《让广东河更美大行动方案(报批稿)》的汇报说明.doc
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1、1广东省全面推行河长制湖长制工作 2018 年度考核实施方案根据广东省全面推行河长制工作方案(粤委办201742 号)、 关于在全省湖泊实施湖长制的意见(粤办发201824 号)、 广东省全面推行河长制湖长制工作考核方案(粤委办201880 号)和广东省全面推行河长制工作方案任务分工方案(粤河长办201712 号)等,制定本实施方案。一、适用范围本方案适用于省委、省政府对各地级以上市党委、政府全面推行河长制湖长制工作的考核,考核周期为 2018 年度。二、考核组织考核工作在省全面推行河长制工作领导小组(以下简称省领导小组)领导下,由省全面推行河长制工作领导小组办公室(以下简称“省河长制办公室”
2、)组织实施,省领导小组有关成员单位和省各流域管理机构参加。三、考核内容与方式考核内容包括指标考核、工作测评和公众评价三个部分。在保持省实行最严格水资源管理制度考核和省水污染防治行动计划实施情况考核的相对独立性和完整性基础上,其考核结果纳入河长制湖长制考核。(一)指(一)指标标考核考核主要考核国家及省对有关行业或部门制定的河湖管理保护主要指标完成情况,包括用水总量等 14 项指标。指标考核2评分表见附件 1(指标定义及评分方法见附录)。(二)工作(二)工作测评测评主要考核河长制湖长制体制机制建立与运行、河长湖长履职和目标任务完成等情况。评价内容及方法见附件 2。(三)公众(三)公众评评价价公众评
3、价采取调查问卷方式,重点调查公众对所在地区河长制湖长制和河湖管理保护工作的知晓度、参与度、满意度、信心度和支持度。评分方法见附件 3。四、考核程序(一)市(一)市级级自自查查各地级以上市河长制办公室组织市有关责任单位开展本市 2018 年度河长制湖长制工作考核自查,编写自查报告(编写提纲见附件 4),报市总河长审定后,于 2019 年 3 月底前由市河长制办公室将本市自查报告上报省河长制办公室,并抄送省有关考核评分责任单位。同时,市河长制办公室、市有关责任单位将各自负责的相关技术证明资料报送对应的省有关考核评分责任单位。(二)指(二)指标标考核考核评评分分省有关考核评分责任单位根据任务分工,对
4、各市 2018年度河长制湖长制指标考核内容进行评分,并于 2019 年 4月 10 日前将各市指标考核评分结果报省河长制办公室汇总。(三)(三)资资料核料核查查及及现场检查现场检查2019 年 4 月底前,省河长制办公室组织省有关考核评分责任单位对各市上报的自查报告和相关证明资料的真实性、准确性和合理性进行检验与分析。在资料核查的基础上,采3取听取汇报、查阅资料、重点抽查等方式开展现场检查。(四)工作(四)工作测评评测评评分分省有关考核评分责任单位和省各流域管理机构根据任务分工,在各市工作测评自评和现场检查的基础上,对各市2018 年度河长制湖长制工作测评内容进行评分,并于 2019年 5 月
5、 10 日前将各市工作测评评分结果报省河长制办公室汇总。(五)公众(五)公众评评价价省河长制办公室组织公众对各市 2018 年度河长制湖长制工作情况进行评价,并于 2019 年 5 月 10 日前完成各市公众评价的评分。(六)形成考核(六)形成考核报报告告2019 年 5 月底前,省河长制办公室汇总指标考核、工作测评和公众评价的评分结果,编制形成年度考核总结报告,报省级总河长审定。五、考核评分(一)(一)评评分方法分方法考核评分实行百分制,计分方法采取缺项比率计分法,如某地市考核内容 90 分,缺项 10 分,考核得分 88 分,则最终考核得分为:8890100=97 分。在各市河长制湖长制工
6、作考核得分中,指标考核、工作测评和公众评价等三部分均以 100 分制计算,权重系数分别为 0.35、0.6 和 0.05。(二)考核等次(二)考核等次考核结果分为优秀、良好、合格、不合格共 4 个等次:考核分值为 90 分以上且排名前 7 位的,考核结果为优秀;考核4分值为 90 分以上且排名第 7 位之后,以及考核分值为 80 分以上 90 分以下的,考核结果为良好;考核分值为 60 分以上80 分以下的,考核结果为合格;考核分值为 60 分以下的,考核结果为不合格(“以上”包括本数, “以下”不包括本数)。(三)其他情况(三)其他情况1. 加分加分项项和扣分和扣分项项在工作测评中,对工作有
7、创新、工作成效突出、相关工作得到省以上部门表彰可适当给予附加得分。对存在重大水污染、经核实的媒体曝光及违法违规等负面影响较大事件进行扣分。2. 一票否决情况一票否决情况年度内,存在下列情况之一的,考核结果为不合格:本行政区域内发生 2 起以上重大或者 1 起以上特大突发水环境事件的;因水环境污染或者水生态破坏等引发重大及以上群体性事件的;应对水灾害、水安全事故不力,导致群死群伤或者重大财产损失,造成严重社会影响的;发生 1 起以上国家或者省查处的考核数据资料弄虚作假行为的。年度内,存在下列情况之一的,考核结果不得评定为优秀等级:本行政区域内发生 1 起重大突发水环境事件的;中央及省督导检查反馈
