区、吴泾化工基地外,还有大量的工业企业分散分布在城市的各个角落,这些企业在生产过程中储存、使用、生产和运输着数量庞大、品种繁多的环境风险源,这些风险源呈现出数量多、类型多、分布广、监管难的特点,都可能引发突发环境事件。因此,面对众多分布广泛、难以预见的潜在风险源,单靠政府力量显然难以全面防范。企业是安全生产、
14、应急处置、环境保护的第一线,提高企业环境安全管理与事故应急能力,能够从源头防范事故发生,降低事故的影响。而编制完善的应急预案,并按照预案要求各司其职,可以有效提升企业的风险防范能力与事故应急水平。根据课题组 2011 年针对 116 家企业开展的企业环境预案评估结果看,上海市企业应急预案编制水平总体偏低,因此,加强上海市企业事业单位的应急预案管理势在必行。为规范突发环境事件应急预案管理,完善环境应急预案体系,增强突发环境事件应急预案的科学性、实效性和可操作性,国家环保部在 2008 年发布环境污染事故应- 8 -急预案编制技术指南(征求意见稿)基础上,于 2010 年先后发布了石油化工企业环境
15、应急预案编制指南和突发环境事件应急预案管理暂行办法。此后,我国江苏、浙江、天津等省市已率先开展完善企业事业单位的应急预案管理工作。在这样的背景下,上海市环境保护局着实编制上海市企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南,指导企业事业单位应急预案的编制,对提高企业事业单位应急能力、防范突发环境事件的发生具有重要意义。2编编制原制原则则与依据与依据本指南以中华人民共和国环境保护法等我国现行环境保护法律、法规基础上,以中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案、国家突发环境事件应急预案、突发环境事件应急预案管理暂行办法为依据,并与上海市突发公共事件总体应急预案、上海市处置环境污染事故应
16、急预案和等有关上海环境应急管理的规定和政策相衔接,体现实用性、可操作性,尽可能地避免或减少突发环境事件的发生,消除或减轻环境事件造成的中长期影响,最大限度地保障公众健康,保护人民群众生命财产安全等为原则。3主要内容主要内容说说明明3.1前言前言本部分说明指南编制的主要法律法规依据和编制目的。3.2适用范适用范围围本指南适用于上海市存在发生突发环境事件风险的企业事业单位,包括:生产、贮存、经营、使用危险化学品的企业事业单位或产生、收集、贮存、利用、处置危险废物等可能发生突发环境事件对环境造成影响的企业事业单位。本指南的适用范围包括二个方面,一是生产、贮存、使用危险化学品可能发生突发环境事件对环境
17、造成影响的企业事业单位。中华人民共和国突发事件应对法第二十三条规定“矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位,应当制定具体应急预案,并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查,及时采取措施消除隐患,防止发- 9 -生突发事件。”目前,危险化学品、易燃易爆物品、有毒有害物质是导致突发环境事件的主要原因,而它们的分类有可能交叉,因此本指南中规定危险物质指危险化学品名录、剧毒化学品名录中的物质和易燃易爆物品;二是产生、收集、贮存、利用、处置危险废物可能发生突发环境事件对环境造成影响的单位。2004 年修订发布的中华人民共和
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