8、重点水资源管理、水环境问题未在规定限期内解决的;未完成上级下达的水资源管理、水环境保护约束性指标目标任务的。附件:1. 2018 年度各市全面推行河长制湖长制指标考核评分表52. 2018 年度各市全面推行河长制湖长制工作测评评分表3. 2018 年度全面推行河长制湖长制公众评价方法4. 2018 年度全面推行河长制湖长制工作考核自查报告编写提纲6附件 12018 年度各市全面推行河长制湖长制指标考核评分表考核内容考核内容考核指标及分值考核指标及分值权重权重广州广州深圳深圳珠海珠海汕头汕头佛山佛山韶关韶关河源河源梅州梅州惠州惠州汕尾汕尾东莞东莞中山中山江门江门阳江阳江湛江湛江茂名茂名肇庆肇庆清
9、远清远潮州潮州揭阳揭阳云浮云浮考核评分责任单位考核评分责任单位用水总量(亿立方米)(用水总量(亿立方米)(50 分)分)49.5221.136.8412.3830.5223.22024.221.9411.4622.0716.5328.7314.4429.4528.82120.79.2517.4616.5省水利厅水功能区水质达标率(水功能区水质达标率(50 分)分)5%71%70%82%82%79%80%84%82%79%80%70%85%80%76%71%80%86%83%78%72%82%省水利厅万元万元 GDP 用水量下降幅度(用水量下降幅度(30 分)分)14%13%13%23%12%2
10、4%30%24%20%20%13%23%20%20%23%23%19%18%20%20%27%省水利厅、统计局万元工业增加值用水量下降幅度(万元工业增加值用水量下降幅度(35 分)分)17%13%13%13%12%18%23%18%15%14%19%19%16%12%19%19%15%16%16%16%16%省水利厅、统计局水资源保护水资源保护农田灌溉水有效利用系数(农田灌溉水有效利用系数(35 分)分)(5%)1(10%)2(15%)30.50.550.510.50.4880.4960.4990.50.5050.490.550.510.5150.50.50.50.4950.5020.50.5
11、0.496省水利厅中小河流治理完成率(中小河流治理完成率(50 分)分)/100%100%100%100%100%100%100%/100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%省水利厅水安全保障水安全保障年度中央和省级水利投资计划完成率(年度中央和省级水利投资计划完成率(50 分)分)(5%)1(10%)2(15%)3100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%省水利厅地级以上市建成区黑臭水体控制比例(地级以上市建成区黑臭水体控制比例(
12、60 分)分)10%10%20%20%20%/20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%省住房城乡建设厅水污染防治水污染防治畜禽粪污综合利用率(畜禽粪污综合利用率(40 分)分)(30%)1(25%)2(15%)364%64%64%64%64%64%64%64%64%64%64%64%64%64%64%64%64%64%64%64%64%省农业农村厅地表水水质优良(达到或优于地表水水质优良(达到或优于 III 类)比例类)比例(35 分)分)53.80%28.60%66.70%75%84.60%92.30%100%100%77.80%100%28
13、.60%66.70%77.80%100%100%85.70%91.70%92.90%83.30%85.70%80%省生态环境厅划定地表水环境功能区划的水体断面劣划定地表水环境功能区划的水体断面劣类比例类比例(35 分)分)7.70%14.30%025%000011.10%028.60%0000007.10%014.30%0省生态环境厅水环境改善水环境改善县级以上集中式饮用水水源水质达标率(县级以上集中式饮用水水源水质达标率(30 分)分)(45%)1(35%)2(30%)3100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%1
14、00%100%100%100%100%100%省生态环境厅水生态修复水生态修复水土流失治理任务完成率(水土流失治理任务完成率(100 分)分)(5%)1(10%)2(15%)3100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%省水利厅水域岸线水域岸线管理管理河湖管理范围划定完成率(河湖管理范围划定完成率(100 分)分)5%50%50%50%50%50%50%50%50%50%50%50%50%50%50%50%50%50%50%50%50%50%省水利厅、自然资源厅注:1.
15、()1、 ()2、 ()3分别为珠三角核心区、粤东粤西沿海经济带、北部生态发展区系数。珠江三角洲包括广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、江门、惠州、肇庆;粤东粤西沿海经济带包括汕头、潮州、揭阳、7汕尾、湛江、茂名、阳江;北部生态发展区包括韶关、清远、河源、梅州、云浮。 2. 指标考核采用百分制,满分为 100 分, 计分方法采取缺项比率计分法;指标考核总得分=单项考核指标得分权重。8附录:指标定义及评分方法一、用水总量(一)定义及计算用水总量(单位:亿立方米)指各类用水户取用的包括输水损失在内的毛水量,包括农业用水、工业用水、生活用水、生态环境补水四类。用水量的统计优先使用计量器具所获得的计量
16、数据。统计时应精确到小数点后两位。农业用水指农田灌溉用水、林果地灌溉用水、草地灌溉用水和鱼塘补水。工业用水指工矿企业在生产过程中用于制造、加工、冷却、空调、净化、洗涤等方面的用水,按新水取用量计,不包括企业内部的重复利用水量。水力发电等河道内用水不计入用水量。生活用水包括城镇生活用水和农村生活用水;城镇生活用水由居民用水和公共用水(含第三产业及建筑业等用水)组成;农村生活用水除居民生活用水外,还包括牲畜用水在内。生态环境补水包括人为措施供给的城镇环境用水和部分河湖、湿地补水,不包括降水、径流自然满足的水量。(二)评分方法年度用水总量小于等于年度考核目标值时,得分 50 分;大于年度考核目标值时
17、,不得分。二、水功能区水质达标率(一)定义及计算水功能区指根据流域或区域的水资源条件和水环境状况,结合水资源开发利用现状和经济社会发展对水量、水质的需求及水体的自然净化能力,在江河湖库划定的具有相应使用功能,并且主导功能和水质管理目标明确的水域。9本次采用经省人民政府 2007 年 4 月批准实施的广东省水功能区划(2007 年 4 月后水功能区有调整或水功能区水质目标有调整的,经省政府同意后,按调整后的执行)。根据水功能区的水质监测情况、现状水功能区水质达标情况及广东省实行最严格水资源管理制度考核办法(粤办函201689 号)中的水功能区水质达标率目标,逐年下达各地级以上市的水功能区考核名录
18、。水功能区水质达标率指水质评价达标的水功能区数量与全部参与考核的水功能区数量的百分比。计算公式为:水功能区水质达标率=水质评价达标的水功能区数量/参与考核的水功能区数量。(二)数据来源及评价方法1. 水功能区水水功能区水质监测质监测监测单位:水功能区的水质监测由省水文局及其直属水文分局负责。监测位置:选择水功能区的代表断面进行监测;监测频次:监测频次为每月一次。监测项目:考核项目为氨氮(NH3-N)和高锰酸盐指数(CODMn)。国家对水功能区年度监测项目有新要求时,则按国家新要求执行。水样采集与样品分析方法依据水环境监测规范(SL2192013)。2. 水功能区达水功能区达标标率率评评价方法价
19、方法首先对每月单个水功能区的水质进行评价,再对照水功能区水质目标评价其当月是否达标,然后根据各个月的达标情况评价该水功能区是否年度达标,最后根据达标的水功能区个数评价该地区的水功能区达标率。每月每月单单个水功能区水个水功能区水质评质评价:价:利用每月水功能区水质监测资料,依据地表水环境质量标准(GB38382002),对考核项目采用单因子评价法,评价出每月单个水功能区的水质类别。对于作为两市界河且同时考核两个市的水功能区,除根据代表断10面的监测数据评价出每月水功能区的水质类别外,还要分别根据代表断面左右岸的取样点监测数据分别评价其水质类别。每月每月单单个水功能区水个水功能区水质质达达标评标评
20、价:价:依据地表水资源质量评价技术规程(SL3952007),以水功能区的水质管理目标为评价标准,某月水功能区的水质类别达到该水功能区的水质管理目标,则此水功能区本月水质达标;某月水功能区的水质类别没有达到该水功能区的水质管理目标,则此水功能区本月水质不达标。对于作为两市界河且同时考核两个市的水功能区,某月两岸中一岸样本达到该功能区水质管理目标而对岸未达目标的,视样本达标的一岸所在的市该水功能区水质本月达标,而对岸所在市该水功能区本月不达标。水功能区的水质管理目标依据广东省水功能区划。年度年度单单个水功能区水个水功能区水质质达达标评标评价:价:依据地表水资源质量评价技术规程(SL3952007
21、),年度单个水功能区水质达标评价在各水功能区每月水质达标成果基础上进行。单个水功能区水质达标率大于(含等于)80%的水功能区为年度达标水功能区。统计时段为每年 1 月1 日至 12 月 31 日。年度单个水功能区水质达标率的计算公式为:年度单个水功能区水质达标率=年度水功能区水质达标次数/年度水功能区水质监测评价次数。(三)评分方法水功能区水质达标率大于等于年度考核目标值时,指标得分=(实际值-考核目标值)/(100%-考核目标值) 10 + 40。得分最高不超过 50 分。水功能区水质达标率小于目标值时,不得分。11三、万元 GDP 用水量下降幅度(一)定义及计算万元国内生产总值用水量指用水
22、总量与国内生产总值(以万元计)的比值。计算公式为:万元国内生产总值用水量(立方米/万元)用水总量(立方米)/国内生产总值(万元)。其中,国内生产总值按 2015 年可比价计。国内生产总值指按市场价格计算的一个国家(或地区)所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。万元国内生产总值用水量降幅指当年度万元国内生产总值用水量比 2015 年下降的百分比。(二)评分方法万元国内生产总值用水量降幅达到或超过年度考核目标值时, 指标得分=(实际值-考核目标值)考核目标值30 + 24。得分最高不超过 30 分。万元国内生产总值用水量降幅低于目标值时,不得分。四、万元工业增加值用水量下降幅度(一)定义及计
23、算万元工业增加值用水量指工业用水量与工业增加值(以万元计)的比值。计算公式为:万元工业增加值用水量(立方米/万元)工业用水量(立方米)/工业增加值(万元)。其中,工业增加值按 2015 年可比价计。工业用水指工矿企业在生产过程中用于制造、加工、冷却、空调、净化、洗涤等方面的用水,按新水取用量计(直流式火核电用水除外),不包括企业内部的重复利用水量,水力发电等河道内用水不计入用水量,其中,直流式火核电用水以耗水统计。工业增加值是指工业总产值扣除中间投入后的余额,按火(核)电工业、国有及规模以上(企业年销售收入达到或超过 2000 万元)非国12有工业和规模以下非国有工业等三类分别统计。水力发电用
24、水属河道内用水,应将其增加值从工业增加值中扣除。万元工业增加值用水量降幅指当年度万元工业增加值用水量比2015 年下降的百分比。(二)评分方法万元工业增加值用水量降幅达到或超过年度考核目标值时, 指标得分=(实际值- 考核目标值)/考核目标值 100+28。得分最高不超过 35 分。万元工业增加值用水量降幅低于目标值时,不得分。五、农田灌溉水有效利用系数(一)定义及计算农田灌溉水有效利用系数指灌入田间可被作物吸收利用的水量与灌溉系统取用的灌溉总水量的比值。计算公式为:农田灌溉水有效利用系数=灌入田间可被作物吸收利用的水量(立方米)/灌溉系统取用的灌溉总水量(立方米)。(二)评分方法农田灌溉水有
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